Гражданский кодекс часть 1

Общество в ограниченной ответственностью «Далькомсбыт» (далее – «Общество», «ООО «Далькомсбыт», «предприятие») обратилось в арбитражный суд к Главе Дальнереченского городского округа с заявлением о признании недействующим постановления Главы Дальнереченского городского округа от 27.04.2006 года № 01 «Об отмене постановления Главы Дальнереченского городского округа от 16.11.2005 года № 568 «Об утверждении ставок оплаты услуг водоснабжения и водоотведения (канализации) для населения» (далее – «оспариваемое постановление»).

Определением суда от 31 августа 2006 года по ходатайству заявителя в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был изменен процессуальный статус Думы Дальнереченского городского округа с ответчика на третье лицо на стороне ответчика без самостоятельных требований и привлечен к участию в деле в качестве ответчика Глава Дальнереченского городского округа.

В обоснование заявленных доводов ООО «Далькомсбыт» указало, что оспариваемое постановление противоречит действующему законодательству Российской Федерации. При утверждении нормативов потребления услуг водоснабжения органы местного самоуправления обязаны руководствоваться нормами действующего гражданского законодательства, санитарными правилами и стандартами. Постановлением Госстандарта РФ от 22.07.2000 № 158-ст (Госстандарт Р 51617-2000) с изменениями от 22.07.2003 года предусмотрено, что поставка потребителю (населению) воды должна осуществляться в количестве необходимом потребителю для бытового потребления, исходя из проектных возможностей инженерных систем. Оспариваемое постановление устанавливает нормативы водоснабжения и водопотребления, без учета нормативов, утвержденных Госстандартом Р51617-2000, а также Постановлением Правительства РФ от 17.02.1999 года № 192, согласно которых минимальная норма потребления холодного и горячего водоснабжения и соответственно водоотведения составляет 285л в сутки на 1 человека (8,55 куб.м. в месяц). Вместе с тем, при принятии оспариваемого постановления Главе Дальнереченского городского округа следовало руководствоваться не СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий», а СНиП 2.04-02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», которым утверждены расчетные расходы воды для утверждения нормативов потребления водоснабжения.

При этом, представитель заявителя, указал, что оспариваемое постановление главы Дальнереченского городского округа нарушает права ООО «Далькомсбыт» как юридического лица, предоставляющего услуги по водоснабжению и водоотведению, существенно занижая доходную часть, а также не учитывая расчетов предоставителя услуг, в связи с чем нарушает право последнего на полную оплату оказанных услуг.

Представитель Главы Дальнереченского городского округа требования заявителя оспорил, указывая, что оспариваемое постановление издано в соответствии с Уставом Дальнереченского городского округа. На момент издания оспариваемого постановления Думой Дальнереченского городского округа уже было принято решение от 10.11.2005 года № 172 «Об утверждении нормативов потребления на услуги водоснабжения для населения Дальнереченского городского округа», которым были установлены сниженные нормативы водоснабжения и водоотведения, после принятия которого Глава Дальнереченского городского округа издал постановление № 568, в котором установлены иные, отличные от принятых решением Думой города нормативы на услуги водоснабжения и водопотребления.

Вместе с тем, ответчик пояснил, что никаких расчетов по нормативам водоснабжения и водопотребления от ООО «Далькомсбыт» в адрес Главы Дальнереченского городского округа не поступало. Статьями 2, 31 Устава Дальнереченского городского округа предусмотрено, что нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, принятые по предметам их ведения, в пределах полномочий и в соответствии с федеральными законами, законами Приморского края, имеют прямое действие и обязательны к исполнению на территории города, а также органы местного самоуправления действуют в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Приморского края, в связи с чем оспариваемое постановление принято в соответствии с требованиями федерального законодательства, статьи 157 ЖК РФ и Уставом Дальнереченского городского округа.

При рассмотрении дела суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Далькомсбыт» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Приморскому краю 18 апреля 2005 года, что подтверждается соответствующим свидетельством серии 25 № 01545885.

