Гражданский кодекс часть 1

от заявителя – адвокат В.Е. Малец на основании доверенности от 01.10.2008 удостоверение адвоката № 534, представитель Н.А. Быкова на основании доверенности от 01.10.2008

от ответчика – начальник отдела А.И. Чижиков на основании доверенности от 10.07.2008, главный специалист Н.В. Мосина на основании доверенности от 14.04.2008 № 1-3/1642

установил: Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Владивостокское художественное училище» (далее – заявитель, Художественное училище, ГОУ СПО «Владивостокское художественное училище») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Владивостока по непереводу нежилых помещений общей площадью 402,60 кв.м в здании (жилой дом с нежилыми помещениями, лит. А); номера на поэтажном плане 1-31 (I); 1-39 (I); этажи 1; 2, расположенном по ул. Хабаровская, 16 в г. Владивостоке, в жилые и о понуждении администрации г. Владивостока перевести нежилые помещения общей площадью 402,60 кв.м в здании (жилой дом с нежилыми помещениями, лит. А); номера на поэтажном плане 1-31 (I); 1-39 (I); этажи 1; 2, расположенном по ул. Хабаровская, 16 в г. Владивостоке, в жилые.

ГОУ СПО «Владивостокское художественное училище» в судебном заседании заявленное требование поддержало, указав, что с собственником имущества был согласован перевод нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Хабаровская, 16, в жилые квартиры с целью дальнейшего использования для проживания преподавательского состава Художественного училища. Пояснило, что при обращении в отдел по работе с жилым фондом УУРЖ администрации г. Владивостока с заявлением о переводе вышеуказанных нежилых помещений в жилые им были предоставлены все необходимые документы, указанные в части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, о чем была выдана расписка. Однако в нарушение пункта 4 статьи 23 ЖК РФ до настоящего момента какого-либо решения по заявлению не принято. Указанным бездействием нарушены права Художественного училища, поскольку оно лишено права эффективно использовать вверенное имущество.

Заявитель ходатайствует о восстановлении срока на подачу заявления, указывая, что о наличии такого срока узнали только после заключения договора на оказание юридических услуг, штатного юриста в учреждении нет.

Администрация г. Владивостока в судебном заседании заявление отклонила, указав, что заявитель пропустил установленный срок на подачу заявления без наличия уважительных причин. Пояснила, что согласно выписке из реестра краевого имущества на 10.10.2005 спорные помещения находились в краевой собственности. К заявлению от 13.11.2007 заявителем был приложен ответ Комитета по управлению государственным имуществом Приморского края от 10.11.2005 о согласии на перевод нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Хабаровская, 16. Однако в связи с тем, что заявление о переводе и перепланировке указанных помещений было подано в орган местного самоуправления лишь в 2007 оно могло быть рассмотрено по существу при условии представления заявителем согласия собственника помещений - Приморского края подготовленного на дату обращения с заявлением. Письмом от 19.11.2007 №21/1504 Управление по учету и распределению жилой площади администрации г. Владивостока уведомило заявителя о принятии решения о невозможности рассмотрения заявления до момента предоставления необходимого документа. В свою очередь от заявителя до настоящего времени никаких дополнительных документов не поступало.

Ответчик полагает, что заявителем не представлены аргументированные доказательства того, что в результате вынесения данного решения об оставлении заявления без рассмотрения были нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Из материалов дела судом установлено, что Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Владивостокское художественное училище», созданное 30.07.1944, зарегистрировано в качестве юридического лица 28.04.2000 Управлением юстиции Приморского края, о чем выдано свидетельство серии 25 № 2942 и Инспекцией ФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022502257590.

ГОУ СПО «Владивостокское художественное училище» имеет на праве оперативного управления нежилые помещения, расположенные на 1 и 2 этажах здания по адресу: г. Владивосток, ул. Хабаровская, 16. Данное имущество закреплено за «Владивостокским художественным училищем» на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Приморского края от 01.11.2006 года № 419-р, акта о приема-передачи здания (сооружения) от 10.11.2006. Данное право 10.07.2007 было зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю регистрационная запись № 25-25-01/026/2007-109, о чем выдано свидетельство серии 25-АА № 894663.

13 ноября 2007 года Художественное училище обратилось в Управление по учету и распределению жилой площади администрации г. Владивостока с заявлением о переводе вышеуказанных помещения из нежилых в жилые.

По результатам рассмотрения заявления, а также приложенных к нему документов, 19.11.2007 управление по учету и распределению жилой площади администрации г. Владивостока приняло решение о невозможности его рассмотрения до момента предоставления согласия собственника помещений на момент подачи заявления, о чем Художественное училище было уведомлено письмом от 19.11.2007 №21/1504.

Посчитав, что в рассматриваемом случае имеется незаконное бездействие администрации г. Владивостока, которое нарушает его права и законные интересы, ГОУ СПО «Владивостокское художественное училище» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, согласование переустройства и перепланировки жилых помещений.

