Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Баер-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 02.07.1998)

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица:)

третьи лица: Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 26.04.2001), Казенное предприятие Приморского края «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края», Департамент градостроительства Приморского края

об оспаривании распоряжения

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.03.2012

от ответчика – ФИО2, доверенность от 27.12.2011

от казенного предприятия Приморского края «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края» - ФИО3, доверенность от 24.01.2012

от ФГБУ Федеральная кадастровая палата – не явились, извещены,

от третьих лиц – не явились, извещены

установил: общество с ограниченной ответственностью «Баер-Сервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края № 294 от 11.03.2011 «Об утверждении границ зоны планируемого строительства группы жилых домов по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Олега Кошевого» в части включения в зону строительства земельных участков площадью 653 кв.м для строительства рынка сельскохозяйственной продукции и площадью 47 кв.м для благоустройства, о признании незаконным распоряжения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края № 3443 от 29.12.2011 «О предоставлении казенному предприятию Приморского края «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края» земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Олега Кошевого, 1-а», о признании незаконными действий Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:191 и земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:192, оформленных заявлениями в адрес Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю от 20.04.2011 (с учетом уточнения).

ФГБУ Федеральная кадастровая палата, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

Обосновывая заявленные требования, общество пояснило, что решением арбитражного суда от 07.07.2009 по делу №А51-4552/2009 созданы все условия, предусмотренные статьей 31 ЗК РФ для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта строительства, в связи с чем ответчик, в силу статьи 16 АПК РФ, обязан был исполнить решение суда и принять решение о предоставлении участков под строительство и заключить договор аренды с заявителем.

Дополнительно заявитель указал, что право общества на спорные земельные участки также подтверждено решением арбитражного суда от 17.05.2011 по делу №А51-2796/2011, которым департамент был обязан принять решение о предоставлении ООО «Баер-Сервис» для строительства рынка сельскохозяйственных продуктов земельного участка площадью 653 кв.м и земельного участка 72 кв.м для благоустройства территории в аренду сроком на пять лет.

Ответчик в письменном отзыве, представленном в материалы дела, по заявленным требованиям возразил, пояснил, что общество не представило в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документы, удостоверяющие права на земельные участки.

Следовательно, поскольку у общества не возникло право на спорные земельные участки, оспариваемыми распоряжениями права и законные интересы общества не могут быть нарушены.

Казенное предприятие Приморского края «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края» в письменном отзыве, представленном в материалы дела, по заявленным требованиям возразило. В обоснование своей позиции предприятие пояснило, что распоряжение департамента от 11.03.2010 №294 принято департаментом в целях резервирования земель для государственных нужд Приморского края по размещению объектов капитального строительства регионального значения.

То обстоятельство, что ранее земельные участки предварительно согласованы ООО «Баер-Сервис» считает не имеющим существенного значения, поскольку предварительное согласование не является безусловным основанием для резервирования земельного участка за конкретным заявителем.

Дополнительно предприятие пояснило, что распоряжение №294 принято в период, когда спорные земельные участки носили характер временных, и предварительное согласование таких земельных участков не могло явиться безусловным основанием для их обязательного резервирования за ООО «Баер-Сервис», поскольку волеизъявление заявителя на дальнейшее оформление прав на указанные земельные участки отсутствовало. Общество же обратилось за оформление указанных земельных участков в аренду только 03.11.2010.

ФГБУ Федеральная кадастровая палата в письменном отзыве, представленном в материалы дела, по заявленным требованиями возразило, указало, что сведения о земельном участке аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости, если по истечении двух лет по окончании постановки на государственный кадастровый учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него. Также сведения о земельных участках аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости по заявлению собственника земельного участка.

В настоящее время существование спорных земельных участков как объектов правоотношений не прекращено, в связи с чем оснований для исключения сведений о них из государственного кадастра оснований не имеется.

При рассмотрении дела суд установил, что в августе 2007 года ООО «Баер-Сервис» обратилось в департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков площадью 653 кв.м для строительства рынка сельскохозяйственных продуктов и 72 кв.м для благоустройства территории, расположенных в районе ул. ФИО4, 283.

17.09.2008 распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока №2191 обществу утверждены проекты границ следующих земельных участков в г.Владивостоке в районе ул.ФИО4, 283:

- площадью 653 кв.м для строительства рынка сельскохозяйственной продукции;

- площадью 72 кв.м для благоустройства территории.

Письмом от 15.12.2008 № 29/02-20-13069 департамент земельных отношений сообщал о невозможности предварительно согласовать место размещения объекта строительства.

Отказ был оспорен обществом в судебном порядке, и решением Арбитражного суда Приморского края от 07.07.2009 по делу № А51-4552/2009 суд обязал департамент земельных отношений принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта строительства - рынка сельскохозяйственных продуктов ООО «Баер-Сервис» на землях поселений в районе ул.ФИО4, 283 на земельном участке площадью 725 кв.м.

