ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2007 года
г. Владивосток
«10» октября 2007 года Дело № А51-9388/2007 10-73
Арбитражный суд Приморского края в составе:
судьи О.М. Слепченко
при ведении протокола судьёй О.М. Слепченко
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Приморская теплосберегающая компания»
к Отделу государственного пожарного надзора Михайловского района Приморского края
о признании незаконным и отмене постановления от 08.08.2007 № 254
при участии в заседании:
от заявителя – юрисконсульт ФИО1 по доверенности от 18.01.2007 б/н, выдана на один год, полная;
от административного органа - государственный инспектор ФИО2 по доверенности от 08.06.2007 № 4092-2-3
установил: общество с ограниченной ответственностью «Приморская теплоснабжающая компания» (далее по тексту «заявитель», «общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела государственного пожарного надзора Михайловского района Приморского края (далее по тексту «административный орган») от 08.08.2007 № 254 по делу о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности.
Административный орган представил отзыв на заявление, из которого следует, что административный орган заявленные требования общества не признаёт, оспариваемое постановление от 08.08.2007 № 254 считает законным и обоснованным.
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
На основании распоряжения от 22.06.2007 № 92, выданного и.о. начальника ОГПН Михайловского района по пожарному надзору ФИО3 в период с 22.06.2007 по 02.08.2007 государственными инспекторами Михайловского района по пожарному надзору ФИО4, ФИО5, ФИО6 проведено внеплановое мероприятие по контролю за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности на объектах, находящихся на обслуживании у общества с ограниченной ответственностью «Приморская теплосберегающая компания» и в обслуживаемых домах, расположенных по адресу: п. Новошахтинский, с. Михайловка.
02.08.2007 была осуществлена проверка в помещениях жилого дома по адресу: <...>.
В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01- 03 (далее по тексту - Правила ППБ 01-03), утверждённых приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - ФЗ «О пожарной безопасности»), а именно: на дверях чердачных помещений отсутствует информация о местах хранения ключей (в нарушение пункта 44 Правил ППБ 01-03).
Указанные нарушения отражены проверяющими в акте проведения мероприятия по контролю от 02.08.2007 № 92.
По факту выявленного нарушения административный орган составил протокол об административном правонарушении требований пожарной безопасности юридическим лицам от 03.08.2007 № 254.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении на основании статей 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – «КоАП РФ») административным органом принято постановление от 08.08.2007 № 254 о назначении обществу административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.
Общество не согласилось с постановлением административного органа и обратилось в суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 08.08.2007 № 254.
Суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с преамбулой ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является важнейшей функцией государства.
Согласно статье 1 указанного закона государство осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданамитребований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки.
Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под противопожарным режимом подразумеваются правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров.
Конкретные требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, установлены в Правилах ППБ 01-03.
Так, в соответствии с пунктом 44 указанных Правил двери чердачных помещений, а также технических этажей и подвалов, в которых по условиям технологии не требуется постоянного пребывания людей, должны быть закрыты на замок. На дверях указанных помещений должна быть информация о месте хранения ключей. Окна чердаков, технических этажей и подвалов должны быть остеклены и постоянно закрыты.
В домах с наличием продуваемого подполья (свайного пространства) с конструкциями из горючих материалов доступ посторонних лиц под здания должен быть ограничен.
Приямки у оконных проемов подвальных и цокольных этажей зданий (сооружений) должны быть очищены от мусора и других предметов. Металлические решетки, защищающие указанные приямки, должны быть открывающимися, а запоры на окнах открываться изнутри без ключа.
Нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Как свидетельствуют материалы дела, факт нарушения требований пожарной безопасности подтвержден имеющимися доказательствами.
Основания для привлечения виновного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, у административного органа также имелись.
Вместе с тем, в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Исследовав представленные в материалы дела договор на управление многоквартирным домом № 11 от 01.08.2007, заключённый между обществом и собственниками многоквартирного дома, срок действия которого один год (вступает в силу с 01.08.2006), акт приёма-передачи жилых домов в управление обществу, составленного согласно договоров на управление многоквартирными домами с 01.08.2007, подтверждающий передачу многоквартирных домов в управление управляющей компании – обществу с ограниченной ответственностью «Приморская теплосберегающая компания», письмо от 13.07.2007 № 609, адресованное председателю домового комитета жилого дома № 11, квартал 1, которым общество уведомляет председателя об окончании срока действия договора на управление многоквартирным жилым домом и об отказе продлевать указанный договор на новый срок, суд считает, что срок действия вышеупомянутого договора истёк. Соответственно обязательства, предусмотренные условиями договора, в том числе, связанные с обеспечением и соблюдением правил пожарной безопасности в данном конкретном доме, общество исполнять не обязано.
Суд отклоняет довод административного органа о том, что общество обязано нести ответственность по договору управления домом № 11, квартал, 1 в с. Михайловка в соответствии с пунктом 4 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, не смотря на то, что договор прекратил своё действие 01.08.2007 (до составления протокола об административном правонарушении от 03.08.2007), поскольку исходя из пункта 3 указанной статьи законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.
В разделе 7 договора «Сроки действия договора» сказано, что договор вступает в силу с 1 августа 2006 года и заключается на один год, следовательно, действие договора заканчивается 31 июля 2007 года.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, общество с ограниченной ответственностью «Приморская теплосберегающая компания» не является лицом, совершившим противоправные действия, за которые предусмотрена ответственность по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в данном случае отсутствует и вина общества.
Следовательно, постановление от 08.08.2007 № 254 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности ненадлежащему субъекту административного правонарушения является незаконным и подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить постановление отдела государственного пожарного надзора Михайловского района Приморского края от 08.08.2007 № 254 о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности юридическому лицу, принятое в отношении общества с ограниченной ответственностью «Приморская теплосберегающая компания».
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в срок, не превышающий 10 дней со дня его принятия.