Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Хасанскому району Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 16.08.2002)

к акционерному обществу «Торговый Порт Посьет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.07.2002,)

о взыскании задолженности в размере 228000 рублей

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 09.01.2020 № 09/1, паспорт, диплом (до перерыва),

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 08.05.2020, паспорт, диплом (до перерыва),

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Хасанскому району Приморского края (далее – Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в суд с заявлением о взыскании с акционерного общества «Торговый Порт Посьет» (далее по тексту – страхователь, ответчик, общество) финансовых санкций в сумме 228000 руб., в том числе: в сумме 227000 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года (тип формы «исх»), 1000 руб. за недостоверное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2002, 2007, 2008, 2009 годы.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что в рассматриваемом случае страхователем не исполнена обязанность по предоставлению сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), что является основание для привлечения к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Страхователь в судебном заседании 30.06.2020 просил учесть смягчающие вину обстоятельства и снизить размер штрафа.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

19.11.2019 страхователем в адрес Пенсионного фонда направлены сведения в отношении 454 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года (тип формы «исхд»).

Пенсионным фондом была проведена проверка представленных сведений, по результатам которой составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.11.2019 № 035S18190017857.

По результатам рассмотрения указанного акта Пенсионным фондом вынесено решение от 13.12.2019 № 035S19190018619, согласно которому общество было привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 227000 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года (тип формы «исхд») на 454 застрахованных лица (500 руб. * 454 чел.).

30.12.2019 заявителем в адрес общества выставлено требование об уплате финансовых санкций в сумме 227000 рублей в срок до 09.01.2020.

Кроме того, при проведении проверки представленных обществом сведений за 2002 – 2009 годы были выявлены ошибки в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета, которые были учтены на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица за периоды позже даты смерти застрахованных лиц, а именно следующие застрахованные лица: ФИО3 043-710-917 35 умер 05.08.2009, ФИО4 110-730-679 14 умер 15.08.2002, ФИО5 043-711-002 15 умер 26.02.2008, ФИО6 070-163-608 29 умер 26.08.2007.

27.08.2019 страхователю было направлено уведомление об устранении выявленных ошибок.

Обществом данное уведомление не исполнено.

По результатам проведенной Пенсионным фондом проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 4 застрахованных лиц, выразившееся в непредставлении сведений по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы «корр»), о чем составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.11.2019 № 035S18190017662.

По результатам рассмотрения данного акта и других материалов проверки Пенсионным фондом принято решение от 11.12.2019 № 035S19190018459 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», согласно которому страхователь привлечен к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ за недостоверное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2002, 2007, 2008, 2009 годы в виде штрафа в сумме 2000 руб. (500 руб. * 4 чел.).

На основании указанного решения Пенсионным фондом в адрес общества направлено требование от 27.12.2019 об уплате финансовых санкций в сумме 2000 руб. в срок до 09.01.2019. Страхователем частично оплачен штраф в сумме 1000 руб.

В связи с тем, что в установленный срок общество не исполнило требования заявителя и не уплатило суммы штрафов, страховщик обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что требования Пенсионного Фонда подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ обязано представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Пункт 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусматривает, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Из содержания статьи 17 Закона № 27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом по конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Из материалов дела следует, что срок представления индивидуальных сведений, указанных в пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за октябрь 2019 года истекал 15.11.2019. Фактически общество представило сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года 19.11.2019.

Факт нарушения заявителем срока представления расчета по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года (19.11.2019 вместо 15.11.2019) на 454 застрахованных лица подтверждается материалами дела.

Таким образом, привлечение страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде взыскания штрафа в сумме 227000 рублей является правомерным.

Вместе с тем, суд полагает необходимым следовать принципам справедливости и соразмерности наказания характеру и тяжести совершенного деяния.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Следовательно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При таких обстоятельствах, суд, учитывая незначительный период просрочки представления сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года (1 рабочий день), отсутствие причинения вреда бюджету, считает возможным применить смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа в 20 раз с 227000 рублей до 11350 рублей.