22 июля 2005 года Думой Дальнереченского городского округа было принято решение № 102 о тарифах на водоснабжение и водоотведение, согласно которому Обществу разрешено с 01 июля 2005 года применять тарифы на предоставленные услуги водоснабжения и водоотведения, утвержденные для ООО «Дальводснаб» постановлением Губернатора Приморского края от 20.10.2003 года № 313 «О внесении изменений и дополнений в постановление Губернатора Приморского края от 27.01.2003 года № 16 «Об утверждении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения (канализации)» до принятия постановления РЭК ПК об утверждении тарифов на данные виды услуг для ООО «Далькомсбыт».

05 сентября 2005 года Администрацией Приморского края принято постановление «Об утверждении тарифов на услуги систем водоснабжения и водоотведения (канализации)» для ООО «Далькомсбыт», согласно которому установлены тарифы на услуги систем водоснабжения и водоотведения (канализации), оказываемые предприятием всем юридическим и физическим лицам, находящимся на территории Дальнереченского городского округа, в рублях и копейках за 1 кубический метр: на услуги систем водоснабжения – 17 рублей 64 копейки, на услуги системы водоотведения (канализации) – 21 рубль 85 копеек.

10 ноября 2005 года Думой Дальнереченского городского округа принято решение № 172 «Об утверждении нормативов потребления на услуги водоснабжения и водоотведения для населения Дальнереченского городского округа», согласно которому установлен норматив потребления на услуги водоснабжения в жилом фонде с полным благоустройством в размере 5,95 куб.м. на одного человека в месяц, на услуги водоотведения в жилом фонде с полным благоустройством в размере 5,6 куб.м. на одного человека в месяц.

16 ноября 2005 года Главой Дальнереченского городского округа Приморского края было принято постановление № 568 «Об утверждении ставок оплаты за услуги систем водоснабжения и водоотведения (канализации) для населения», согласно которому установлен норматив потребления на холодное водоснабжение в жилых домах с полным благоустройством в размере 5,95 куб.м. на одного человека в месяц, на водоотведение в жилых домах с полным благоустройством в размере 9,0 куб.м. на одного человека в месяц. Данное решение было опубликовано в газете «Дальнеречье» 19 ноября 2005 года.

13 января 2006 года прокурором Дальнереченской межрайонной прокуратуры был вынесен протест на постановление Главы Дальнереченского городского округа от 16.11.2005 года № 568, в котором указано, что принятое постановление не соответствует требованиям, предусмотренным Основами ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.02.2004 года № 89.

27 апреля 2006 года Главой Дальнереченского городского округа принято постановление № 01 «Об отмене Постановления главы Дальнереченского городского округа от 16.11.2005 года № 568 «Об утверждении ставок оплаты услуг водоснабжения и водоотведения (канализации) для населения».

28 апреля 2006 Думой Дальнереченского городского округа принято решение № 55 «Об утверждении ставок оплаты услуг водоснабжения и водоотведения (канализации) для населения Дальнереченского городского округа в пределах нормативов потребления на 2006 год», согласно которому был установлен норматив водопотребления в жилых домах с полным благоустройством в размере 4,41 куб.м. на одного человека. Данное решение было опубликовано в газете «Дальнеречье» 06 мая 2006 года.

Общество с ограниченной ответственностью «Далькомсбыт», полагая, что принятое постановление Главой Дальнереченского городского округа от 27.04.2006 года № 01 нарушает требования действующего законодательства, права и законные интересы общества, обратилось с настоящим заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к подведомственности арбитражных судов.

Статьей 52 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке (такая же норма содержится и в новом Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ, вступившем в силу с 01.01.2006, за исключением положений, для которых установлен иной срок и порядок вступления в силу).

По существу, Закон установил, что к компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение заявлений о признании недействующими правовых актов, принятых органами местного самоуправления, в том числе и нормативных правовых актов, если такое заявление подано организацией или гражданином, которые полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что оспариваемый акт издан в пределах полномочий Главы Дальнереченского городского округа, установленных нормами действующего законодательства, носит нормативный характер и в соответствии с ФЗ от 28.08.1995 № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" спор о признании его недействующим отнесен к подведомственности арбитражного суда, то заявление ООО «Далькомсбыт» подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Это также подтверждается пунктом 9 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 № 80 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов".

