Гражданский кодекс часть 1

от администрация Дальнереченского муниципального района - не явились от общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточный научно-производственный центр «ОКЕАН» - генеральный директор ФИО3, протокол общего собрания участников от 06.11.2008 № 1

установил: Муниципальное унитарное ремонтно-строительное предприятие «Агрос» (далее – МУРСП «Агрос», унитарное предприятие, завитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю (далее – ответчик, регистрирующий орган) от 23.07.2009 № 15/002/2009-184,185 об отказе в государственной регистрации права хозяйственного ведения за МУРСП «Агрос» на объекты недвижимости: здание - гараж для ремонта автомашин площадью 925,6 кв.м (лит.А), расположенный по адресу: <...>; здание - гараж для автомашин площадью 156,1 кв.м (лит.Л), расположенный по адресу: <...>; понуждении Управления ФРС по Приморскому краю произвести регистрацию права хозяйственного ведения за МУРСП «Агрос» на указанные объекты недвижимости. Ходатайствует о взыскании в пользу МУРСП «Агрос» судебных издержек на оплату услуг представителя в размере 20000 руб.

Решением арбитражного суда от 27.10.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2010, заявленные требования удовлетворены полностью.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 01.06.2010 № Ф03-2688/2010 решение Арбитражного суда Приморского края от 27.10.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2010 по делу № А51-9762/2009 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Администрация Дальнереченского муниципального района, извещённая надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. Поскольку суд не усматривает препятствий для проведения судебного заседания, то оно проводится в отсутствие указанного третьего лица в порядке части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При новом рассмотрении дела, в судебном заседании ответчик заявил ходатайство об уточнении своего наименования, поскольку в связи с реорганизацией в форме присоединения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю к Управлению Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю ответчик переименован в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю. В обоснование представил приказ от 31.08.2009 № 220 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, приложение к приказу от 31.08.2009 № 220.

Ходатайство ответчика судом удовлетворяется.

В судебном заседании представитель МУРСП «Агрос» заявленные требования поддержало, указав, что все необходимые и достаточные для государственной регистрации документы были представлены в регистрирующий орган. В связи с изложенным оспариваемый отказ противоречит статьям 13, 17, 18, абзацу 4 пункта 10 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним» (далее - Закон о госрегистрации прав) и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку создает препятствия по распоряжению объектами недвижимости.

Заявитель также пояснил, что поскольку в регистрирующий орган был представлена выписка из реестра муниципального имущества, в который включены спорные объекты имущества, представление свидетельства о праве собственности муниципального образования на указанные объекты не требовалось.

Ответчик, отклонив доводы заявителя, указал, что Законом о госрегистрации прав не предусмотрена регистрация права хозяйственного ведения на недвижимое имущество без регистрации первичного права собственности, тем более, что право муниципальной собственности, исходя из выписки из реестра муниципального имущества, возникло после вступления в действие указанного Закона.

Считает, что акт приема-передачи от 20.12.1999 не является правоустанавливающим документом, подтверждающим право муниципальной собственности, а лишь отражает момент передачи объекта недвижимости, и оформляется в качестве приложения к документу, свидетельствующему о наделении правом. Кроме того, в выписке из реестра муниципального имущества и в акте отсутствует описание объектов недвижимого имущества, позволяющее однозначно их идентифицировать.

Ответчик также ссылается на то, что к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения на спорные объекты от 03.01.2003 № 5 не представлены приложения, являющиеся неотъемлемой частью договора.

Изложенное, по мнению ответчика, свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Третье лицо администрация Дальнереченского муниципального района, как следует из представленного отзыва, считает, что оспариваемое решение регистрирующего органа является незаконным, указало, что государственная регистрация права муниципальной собственности на спорные объекты не оформлялась.

ООО ДВНПЦ «Океан» заявление отклонило, указав, что 01.07.2006 между МУРСП «Агрос» и ООО «ДВНПЦ «Океан» были заключены два договора купли-продажи, в рамках которых МУРСП «Агрос» продало ООО ДВНПЦ «Океан» вышеуказанные объекты недвижимости. Данные договоры заключены в рамках распоряжения главы муниципального образования г. Дальнереченск от 10.06.2005 № 156-р «О даче согласия на реализацию муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУРСП «Агрос», которым собственник имущества муниципального предприятия -муниципальное образование Дальнереченский район Приморского края - дал согласие на продажу указанного имущества, что подтверждается распоряжением главы муниципального образования Дальнереченский район Приморского края № 156-р.