Судом установлено, что заявителем соблюден досудебный порядок урегулирования спора, поскольку заявитель предложил ответчику уплатить задолженность в установленный срок в добровольном порядке. С заявлением в суд Пенсионный фонд обратился в течение установленного шестимесячного срока.

Учитывая изложенное, требование Пенсионного фонда о взыскании штрафа в сумме 227000 подлежит удовлетворению в части суммы штрафа в размере 11350 рублей.

В отношении штрафа в сумме 1000 рублей суд отказывает в удовлетворении требования в силу следующего.

Согласно решению от 11.12.2019 № 035S19190018459 обществу вменяется представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2002 – 2009 годы.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» внесены изменения в Закон № 27-ФЗ, а именно: статья 11 Закона № 27-ФЗ дополнена пунктом 2.2, согласно которому страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные данной статьей.

Данные изменения согласно пункту 2 статьи 9 Закона № 385-ФЗ начали действовать с 01.04.2016. Следовательно, именно с указанного периода у страхователей возникла обязанность по представлению сведений по форме СЗВ-М.

С 01.01.2017 Пенсионный фонд утвердил форму СЗВ-СТАЖ (постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п «Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)»). До указанной даты страховщики представляли сведения индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах в составе объединенной формы РСВ-1 ПФР. Следовательно, обязанность по представлению сведений по форме СЗВ-СТАЖ возникла у страховщиков, начиная с 2017 года.

Учитывая изложенное, суд считает, что в рассматриваемом случае отсутствует событие вмененного обществу правонарушения, поскольку невозможно внесение изменений в сведения, представление которых не предусмотрено законодательством в период с 2002 по 2009 годы.

В связи с этим, требование Пенсионного фонда о взыскании штрафа в сумме 1000 рублей удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного, требования заявителя о взыскании штрафа подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика.

При рассмотрении вопроса о наложении судебного штрафа на орган Пенсионного фонда суд пришел к выводу о наличии оснований для наложения судебного штрафа в силу следующего.

Как установлено ч. 1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Часть 1 ст. 64 АПК РФ определяет, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном АПК РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (ч. 1 ст. 66 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требования арбитражного суда о представлении доказательств, сведений и других материалов, даче объяснений, разъяснений, заключений и иные требования, связанные с рассматриваемым делом, являются также обязательными и подлежат исполнению органами, организациями и лицами, которым они адресованы.

Невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 16 АПК РФ).

Часть 9 статьи 66 АПК РФ устанавливает, что в случае неисполнения обязанности представить истребуемое судом доказательство по причинам, признанным арбитражным судом неуважительными, либо неизвещения суда о невозможности представления доказательства вообще или в установленный срок на лицо, от которого истребуется доказательство, судом налагается судебный штраф в порядке и в размерах, которые установлены в главе 11 настоящего Кодекса.

Учитывая изложенное, суд считает, что при наложении судебных штрафов правовое значение имеет факт неисполнения требований суда без уважительных и объективных причин лицом, которому такая обязанность адресована.

Одной из задач судопроизводства в силу пункта 5 статьи 2 АПК РФ является формирование уважительного отношения к закону и суду.

Злоупотребление процессуальными правами, равно как и неисполнение процессуальных обязанностей, лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные процессуальными нормами последствия.

В соответствии с частью 2 статьи 9 и статьей 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

К таким последствиям законодатель отнес наложение штрафа, установленного статьей 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 22.03.2012 № 559-О-О разъяснено, что предоставленное арбитражному суду полномочие по оценке действий указанных лиц как носящих характер правонарушения и влекущих наложение судебного штрафа за проявление неуважения к суду вытекает из принципа судейского руководства процессом (часть 3 статьи 9 АПК РФ). Наложение судебного штрафа за неуважение к суду способствует реализации также и такой задачи судопроизводства в арбитражных судах, как формирование уважительного отношения к закону и суду.

Определение степени уважительности конкретного участника процесса к суду находится в компетенции суда.

