Гражданский кодекс часть 1

установил: : Дума г. Владивостока обратилась в суд с заявлением о признании недействительными решения и предписания № 14 об изменении акта, противоречащего антимонопольному законодательству от 25.04.2006, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю.

Заявитель в обоснование своих требований указывает, что Положение об организации и содержании мест захоронения в г. Владивостоке предусматривает любое количество специализированных служб – от одной до нескольких. Дума г. Владивостока в Положении предусмотрела, кроме специализированных служб по вопросам похоронного дела, другие ритуальные организации, то есть юридические лица и индивидуальные предприниматели, не имеющие статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела, но оказывающие ритуальные услуги и сопутствующие ритуальным услуги, не относящиеся к услугам по погребению, другими словами оказывающие те ритуальные услуги, которые не указаны в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ, в пункте 1 статьи 11 Закона № 332-КЗ. В связи с тем, что согласно Закону 8-ФЗ специализированные службы создаются органами местного самоуправления, то кладбища и крематории могут находиться в хозяйственном ведении специализированной службы. Дума г. Владивостока своим Положением не наделяла МУПВ "Некрополь" полномочиями органов местного самоуправления, которые противоречат пункту 3 статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Так как кладбища и крематории в соответствии с Положением переданы в хозяйственное ведение специализированным службам, то для установления единого порядка на кладбищах и крематориях они наделены правом установления ежедневного режима работы кладбищ и крематориев для захоронения умерших и для посещения гражданами, установления порядка въезда на территорию кладбищ, а также парковку на нем транспортных средств и стоимость данной услуги по согласованию с органами местного самоуправления.

Управление Федеральной антимонопольной службы по ПК (далее по тексту – Управление) возражает против заявленных требований, указывая, что передача в ведение специализированной службе общественных кладбищ г. Владивостока и наделение ее функциями органа местного самоуправления в части организации деятельности кладбищ создают преимущественные условия деятельности специализированной службы, ограничивают самостоятельность иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по оказанию ритуальных услуг, что ставит их деятельность в зависимость от действий специализированной службы. Передача общественных кладбищ в хозяйственное ведение специализированной службе позволяет ей беспрепятственно эксплуатировать земли кладбищ в целях извлечения прибыли, регулируя при этом процесс оказания ритуальных услуг другими хозяйствующими субъектами, работающими на рынке ритуальных услуг. В результате нарушается принцип самостоятельности и состязательности субъектов рынка ритуальных услуг, конкуренция уже не становится свободной, ограничивается, что противоречит Закону о конкуренции.

3-е лицо: Администрация г. Владивостока также не согласна с решением и выданным предписанием УФАС по Приморскому краю, считая, что администрация г.Владивостока, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, распоряжается от имени муниципального образования муниципальной собственностью, следовательно, имеет правовые основания для передачи своей собственности, в том числе и в хозяйственное ведение специализированной службе по вопросам похоронного дела. Требования предписания в части исключения абзаца1 п.3.3, п.7.1, 8.1,8.5,8.6 Положения также является необоснованным, так как в соответствии со ст.18 ФЗ "О погребении и похоронном деле" порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Судом установлено следующее.

24.03.2000 администрация г. Владивостока Приморского рая издала постановление № 489 "О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в г. Владивостоке", пунктом 7 которого было определено, что по г. Владивостоку муниципальное унитарное предприятие "Некрополь" является единой городской специализированной службой по вопросам похоронного дела.

03.10.2000 администрация г. Владивостока издала постановление № 1836 "О специализированных предприятиях по вопросам похоронного дела". Пунктом 1 этого постановления был утвержден список предприятий, наделенных статусом специализированных служб по вопросам похоронного дела, действующих на территории г. Владивостока.

Согласно приложению № 1 к постановлению администрации г. Владивостока № 1836 от 03.10.2000 в вышеуказанный перечень, кроме МУПВ "Некрополь", созданного администрацией г. Владивостока, как специализированное предприятие по оказанию ритуальных услуг вошли следующие организации: ООО "Похоронный дом Бабынин и Ко", ЗАО "Ритуалсервис", ООО "Спецсервис", ООО "Тихая обитель".

Постановлением главы администрации г. Владивостока № 714 от 17.06.2005 в постановление № 1836 "О специализированных предприятиях по вопросам похоронного дела" были внесены изменения в части уточнения списка предприятий, наделенных статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела г. Владивостока, а именно: из списка предприятий, перечисленных в приложении № 1 к постановлению администрации г. Владивостока № 1836 от 03.10.2000 были исключены ЗАО "Ритуалсервис" и ООО "Спецсервис", а включено ООО "Стикс-П".