Данные функции в городе Владивостоке осуществляет управление по учету и распределению жилой площади администрации г. Владивостока, действующее на основании положения «Об управлении по учету и распределению жилой площади администрации г. Владивостока», утвержденного постановлением главы администрации г. Владивостока от 26.06.2006 № 1345. В частности согласно пунктам 2.4 - 2.5 Положения данное управление осуществляет перевод жилых помещений в нежилые, согласование переустройства и (или) перепланировки жилых помещений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Перевод помещения из нежилого в жилое, как и из жилого в нежилое, осуществляется органом местного самоуправления на условиях и в порядке, определяемых жилищным законодательством (статьи 22, 23 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

При этом, как установлено частями 4, 5, 6 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган. Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 статьи 23 ЖК РФ решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. Форма и содержание данного документа устанавливаются Правительством Российской Федерации. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение. В случае необходимости проведения переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Поскольку Художественное училище не представило согласие собственника нежилых помещений на момент обращения в администрацию г. Владивостока на их перевод в жилые, то у ответчика отсутствовали правовые основания для положительного решения вопроса. Заявитель утверждает, что не получал от администрации письма от 19.11.2007 № 28/1504. В материалы дела ответчиком действительно не представлено доказательств вручения (получения) данного письма заявителем. Однако, в ходе судебного заседания 21.10.2008 представителю училище была вручена копия данного письма. После получения данного письма и пояснений администрации о том, что вопрос не будет решен положительно до представления согласия собственника, учреждение настаивает на том, что согласия в виде письма от 10.11.2005 достаточно.

Суд полагает, что данная позиция учреждения не согласуется с требованиями статьи 23 ЖК РФ. Тем более, что согласно представленным администрации и суду документам право собственности Приморского края на спорные помещения зарегистрировано 10.07.2007 (запись регистрации № 25-25-01/126/2007-8, переданы в оперативное управление училища эти помещения в 2006 году (распоряжение № 419-р от 01.11.2006), право оперативного управления зарегистрировано 10.07.2007 (запись регистрации № 25-25-01/026/2007-109). Таким образом, требование администрации о предоставлении согласия собственника на момент обращения с заявлением о переводе обоснованно и соответствует положениям ст. 23 ЖК РФ. При изложенных обстоятельствах само по себе нарушение срока рассмотрения заявления не может нарушать права учреждения.

Оценив ходатайство заявителя о восстановлении срока на обращение в суд, суд приходит к выводу, что ГОУ СПО «Владивостокское художественное училище» пропущен срок на подачу заявления без уважительных причин в силу следующего.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта в течение трех месяцев, когда ему стало известно о нарушении прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен судом, при этом причины пропуска срока должны быть уважительными.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в администрацию13.11.2007 (расписка рег № 670). Срок рассмотрения обращения установлен ч. 4 ст. 23 ЖК РФ и составляет 45 дней. Учитывая довод заявителя о неполучении письма от 19.11.2007 № 21/1504, в суд учреждение имело право обратиться в арбитражный суд в период с 30.12.2007 по 30.03.2008.

С рассматриваемым заявлением Художественное училище обратилось в арбитражный суд лишь 05.09.2008, с пропуском срока, установленного статьей 198 АПК РФ. Доказательств уважительности причин пропуска процессуального срока заявитель не представил. В качестве причины пропуска срока заявитель указал, что о сроке обращения в суд узнал от адвоката после заключения договора на оказание юридических услуг. Данный довод не подтверждается материалами дела, из которых следует, что при обращении в суд с заявлением от 05.09.2008 учреждение не заявляло ходатайство о восстановлении срока. Не заявлено такое ходатайство и после оставления заявления без движения (определение от 09.09.2008, дополнительные документы поданы 18.09.2008). Ходатайство заявлено лишь после получения учреждением отзыва администрации. Таким образом, пропуск срока не связан с необходимостью заключения договора на оказание юридических услуг.

Поскольку в силу требований части 2 статьи 117, части 4 статьи 198 АПК РФ срок на обращение в арбитражный суд может быть восстановлен только в случае уважительности причин его пропуска, что в рассматриваемом случае отсутствует, то у суда не имеется оснований для его восстановления. Истечение срока на обращение в арбитражный суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявления.

Расходы по государственной пошлине в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Владивостокское художественное училище» в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на подачу заявления.

Отказать Государственному образовательное учреждение среднего профессионального образования «Владивостокское художественное училище» в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия администрации г. Владивостока по непереводу нежилых помещений общей площадью 402,60 кв.м в здании (жилой дом с нежилыми помещениями, лит. А); номера на поэтажном плане 1-31 (I); 1-39 (I); этажи 1, 2, расположенном по ул. Хабаровская, 16 в г. Владивостоке, в жилые и о понуждении администрации г. Владивостока перевести нежилые помещения общей площадью 402,60 кв.м в здании (жилой дом с нежилыми помещениями, лит. А); номера на поэтажном плане 1-31 (I); 1-39 (I); этажи 1; 2, расположенном по ул. Хабаровская, 16 в г. Владивостоке, в жилые.

Проверено на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.

Судья Е.И. Голуб