Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть решения оформлена 09.07.09. Изготовление мотивированного решения откладывалось в порядке ст.176 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кузюра Л.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панкратовой О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к административной комиссии Анучинского муниципального района Приморского края

о признании незаконным и отмене постановления

при участии: стороны не явились

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Анучинского муниципального района (далее – административный орган) от 25.02.09. №27/01 по делу об административном правонарушении.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, в тексте заявления просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Административная комиссия Анучинского муниципального района в судебное заседание не явилась, представила отзыв на заявление предпринимателя с подлинными материалами административного дела, просила рассмотреть дело в своё отсутствие.

В отзыве на заявление административный орган требование предпринимателя не признал, ссылаясь на пропуск заявителем срока на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Спор рассматривается в отсутствие сторон по имеющимся в деле документам в порядке ч.2 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Материалами дела установлено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве предпринимателя Администрацией Анучинского муниципального района Приморского края 21.02.01., внесён в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 30.11.04. Межрайонной ИФНС России №4 по Приморскому краю, о чём выдано свидетельство серии 25 №01262456.

Согласно пояснений председателя административной комиссии Анучинского муниципального района, изложенных в отзыве на заявление, 05.02.09. была проведена проверка принадлежащего предпринимателю магазина, расположенного по адресу: <...>, в ходе которой проверяющие установили, что предприниматель не убрал снег с крыши магазина, в связи с чем покров снега составил до 20 см. Результаты проверки, проведённой 05.02.09., актом не оформлялись.

Письмом, направленным в адрес предпринимателя по месту его прописки, административный орган пригласил предпринимателя явиться на административную комиссию 09.02.09. в 10-00 для составления протокола. В связи с возвратом письма административного органа без вручения с отметкой почты «по истечении срока хранения» и неявкой предпринимателя 16.02.09. председатель административной комиссии Анучинского муниципального района в отсутствие заявителя оформил протокол об административном правонарушении за №004880 по факту непринятия предпринимателем мер по уборке снега с крыши магазина с указанием назначения рассмотрения материалов административного дела на 25.02.09. в 10-00.

Протокол об административном правонарушении, направленный по адресу магазина (<...>), был возвращён почтой без вручения с отметкой почты «по истечении срока хранения», в связи с чем 25.02.09. административный орган рассмотрел материалы административного дела и вынес постановление №27/01, которым признал предпринимателя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.14 Закона Приморского края от 05.03.07. №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и привлёк предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в сумме 3 000,00 руб.

Не согласившись с постановлением административной комиссии Анучинского муниципального района от 25.02.09. №27/01, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявителя и возражения административного органа, суд считает, что заявление предпринимателя подлежит удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Статья 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) также предусматривает 10-дневный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении со дня вручения или получения копии постановления и возможность восстановления указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, в случае пропуска срока.

Таким образом, законодатель связывает начало исчисления указанного 10-дневного срока с датой получения оспариваемого постановления.

Как следует из материалов дела, постановление №27/01 от 25.02.09. не направлялось административным органом по месту проживания предпринимателя (<...>). Как пояснил сам предприниматель в тексте своего заявления, о вынесенном 25.02.09. постановлении он узнал из судебной повестки от 16.06.09. С заявлением об оспаривании постановления №27/01 от 25.02.09. предприниматель обратился в арбитражный суд 24.06.09.

При таких обстоятельствах оснований считать, что предприниматель пропустил 10-дневный срок на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением не имеется.

Ссылку административного органа на уклонение предпринимателя от получения оспариваемого постановления по месту нахождения магазина, принадлежащего предпринимателю (<...>) суд во внимание не принимает, поскольку доказательством надлежащего уведомления предпринимателя является направление корреспонденции по месту его прописки (проживания).

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности. При этом в силу части 4 названной статьи обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ, является обязательным для всех органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях.

Из изложенного следует, что обеспечение законности при привлечении к административной ответственности предполагает обязательное соблюдение административным органом установленного порядка привлечения лица к административной ответственности. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ по факту совершения административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются, в том числе, дата и место его составления, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено административное дело. Составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из изложенного следует, что протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий конкретное противоправное деяние, и является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении признается надлежащим процессуальным документом только в том случае, если он составлен в присутствии законного представителя юридического лица или при наличии доказательств, неопровержимо свидетельствующих о соблюдении в отношении лица, в отношении которого возбуждено административное производство, процессуальных гарантий на защиту своих прав, участие в составлении протокола и представление пояснений.

В силу положений ст.ст. 28.2, 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, лицо (орган), правомочный рассматривать дело, обязан проверить соблюдение порядка составления протокола об административном правонарушении и в случае выявления существенных нарушений возвратить протокол с материалами дела в орган, должностному лицу, который составил протокол.

Согласно п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как установлено судом из представленных материалов административного дела, административный орган предпринял все зависящие от него меры по извещению предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Приглашение явиться на административную комиссию 09.02.09. в 10-00 было направлено административным органом по месту прописки (проживания) предпринимателя, однако не было им получено в связи с уклонением от получения. Вместе с тем, доказательства извещения предпринимателя о времени и месте рассмотрения материалов административного дела 25.02.09. по месту его проживания в деле отсутствуют. В связи с этим рассмотрение административным органом 25.02.09. материалов административного дела и вынесение постановления №27\01 в отсутствие доказательств надлежащего уведомления предпринимателя является незаконным. Данное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является существенным и является основанием для отмены оспариваемого постановления.

Согласно ст.7.14 Закона Приморского края от 05.03.07. №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» непринятие собственниками, владельцами, арендаторами зданий и сооружений, кроме частных жилых домов, мер по очистке крыш от снега и льда на карнизах, крышах и водостоках влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из оспариваемого постановления, предпринимателю вменяется в вину непринятие мер по очистке крыши принадлежащего ему магазина.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно частей 1,2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

В соответствии с частями 4-6 статьи 27.8 КоАП РФ об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Исследовав представленные суду подлинные материалы административного дела на 16 листах, суд не установил наличия в них доказательств, свидетельствующих о совершении предпринимателем вменяемого ему административного правонарушения.

Протокол осмотра территории и здания магазина, принадлежащего предпринимателю, в материалах административного дела отсутствует. Имеющиеся в материалах дела фотографии не могут быть приняты судом в качестве доказательства, поскольку по ним невозможно установить, кто и какими средствами производил фотосъёмку, дату фотосъёмки и адрес, по которому эта фотосъёмка производилась.

При таких обстоятельствах суд считает, что материалами административного дела не подтверждается наличие в действиях предпринимателя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.14 Закона Приморского края от 05.03.07. №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Согласно ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Поскольку представленными суду материалами административного дела не подтверждается соблюдение административным органом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности и факт совершения заявителем события административного правонарушения, вменяемого ему, арбитражный суд, руководствуясь ст.ст.167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

р е ш и л :

Удовлетворить заявление индивидуального предпринимателя ФИО1.

Признать незаконным и отменить постановление от 25.02.09. №27/01 по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссией Анучинского муниципального района Приморского края в отношении ФИО1, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Анучинского муниципального района Приморского края 21.02.01., проживающего по адресу: <...>.

Решение вступает в силу по истечении 10 дней с момента его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья Кузюра Л.Л.