Пояснило, что в соответствии с п. 5 указанных договоров права на спорные объекты переходят на покупателя (ООО ДВНПЦ «Океан») в момент подписания этих договоров, т.е. 01.07.2006.

В дальнейшем МУРСП «Агрос» предоставил ООО ДВНПЦ «Океан» договор аренды в безвозмездное пользование от 30.12.1998, заключенный между ОАО «Дальнереченская МПМК» и МУРСП «Агрос», из которого следует, что собственником указанного имущества являлось ОАО «Дальнереченское МПМК», которое передало указанное имущество в аренду МУРСП «Агрос» с обязанностью по продаже указанного имущества по окончанию срока его аренды. Также нам стало известно, что у муниципального образования Дальнереченский район Приморского края никогда не было свидетельства о праве собственности на указанные объекты, в связи с чем последняя не могла кому-либо передать их в хозяйственное ведение или иным образом распорядиться. Из этого следует, что МУРСП «Агрос» не мог иметь и никогда не имел указанное имущество на праве хозяйственного ведения.

Из материалов дела судом установлено, что распоряжением от 04.01.2003 № 2-р администрация муниципального образования Дальнереченский район закрепила за муниципальным унитарным ремонтно-строительным предприятием «Агрос» на праве хозяйственного ведения имущество согласно прилагаемому перечню, в том числе: гараж для ремонта автомашин по адресу: <...> (ввод в эксплуатацию – 1970); гараж для автомашин по адресу:
<...> (ввод в эксплуатацию – 1992).

Между Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования Дальнереченского района (далее – Комитет) и МУРСП «Агрос» 03.01.2003 заключен договор № 5 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения.

Постановлением главы администрации Дальнереченского городского округа от 30.06.2008 № 373 «Об определении адреса нежилому зданию (сооружению) принадлежащему МУРСП «АГРОС» на праве хозяйственного ведения» изменен адрес нежилому зданию общей площадью 162,60 кв.м на : <...>.

Постановлением главы администрации Дальнереченского городского округа от 15.04.2008 № 199 «Об изменении адреса гаражу для ремонта автомашин, расположенному по ул. Свердлова,1» двухэтажному зданию гаража для ремонта автомашин общей площадью 942,48 кв.м. изменен адрес на : <...>.

27.02.2009 МУРСП «Агрос» обратилось в регистрирующий орган с заявлениями от 27.02.2009 № № 15-002/2009-184, 15-002/2009-185 о государственной регистрации права хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества: здание – гараж для ремонта автомашин площадью 925,6 кв.м (лит. А), расположенный по адресу:
<...>; здание – гараж для автомашин площадью 156,1 кв.м (лит. Л), расположенный по адресу:
<...>.

Письмом от 23.07.2009 № 15/002/2009-184,185 Управление отказало МУРСП «Агрос» в государственной регистрации права хозяйственного ведения на указанные объекты на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о госрегистрации прав.

В обоснование отказа в государственной регистрации права регистрационной службой указано на то, что в Едином государствненом реестре отсутствует запись о регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные объекты, и регистрация права хозяйственного ведения невозможна без государственной регистрации права муниципальной собственности на эти объекты недвижимости, кроме того, представленные на государственную регистрацию по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно: договор о закреплении муниципального имущества представлен на регистрацию без приложений, являющихся его неотъемлемой частью; не представлены документы, подтверждающие постановку имущества на баланс.

Не согласившись с принятым решением, посчитав что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы унитарного предприятия в сфере предпринимательской деятельности, МУРСП «Агрос» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд, всесторонне исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав законность оспариваемого решения, с учётом обязательных для исполнения указаний кассационной инстанции, пришел к выводу о невозможности удовлетворения требований заявителя в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 2 статьи 2 Закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона о госрегистарции прав основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

- акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

- свидетельства о праве на наследство;

- вступившие в законную силу судебные акты;

- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

- иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

Как следует из материалов дела, на государственную регистрацию права хозяйственного ведения МУРСП «Агрос» представило: выписки из реестра муниципального имущества в отношении спорных объектов от 07.08.2008 №131/05, № 132/05; дубликат акта приема-передачи основных средств от ОАО «Дальнереченское МПМК» безвозмездно Комитету по управлению имуществом муниципального образования Дальнереченский район от 20.12.1999; распоряжение главы муниципального образования Дальнереченский район от 04.01.2003 № 2-р «О передаче имущества в хозяйственное ведение МУРСП «Агрос», Перечень имущества, закрепленного за МУРСП «Агрос» на праве хозяйственного ведения по состоянию на 01.01.2003, являющийся Приложением к распоряжению от 04.01.2003 № 2-р; договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 03.01.2003 № 5 (без приложений); техническую документацию в отношении спорных объектов, заявление о государственной регистрации прав от 27.02.2009, платежное поручение от 27.02.2009 № 1.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В пункте 1 статьи 4 Закона о госрегистрации установлено, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования права на недвижимое имущество, до проведения государственной регистрации невозможен переход прав на объект недвижимости (статья 2 Закона о госрегистарции прав).