В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 5 Устава Дальнереченского городского округа, принятого решением муниципального комитета г. Дальнереченска от 24.06.2005 года № 101 (далее – «Устав»), к вопросам местного значения Дальнереченского городского округа относится организация в границах Дальнереченского городского округа электро-, водо- и газоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В силу пункта 3 статьи 28 Устава структуру органов местного самоуправления Дальнереченского городского округа составляют:

- Дума Дальнереченского городского округа – выборный представительный орган Дальнереченского городского округа;

- глава Дальнереченского городского округа – высшее выборное должностное лицо Дальнереченского городского округа;

- администрация Дальнереченского городского округа – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления;

- избирательная комиссии Дальнереченского городского округа - коллегиальный орган местного самоуправления, формируемый в порядке и сроки, установленные федеральным законом, Избирательным кодексом Приморского края и настоящим Уставом.

Как установлено пунктом 2 статьи 52 Устава Дальнереченского городского округа в систему муниципальных правовых актов Дальнереченского городского округа входят:

1) правовые акты, принятые на местном референдуме;

2) Устав Дальнереченского городского округа;

3) решение Думы городского округа, постановления и распоряжения председателя Думы городского округа;

4) постановления и распоряжения главы городского округа;

5) постановления и распоряжения администрации городского округа;

6) решения избирательной комиссии Дальнереченского городского округа.

Таким образом, решения, постановления, распоряжения Думы городского округа имеют большую юридическую силу по отношению к постановлениям Главы городского округа.

В соответствии со статьей 57 Устава муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Дальнереченского городского округа, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом.

Статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге – органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утвержденных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановление Главы Дальнереченского городского округа № 568 принято после принятия Думой Дальнереченского городского округа решения № 172 «Об утверждении нормативов потребления на услуги водоснабжения населения Дальнереченского городского округа». Данным решением было утверждено Положение об организации водоснабжения и водоотведения населения Дальнереченского городского округа, пунктом 3.2 которого предусмотрено, что нормативы водоотведения и лимиты водопотребления (водоотведения), введение их в действие, а также срок их действия устанавливаются Думой Дальнереченского городского округа в приложении № 1 к настоящему положению, в котором установлен норматив холодного водоснабжения в жилых домах с полным благоустройством в размере 4,41 куб.м. на одного человека в месяц и норматив водоотведения в жилых домах с полным благоустройством в размере 7,23 куб.м. на одного человека в месяц.

При этом, 13 января 2006 года прокурором Дальнереченской межрайонной прокуратуры был вынесен протест на постановление Главы Дальнереченского городского округа от 16.11.2005 года № 568, в котором указано, что принятое постановление не соответствует требованиям, предусмотренным Основами ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17.02.2004 года № 89, пунктом 17 которых предусмотрен один из принципов установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги – обязательное проведение независимой экспертизы экономической обоснованности цен и тарифов, который был нарушен Главой Дальнереченского городского округа при принятии данного постановления, в результате чего прокурором Дальнереченской межрайонной прокуратуры было предложено отменить постановление Главы Дальнереченского городского округа от 16.11.2005 года № 568 как незаконное.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 года № 89 «Об утверждении основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства» методом установления цен и тарифов является метод экономической обоснованности расходов. Состав расходов, включая расходы, связанные с возвратом привлеченных заемных средств, и оценка их экономической обоснованности определяется согласно методике, разрабатываемой федеральным органом исполнительной власти в области строительства и жилищно-коммунального комплекса с учетом перечня работ по текущему ремонту общего имущества жилых домов, утвержденного Правительством Российской Федерации.

Таким образом, постановление Главы Дальнереченского городского округа принято с нарушением требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2004 года № 89, и по сроку позже, чем решение Думы Дальнереченского городского округа, которое имеет большую юридическую силу, поскольку принято представительным органом местного самоуправления. Постановление Главы города противоречит решению Думы Дальнереченского городского округа, поскольку им установлены иные нормативы на услуги водоснабжения и водопотребления, отличные от принятых решением Думой города.

Кроме того, Дальневосточный аудиторский центр, имеющий лицензию на право проведения полной финансовой экспертизы экономического обоснования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, произвел расчет нормы расхода холодной воды на хозяйственно-питьевые нужды, который составляет 6,24 куб.м. на одного жителя г. Дальнереченска в месяц, в связи с чем сделал вывод о том, что утвержденная решением Думы Дальнереченского городского округа № 172 от 10.11.2005 года норма потребления на услуги водоснабжения и водоотведения для населения в размере 5,95 куб.м. в месяц на одного человека соответствует норме водопотребления и водоотведения холодной воды без учета горячего водоснабжения.