Распоряжением от 02.02.2010 №94 департамент земельных отношений согласовал ООО «Баер-Сервис» на землях поселений в районе
ул. ФИО4, 283 на земельном участке площадью 725 кв.м место размещения объекта строительства - рынка сельскохозяйственных продуктов.

03.11.20110 общество обратилось в департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении земельных участков площадью 653 кв.м в аренду под строительство рынка и 72 кв.м под благоустройство территории.

Ответчик письмом от 02.12.2010 № 29/02-20020510 отказал в предоставлении земельных участков по причине того, что общество не провело государственный кадастровый учет земельного участка площадью 725 кв.м, как указано в решении о предварительном согласовании места размещения объекта. Кроме того, испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка площадью 72 кв.м в для благоустройства территории носит срочный характер и не требует предоставления земельного участка.

Не согласившись с отказом департамента, общество оспорило его в арбитражном суде, и решением от 17.05.2011 по делу № А51-2796/2011 суд обязал департамент земельных отношений принять решение о предоставлении обществу в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 653 кв.м для строительства рынка сельскохозяйственных продуктов и земельного участка площадью 72 кв.м для благоустройства территории.

Ввиду длительного неисполнения решения суда по делу №А51-2796/2011 от 17.05.2011 общество обратилось в департамент с запросом об исполнении указанного решения суда, на что департамент письмом от 05.04.2012 №29/02/02-13/7116 указал заявителю, что, согласно сведениям УФК по ПК земельные участки площадью 653 кв.м (кадастровый номер 25:28:030007:191) и 72 кв.м (кадастровый номер 25:28:030007:192) сняты с государственного кадастрового учета, а, следовательно, не могут являться объектами гражданско-правовых сделок.

Обратившись с запросом в орган государственного кадастрового учета заявитель установил, что вышеуказанные земельные участки по заявлению департамента от 20.04.2011 сняты с государственного кадастрового учета, а 27.04.2011 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 907 кв.м с присвоением кадастрового номера 25:28:030007:196, предназначенный для строительства группы жилых домов и который, в свою очередь, имеет 100% наложения на спорные земельные участки.

Так же заявителю стало известно, что 11.03.2010 распоряжением департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края №294 утверждены границы зоны планируемого строительства группы жилых домов по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Олега Кошевого.

29.12.2011 года распоряжением Департамента земельных отношений, ГСН и КДС Приморского края за № 3443 Казенному предприятию Приморского края «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края» из земель населенных пунктов в безвозмездное срочное пользование сроком на 11 месяцевдля строительства группы жилых домов предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:28:030007:196 площадью 907 кв.м., имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир строение. Почтовый адрес ориентира: <...> а.

Посчитав, что распоряжения от 11.03.2010 №294 и от 29.12.2011 №3443 не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Баер-Сервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд не находит требования заявителя подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Порядок предоставления земельных участков для строительства урегулирован статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее: Кодекс).

Согласно пункту 5 статьи 30 Кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта производится в следующем порядке:

выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его кадастрового учета;

принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Статья 31 кодекса конкретизирует, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные распоряжаться земельными участками, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (пункт 1).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в предусмотренных законом случаях (пункт 2 статьи 31 кодекса).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны; к акту прилагаются утвержденные органами местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора).

Далее исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункты 6, 8 статьи 31 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 32 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

Как установлено материалами дела, распоряжением департамента от 02.02.2010 №94 обществу предварительно согласовано на земельном участке площадью 725 кв.м, расположенном по адресу: г.Владивосток, в районе ул.ФИО4, 283 место размещения рынка сельскохозяйственных продуктов.

В отношении указанных земельных участков проводились кадастровые работы, участкам присвоены кадастровые номера 25:28:03 00 07:191 и 25:28:03 00 07:192 соответственно.

Таким образом, в силу закона у департамента возникла обязанность по принятию решения о предоставлении указанных земельных участков ООО «Баер-Сервис» для испрашиваемых обществом целей.

Кроме того, решением от 17.05.2011 по делу №А51-2796/2011 арбитражный суд обязал ответчика принять решение о предоставлении обществу испрашиваемых земельных участков.

Учитывая изложенное, поскольку заявителем была инициирована процедура оформления прав на испрашиваемые земельные участки, у департамента не имелось законных оснований как для снятия земельных участков с кадастрового учета, так и для формирования в их границах нового земельного участка и предоставления его третьему лицу.

Однако, материалы дела свидетельствуют о том, что департаментом в отношении указанных участков совершались распорядительные действия в пользу иных лиц, что повлекло обращение в арбитражный суд общества с рассматриваемыми требованиями.

Несмотря на это, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Формирование и реализация государственной политики, направленной на решение жилищной проблемы, в настоящее время определяется Федеральной целевой программой «Жилище» на 2002-2010 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 №675.

Цели и задачи Программы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", поскольку Программа является основным инструментом его реализации.

Целью приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания гражданам России.

Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, а именно: создание условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов; создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания; обеспечение условий доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу и социальным стандартам.