Участниками отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, с одной стороны, и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с другой стороны (статьи 5 Закона о госрегистрации прав).

В силу статье 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В силу части 2 статьи 131 ГК РФ, обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.

Право муниципальной собственности, по мнению заявителя, подтверждается имеющимися в материалах дела выписками из реестра муниципального имущества от 07.08.2008 №№ 131/05, 132/05 и аком приема-передачи от 20.12.1999, в соответствии с которым ОАО «Дальнереченское МПМК» безвозмездно передало Комитету по управлению имуществом муниципального образования Дальнереченский район гараж для ремонта автомашин и гараж на базе.

Однако факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности сам по себе не является доказательствами права собственности или законного владения (пункт 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Доказательств, подтверждающих, что администрация Дальнереченского муниципального района в установленном законом порядке зарегистрировало право собственности на переданное ей ОАО Дальнереченское МПМК» недвижимое имущество, в материалах дела не имеется.

Согласно статье 209 ГК РФ, право владения, пользования, распоряжения своим имуществом принадлежит лишь собственнику имущества.

В силу части 2 статьи 13 Закона о госрегистрации прав государственная регистрация ограничений (обременений) права собственности и иных вещных прав правами третьих лиц может проводиться по инициативе правообладателей или приобретающих указанные права лиц. Если ограничение (обременение) регистрируется не правообладателем, его регистрация проводится по правилам, предусмотренным статьей 16 настоящего Федерального закона для регистрации договоров и сделок, при обязательном уведомлении правообладателя (правообладателей) о зарегистрированном ограничении (обременении).

Государственная регистрация перехода права на объект недвижимого имущества, его ограничения (обременения) или сделки с объектом недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав.

Следовательно, ссылка регистрирующего органа на часть 2 статьи 13 названного Закона о невозможности регистрации права хозяйственного ведения без регистрации права муниципальной собственности правомерна.

Кроме того, регистрирующим органом обоснованно сделан вывод о том, что представленных на государственную регистрацию документов недостаточно для проведения государственной регистрации права.

Из выписки из реестра муниципального имущества, представленной в материалы дела следует, что администрация Дальнереченского муниципального района является собственником гаража для ремонта автомашин, местонахождение объекта: РФ, <...>, реестровый
№ 124, акт приема-передачи от 20.12.1999; гаража для автомашин, местонахождение объекта: РФ, <...> реестровый № 125, акт приема-передачи от 20.12.1999.

Согласно дубликату акту приема-передачи от 20.12.1999, зарегистрированного в администрации муниципального района 03.12.2008 № 3, в акте поименованы объекта: в пункте 1 объект с инвентарным номером 1018, «гараж для ремонта а/машин»; в пункте 2 объект с инвентарным номером 1028 «гараж на базе».

Вместе с тем вышеназванный акт содержит такие сведения об объектах недвижимого имущества как инвентарный номер, балансовая стоимость, стоимость износа и остаточная стоимость объектов. Иных характеристик недвижимого имущества, в документах, представленных в подтверждение права муниципальной собственности МУРСП «Агрос» к государственной регистрации, не имеется.

Поскольку из представленных документом видно, что передача имущества в муниципальную собственность по акту приема-передачи от 20.12.1999 осуществлена после введения в действие Закона о госрегистарции, то нельзя считать выписку из реестра муниципального имущества документом, подтверждающим возникновение такого права.

Ссылка заявителя на Указ Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 10.01.1993 № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизированных предприятий», Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 в обоснование своих доводов об отсутствии необходимости регистрации права муниципальной собственности, поскольку оно возникло в силу закона в порядке разграничения полномочий между органами государственной и муниципальной власти, судом не принимается.

В материалы дела не представлено доказательств, что спорное имущество выбыло незаконно из государственной собственности в собственность ОАО «Дальнереченского МПМК» в порядке приватизации, нет доказательств того, когда происходила приватизация (до введения в действие Закона о госрегистрации либо после), не представлен план приватизации и документы утверждающие план приватизации с указанием в нем объектов, поданных МУРСП «Агрос» на регистрацию.