Пунктом 2.4 Строительных норм и правил СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденные постановлением Госстроя СССР от 27 июля 1984 года № 123 предусмотрено, что расходы воды на хозяйственно-питьевые нужды и пользование душами на промышленных предприятиях должны определяться в соответствии с требованиями СНиП 2.04.01-85 и СНиП 2.09.02-85, действие которого с 1 января 2002 года отменено.

Как установлено судом, Администрация Дальнереченского городского округа для рассмотрения проекта решения Думы Дальнереченского городского округа «Об утверждении ставок оплаты услуг водоснабжения и водоотведения (канализации) для населения Дальнереченского городского округа в пределах нормативов потребления на 2006 год» предоставила экспертное заключение по обоснованию норм удельного водопотребления и водоотведения по Дальнереченскому городскому округу академика Земляной Н.В. и СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий» расчет нормативов водоснабжения и водоотведения для населения Дальнереченского городского округа в месяц, согласно которому норматив холодного водоснабжения установлен в размере 4,41 куб. м. на одного человека, горячего водоснабжения в размере 3,2 куб. м. на одного человека, норматив водоотведения по холодному водоснабжению установлен в размере 4,19 куб.м. на одного человека, горячего водоснабжения в размере 3,04 куб.м.

Довод заявителя о том, что при принятии оспариваемого нормативного акта Главой Дальнереченского городского округа не были учтены нормативы потребления коммунальных услуг для населения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 года № 609 суд находит необоснованным, поскольку указанное Постановление носит рекомендательный характер. В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства РФ от 21 августа 2001 года № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано устанавливать тарифы на услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов, на основании подтвержденных экспертизой экономически основанных затрат на предоставление этих услуг и с учетом методических рекомендаций, указанных в подпункте «а» пункта 2 настоящего постановления. Как подтверждается материалами дела, оспариваемое постановление соответствует требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 года № 609. Постановление Главы Дальнереченского городского округа от 27.04.2006 года № 01 принято в соответствии с Уставом Дальнереченского городского округа, статьей 57 которого предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Дальнереченского городского округа, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом.

Суд не может согласиться с доводом заявителя о том, что оспариваемое постановление нарушает права ООО «Далькомсбыт» как юридического лица, предоставляющего услуги по водоснабжению и водоотведению, занижая доходную часть и нарушая право предоставителя услуг на полную оплату оказанных услуг, так как в материалах дела отсутствуют доказательства потребления населением Дальнереченского городского округа водоснабжения в соответствии с ранее действующими нормативами, утвержденными Постановлением Губернатора Приморского края от 15.11.2000 года № 728, которое утратило силу Постановлением Губернатора Приморского края от 21.02.2005 года № 55-ПГ, а также не представлены документы, подтверждающие факт предоставления обществом населению услуг водоснабжения и водоотведения по ранее действующим нормативам и причинения ущерба предоставителю услуг вследствие принятия постановления Главой Дальнереченского городского округа Приморского края от 27.04.2006 года № 01.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемое постановление Главы Дальнереченского городского округа от 27.04.2006 года № 01 «Об отмене постановления Главы Дальнереченского городского округа от 16.11.2005 года № 568 «Об утверждении ставок оплаты услуг водоснабжения и водоотведения (канализации) для населения» законно, поскольку принято в соответствии с федеральными законами, Уставом Дальнереченского городского округа, не нарушает законных прав и интересов ООО «Далькомсбыт» как юридического лица, оказывающего услуги по водоснабжению и водоотведению населению Дальнереченского городского округа, в связи с чем требование общества – не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 195 Арбитражного Процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать постановление Главы Дальнереченского городского округа Приморского края № 01 от 27.04.2006 года «Об отмене постановления Главы Дальнереченского городского округа от 16.11.2005 года № 568 «Об утверждении ставок оплаты услуг водоснабжения и водоотведения (канализации) для населения» соответствующим постановлению Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 года № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов и в удовлетворении требования ООО «Далькомсбыт» о признании недействующим постановления Главы Дальнереченского городского округа от 27.04.2006 года № 01 отказать.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Н.А. Галочкина

Судьи Е.И. Голуб

Л.П. Нестеренко