Постановлением главы администрации г. Владивостока № 317 от 20.03.2006 внесены изменения в постановление главы администрации г. Владивостока от 03.10.2000 № 1836 "О специализированных предприятиях по вопросам похоронного дела", в соответствии с которым из списка предприятий, наделенных статусом специализированный службы по вопросам похоронного дела г. Владивостока исключены ООО "Похоронный дом Бабынин и Ко", ООО "Тихая обитель" и ОАО "Сикс-П" и единственной специализированной службой по вопросам похоронного дела в городе Владивосток остался МУПВ "Некрополь".

07.02.2006 был принят муниципальный правовой акт г. Владивостока № 3-МПА «Положение об организации и содержания мест захоронения в г. Владивостоке, принятый решением Думы г. Владивостока от 31.01.2006 № 177 "О принятии муниципального правового акта города Владивостока "Положение об организации и содержании мест захоронения в г. Владивостоке".

В порядке осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Управление антимонопольной службы по

Приморскому краю рассмотрело на предмет соответствия антимонопольному законодательству муниципальный правовой акт города Владивостока от 07.02.2006 № 3-МПА "Положение об организации и содержании мест захоронения в г. Владивостоке", принятый решением Думы г. Владивостока от 31.01.2006 № 177.

По результатам контроля антимонопольным органом было установлено, что в соответствии с Положением об организации и содержании мест захоронения в городе Владивостоке специализированная служба по вопросам похоронного дела наделена правом определять порядок деятельности муниципальных кладбищ. В городе Владивостоке единственным предприятием по вопросам похоронного дела является муниципальное унитарное предприятие города Владивостока "Некрополь".

06.04.2006 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства вынесено определение о возбуждении дела № 14 по признакам нарушения пунктов 1, 3 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в отношении Думы г. Владивостока.

По результатам рассмотрения дела 25.04.2006 антимонопольным органом принято решение, которым признан факт нарушения Думой г. Владивостока пунктов 1, 3 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках "в части принятия решения от 31.01.2006 № 177 "О принятии муниципального правового акта города Владивостока "Положение об организации и содержании мест захоронения в городе Владивостоке", в соответствии с которым специализированная служба по вопросам похоронного дела в г.Владивостоке наделена функциями органа местного самоуправления по определению порядка деятельности общественных кладбищ, что создает преимущественные условия деятельности специализированной службы на рынке ритуальных услуг и необоснованно препятствует осуществлению деятельности иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке ритуальных услуг в г.Владивостоке, что имеет своим результатом ущемление их интересов и ограничение конкуренции на данном рынке.

В этот же день в соответствии с принятым решением антимонопольным органом выдано предписание № 14 об изменении акта, противоречащего антимонопольному законодательству, которым Думе г. Владивостока предписано прекратить нарушение пунктов 1,3 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" путем внесения изменений в муниципальный правовой акт от 07.02.2006 № 3-МПА «Положение об организации и содержания мест захоронения в г. Владивостоке».О выполнении предписания предложено сообщить письменно в срок до 10.06.2006.

Дума г. Владивостока, считая, что решение и предписание от 25.04.2006 № 14 противоречат закону и нарушают ее права, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

Пунктом 3 статьи 7 Закона о конкуренции запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления.

Статьей 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения находятся в ведении муниципальных образований.

В соответствии со статьей 43 указанного закона, статьей 22 Устава города Владивостока представительный орган муниципального образования принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, устанавливающими правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования всеми хозяйствующими субъектами.

Пункт 2 статьи 25 Федерального закона РФ № 8-ФЗ от 12.01.1996 "О погребении и похоронном деле" определяет, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Пунктом 6.1 Постановления администрации г. Владивостока от 24.03.2000 № 489 "О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в г. Владивостоке" Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Владивостока в месячный срок создать муниципальное унитарное предприятие "Некрополь" путем слияния МП "Многоотраслевой комбинат специальных услуг" и МУП "Владивостокский кремационный комплекс".

На основании данного постановления решением отдела регистрации предприятий администрации г. Владивостока от 18.05.2000 было зарегистрировано МУП города Владивостока "Некрополь" для осуществления ритуальных и других услуг населению, осуществляющий основную деятельность в целях решения социальных задач в сфере похоронного дела и оказания бытовых услуг. Учредителем МУПВ выступает от лица муниципального образования г. Владивосток Управление муниципальной собственности администрации города.