В целях проведения аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для их комплексного жилищного строительства, в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 №675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы», от 31.12.2005 №865 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» департаментом земельных ресурсов и землеустройства Приморского края 28.12.2007 вынесено распоряжение №908-р «О формировании земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства».

Согласно указанному распоряжению сформирован в том числе земельный участок площадью 4, 3 га в районе улиц Олега Кошевого, Гульбиновича в г.Владивостоке

Пунктом 2 распоряжения отделу территориального землеустройства и целевых программ департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края предписано обеспечить постановку указанного земельного участка на кадастровый учет.

05.12.2011 года по результатам открытого аукциона в электронной форме между Департаментом градостроительства Приморского края и казенным предприятием Приморского края «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края» заключен государственный контракт № 2011-44 на разработку рабочей документации и выполнение строительно-монтажных работ по объекту строительства «Строительство жилых домов в г. Владивостоке» (3 этап).

29.12.2011 распоряжением Департамента № 3443 дирекции в безвозмездное срочное пользование сроком на 11 месяцевдля строительства группы жилых домов предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:28:030007:196, расположенный в районе ул. Олега Кошевого, дом 1 а в г.Владивостоке.

16.01.2012 во исполнение и на основании указанного распоряжения между Департаментом земельных отношений, ГСН и КДС Приморского края и Дирекцией заключен договор № 344 безвозмездного срочного пользования земельным участком площадью 907 кв.м. с кадастровым номером 25:28:030007:196 сроком с 29.12.2011 по 28.11.2012 года.

При этом, постановлением администрации Приморского края от 09.09.2011 №232-па утвержден Перечень строек и объектов для краевых государственных нужд, не включенных в краевые долгосрочные целевые программы на 2012 год, в котором пунктом 2.1.1 поименовано «Строительство жилых домов в г.Владивостоке», заказчиком-застройщиком которого является казенное предприятие Приморского края «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края».

Этим же постановлением установлено, что указанное строительство осуществляется для категорий граждан, определенных в законах Приморского края от 30.12.2009 №547-КЗ «Об обеспечении граждан служебными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Приморского края», от 26.06.2006 №389-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов на территории Приморского края».

Таким образом, объект «Строительство жилых домов в г. Владивостоке» является социально важным для Приморского края и г. Владивостока объектом строительства, призванным улучшить жилищные условия для социально незащищенных категорий граждан, определенных в законодательством Приморского края.

Данный объект строительства разделен на 3 очереди:

- 1-й этап строительства - 10-ти этажный жилой дом;

- 2-й этап строительства - два 16-ти этажных жилых дома;

- 3-й этап строительства - 25-ти этажный жилой дом.

Из материалов дела следует и не отрицается заявителем, что в настоящее время на спорном земельном участке ведется строительство. Согласно пояснениям представителя казенного предприятия стоимость строительства 3-го этапа строительства (25-ти этажный жилой дом, возводимый на указанном земельном участке) составляет 343 559 290 рублей. На сегодняшний день застройщиком освоено 20 477 706 рублей, что подтверждается представленными в материалы дела справками о стоимости выполненных работ от 30.04.2012, от 30.06.2012, актами о приемке выполненных работ за апрель-июнь 2012 года, платежными поручениями № 602 от 22.05.2012 и № 866 от 01.08.2012.

Учитывая изложенное, по мнению суда, реализация департаментом государственной политики, направленной на решение жилищных проблем социально незащищенных категорий граждан, определенной в том числе, Федеральной целевой программой «Жилище» на 2002-2010 годы», а также законодательством Приморского края, является наиболее значимой, и ее реализация даже путем ограничения прав одного лица судом видится оправданной.

Суд считает, что оцениваемые в рамках настоящего дела действия департамента направлены на реализацию одного из основных принципов земельного законодательства, закрепленных в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Кроме того, суд принимает во внимание неоднократно высказанную правовую позицию Конституционного Суда РФ, (постановления от 2 февраля 1996 года N 4-П, от 3 февраля 1998 года N 5-П, от 5 февраля 2007 года N 2-П и др.), согласно которой при вынесении судебных актов необходимо соблюдение баланса публично-правовых и частно-правовых интересов.

В то же время, статья 53 Конституции РФ гарантирует каждому право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Учитывая изложенное, суд приходит к убеждению о том, что удовлетворение требований заявителя может привести к дисбалансу публично-правовых и частно-правовых интересов, в связи с чем не находит надлежащих законных и справедливых оснований для удовлетворения таких требований в рассматриваемом случае.

Учитывается судом при вынесении настоящего решения также и тот факт, что в ходе судебного разбирательства арбитражным судом Приморского края дела №А51-2796/2011 оспариваемые заявителем распоряжения Департамента № 294 от 11.03.2011 и № 3443 от 29.12.2011 не являлись предметом рассмотрения, им не давалась оценка по правилам статьи 71 АПК РФ.

Уплаченная при обращении в арбитражный суд государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя с учетом положений статей 110, 112 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Номоконова Е.Н.