Согласно представленным в материалы дела: дубликату акта приема-передачи основных средств от ОАО «Дальнереченское МПМК» безвозмездно комитету по управлению имуществом муниципального образования Дальнереченский район от 20.12.1999, выпискам из реестра муниципального имущества по состоянию на 07.08.2008 от 07.08.2008
№ № 132/05, 131/05, суд делает вывод о том, что имущество передано в муниципальную собственность после введения в действия Закона о госрегистарции прав, следовательно право муниципальной собственности подлежит государственной регистрации, однако в установленном законом порядке оно оформлено не было.

На государственную регистрацию права хозяйственного ведения поданы: заявление от 27.02.2009 № 15/002/2009-184 в отношении объекта недвижимости здания - гараж для ремонта автомашин площадью 925,6 кв.м (лит.А), расположенного по адресу: Приморский край,
<...>; заявление от 27.02.2009 № 15/002/ 2009-185 в отношении объекта недвижимости здания - гараж для автомашин площадью 156,31 кв.м (лит.Л), расположенного по адресу: <...>.

Распоряжением от 04.01.2003 № 2-р закреплено на праве хозяйственного ведения за МУРСП «Агрос» имущество, указанное в перечне, который является приложением к распоряжению.

В перечне имущества, являющимся приложением к распоряжению от 04.01.2003 № 2-р, описаны объекты без указания их этажности, площади, инвентарного номера, литера, что не позволяет идентифицировать эти объекты недвижимости с целью проведения государственной регистрации прав на них.

Согласно пункту 1.1. Комитет закрепляет за предприятием на праве хозяйственного ведения имущество (основные и оборотные средства и их источники), которое отражено на балансе Предприятия (приложение 3) по состоянию на 01 января 2003 г., в том числе недвижимое имущество (приложение 4).

Из представленного в материалы дела договора хозяйственного ведения без приложений не представляется возможным установить, какие именно объекты недвижимости переданы по договору хозяйственного ведения.

Учитывая, что приложение 4 не было представлен МУРСП «Агрос» на регистрацию права хозяйственного ведения, о чем свидетельствуют расписки в получении документов на государственную регистрацию от 27.02.2009, отказ регистрационной службы, в связи с не представлением документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом для государственной регистрации прав; является обоснованным.

В связи с этим отказ Управления в государственной регистрации права хозяйственного ведения МУРСП «Агрос» на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 03.01.2003 № 5 является законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В части требования заявителя о понуждении ответчика произвести регистрацию права хозяйственного ведения за муниципальным унитарным ремонтно-строительным предприятием «Агрос» на указанные объекты недвижимости, суд не находит оснований для его удовлетворения в силу следующего.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении государственного органа принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права заявителя.

Поскольку требования заявителя оставлены без удовлетворения, отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанностей по восстановлению нарушенных прав в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку суд отказывает в удовлетворении требований МУРС «Агрос», оснований для взыскания судебных издержек с ответчика по заявленному ходатайству не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать муниципальному унитарному ремонтно-строительному предприятию «Агрос» в удовлетворении требования о признании незаконным решения Управления Федерального регистрационной службы по Приморскому краю от 23.07.2009 № 15/002/2009-184,185 об отказе в государственной регистрации права хозяйственного ведения за муниципальным унитарным ремонтно-строительным предприятием «Агрос» на объекты недвижимости: здание - гараж для ремонта автомашин площадью 925,6 кв.м (лит.А), расположенный по адресу: <...>; здание - гараж для автомашин площадью 156,1 кв.м (лит.Л), расположенный по адресу: <...>. Проверено на соответствие Гражданскому кодекса Российской Федерации, Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Отказать муниципальному унитарному ремонтно-строительному предприятию «Агрос» в понуждении Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю произвести регистрацию права хозяйственного ведения за муниципальным унитарным ремонтно-строительным предприятием «Агрос» на объекты недвижимости: здание - гараж для ремонта автомашин площадью 925,6 кв.м (лит.А), расположенный по адресу: <...>; здание - гараж для автомашин площадью 156,1 кв.м (лит.Л), расположенный по адресу: <...>.

Во взыскании в пользу муниципального унитарного ремонтно-строительного предприятия «Агрос» судебных издержек на оплату услуг представителя в размере 20 000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.

Судья Д.А. Самофал