В соответствии с вышеуказанным постановлением № 489 МУПВ г. Владивостока "Некрополь" определено как единая городская специализированная служба по вопросам похоронного дела (п.7).

Суд считает, что Дума г. Владивостока не наделяет своим Положением МУПВ г. Владивостока "Некрополь" полномочиями органов местного самоуправления. Общественные кладбища, являющиеся муниципальной собственностью, находятся в ведении органов местного самоуправления. Муниципальная собственность может быть передана во владение, пользование, распоряжение, хозяйственное ведение, оперативное или доверительное управление юридическим или физическим лицам. Пунктом 1.4 Положения об организации и содержании мест захоронения в городе Владивостоке установлено, что кладбища и крематории являются муниципальной собственностью и находятся в хозяйственном ведении специализированной службы города Владивостока. Таким образом, администрация г. Владивостока вправе распоряжаться от имени муниципального образования муниципальной собственностью и вправе передать ее в хозяйственное ведение юридическому лицу, в том числе и специализированной службе по вопросам похоронного дела.

Частью 6 статьи 6 Закона Приморского края от 23.12.2005 № 332-КЗ "О погребении и похоронном деле в Приморском крае" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, муниципальных районов по вопросам погребения и похоронного дела относится определение порядка деятельности общественных кладбищ.

В силу статьи 18 ФЗ "О погребении и похоронном деле" от 12.01.1996 № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Данное положение также закреплено и в статье 18 Закона Приморского края от 23.12.2005 № 332-КЗ "О погребении и похоронном деле в Приморском крае".

В соответствии со ст.29 данного закона порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Дума г. Владивостока абзацем 2 пункта 2.1, пунктами 3.3, 4.1, 4.5, 7.1,8.1, 8.5, 8.6 Положения об организации и содержании мест захоронения в г. Владивостоке не наделила МУПВ "Некрополь" полномочиями органа местного самоуправления, а в соответствии с предоставленными ей нормами действующего законодательства полномочий определила данными пунктами порядок деятельности общественных кладбищ и полномочия специализированной службы города Владивостока по согласованию с администрацией г. Владивостока , многие из которых осуществляются по согласованию с администрацией г.Владивостока.

Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела (ст.25 Закона № 8-ФЗ). В связи с этим Дума г. Владивостока в пункте 1.3 Положения разделила хозяйствующих субъектов на рынке ритуальных услуг на специализированные службы, которые занимаются погребением и ритуальные организации - юридические лица и индивидуальные предприниматели, не имеющие статуса специализированной службы, оказывающие ритуальные и сопутствующие ритуальные услуги, не относящиеся к услугам по погребению. Перечень ритуальных услуг предусмотрен статьей 3 Закона Приморского края "О погребении и похоронном деле в Приморском крае " № 332-КЗ от 23.12.2005. И в связи с тем, что кладбища находятся в ведении специализированной службы г. Владивостока, то для наведения порядка на кладбищах и было предусмотрено, что все ритуальные услуги, должны быть согласованы с ней.

Необоснован довод Управления Федеральной службы антимонопольной службы по ПК о том, что из существа пункта 1.3 Положения следует, что речь идет только об одной организации, определенной как специализированная служба, что исключает возможность функционирования в составе специализированной службы двух и более организаций – хозяйствующих субъектов. Действительно в настоящий момент МУПВ "Некрополь" является единственной в г. Владивостоке специализированной службой по вопросам похоронного дела. В пункте 1.3 Положения применено единственное число и данный факт не означает, что в нем идет речь только об одной организации.

Учитывая изложенное, суд считает, что Дума г. Владивостока не наделила специализированную службу по вопросам похоронного дела МУПВ "Некрополь" функциями органа местного самоуправления, создав ей преимущественные условия деятельности и не ограничила самостоятельность иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке ритуальных услуг, а лишь определила порядок деятельности специализированной организации.

В связи с чем, суд считает принятые Управлением Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю в отношении Думы г. Владивостока решение и предписание необоснованными и неправомерными и удовлетворяет заявленные Думой г. Владивостока требования.

Учитывая изложенное, и руководствуясь ст.ст.167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительными решение по делу № 14 от 25.04.2006 и предписание № 14 об изменении акта, противоречащего антимонопольному законодательству от 25.04.2006, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю в отношении Думы г. Владивостока.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Н. А. Галочкина