Из материалов дела следует, что определениями от 18.02.2020, 17.03.2020, 13.04.2020, 06.05.2020, 21.05.2020 судом были запрошены документы, имеющие значение для рассмотрения дела, в том числе: сведения (подтверждение, документы) о выявлении 27.08.2019 несоответствия сведений в СЗВ-СТАЖ, уведомление об устранении ошибок с доказательством направления ответчику и его доставке (получении), пояснения по расчету штрафа исходя из четырех нарушений (какие именно эпизоды и по каким годам составляют событие правонарушения) с приложением документов по этим эпизодам, правовые основания обязанности представления корректирующего расчета по уведомлению органа Пенсионного фонда Российской Федерации (правовые основания оценки события как нарушения).

Указанные документы были предоставлены суду посредствам почтовой связи только 17.06.2020 (письмами от 10.06.2020 № 09/3976, от 11.06.2020 № 09/4018).

Непредоставление запрошенных документов и сведений в течение периода с 18.02.2020 по 17.06.2020, то есть фактически отказ от исполнения процессуальной обязанности по представлению документов, расценивается судом как явное и намеренное проявление неуважения к суду.

Приведенные Пенсионным фондом в письме от 15.06.2020 (исх. № 09/3937 от 09.06.2020) причины, а именно: неполучение определений от 18.02.2020, 17.03.2020, 13.04.2020, 06.05.2020, уважительными признаны быть не могут в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 127 АПК РФ о принятии искового заявления арбитражный суд выносит определение, которым возбуждается производство по делу.

Копии определения о принятии искового заявления к производству арбитражного суда направляются лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня после дня его вынесения (часть 5 статьи 127 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 186 АПК РФ определение, вынесенное в виде отдельного судебного акта, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Определение суда от 30.01.2020 о принятии заявления Пенсионного фонда от 20.01.2020 № 09/344, поступившего в суд 24.01.2020, было направлено сторонам 31.01.2020 и получено заявителем и ответчиком 04.02.2020, что подтверждается почтовыми уведомлениями, имеющимися в материалах дела.

Все последующие определения суда от 18.02.2020, 17.03.2020, 13.04.2020, 06.05.2020 были размещены в соответствии с частью 1 статьи 186 АПК РФ на официальном сайте Арбитражного суд Приморского края в разделе «Картотека арбитражных дел».

Следовательно, заявитель имел возможность ознакомиться с ними на сайте Арбитражного суд Приморского края и исполнить в объеме, запрошенном судом.

Ссылку Пенсионного фонда на то, что определения суда не исполнены в связи со сложившейся в стране эпидемиологической ситуацией и режимом самоизоляции, суд также не принимает в качестве уважительной причины неисполнения определений суда.

Суд считает, что заявитель располагал достаточным количеством времени для подготовки документов, в том числе и до принятия мер по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции в период с 18.02.2020 по 17.03.2020. Так определение суда от 18.02.2020 содержало перечень документов и сведений, необходимых суду для рассмотрения спора по существу. Однако, данное определение также заявителем не исполнено.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд признает соразмерным совершенному деянию наложение судебного штрафа на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Хасанскому району Приморского края в размере 2000 руб.

Руководствуясь 110, 119, 120, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Взыскать с акционерного общества "Торговый Порт Посьет" в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 11350 (одиннадцатьтысяч триста пятьдесят) рублей финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования; в доход федерального бюджета госпошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей.

В остальной части заявления в удовлетворении требований отказать.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Наложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Хасанскому району Приморского края судебный штраф в размере 2000 (две тысячи) рублей и взыскать его в доход федерального бюджета.

Решение суда в части наложения судебного штрафа подлежит немедленному исполнению.

Выдать исполнительный лист на взыскание судебного штрафа.

Решение суда в части наложения судебного штрафа может быть обжаловано в установленном законом порядке в 10-дневный срок со дня получения лицом, на которое наложен судебный штраф, копии решения суда.

Подача жалобы на решение суда в части наложения судебного штрафа не приостанавливает исполнение решения суда в этой части.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тимофеева Ю.А.