Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Д.В. Борисова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.А. Запеваловым, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края (ИНН <***>; ОГРН <***>; дата регистрации 26.12.2005; 692701, Приморский край, пгт.Славянка, ул.Молодежная, 1)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю (ИНН <***>; ОГРН <***>; дата регистрации 21.11.2004; 692411, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления №64 от 29.04.2015,

при участии в заседании:

от Администрации: представитель ФИО1 по доверенности от 01.07.2014 №7;

от административного органа: не явились, извещены;

установил: Администрация Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края (далее – «заявитель, Администрация») обратилась в арбитражный суд Приморского края с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю (далее – «ответчик, административный орган») о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности №64 от 29.04.2015 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ виде штрафа в размере 150 000 руб.

Административный орган в судебное заседание представителей не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь статьями 156, 200 АПК РФ, суд рассмотрел дело без его участия по имеющимся в деле документам.

В обоснование заявленных требований Заявитель сослался на отсутствие вины во вмененном правонарушении.

Кроме того, при принятии оспариваемого Постановления не было учтено, что в населенном пункте ж/д ст.Бамбурово имеется пожарный резервуар, что составляет 100 % от объема требующейся воды. Данный факт подтверждается Актом проверки противопожарного водоснабжения от 19.09.2014 составленный комиссией в присутствии представителя администрации.

Положения статьи 68 Закона № 123-ФЗ согласуются с требованиями пунктов 2.11, 8.5, 8.16 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» и пункта 4.1 Свода правил (СП 8.13130.2009) «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности».

Из примечаний к пункту 2.11 СНиП 2.04.02-848 следует, что для населенных пунктов с числом жителей до 5 тыс. чел, отдельно стоящих общественных зданий объемом до 1000 м3, расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого противопожарного водовода, зданий объемом св. 1000 м3 - по согласованию с территориальными органами Государственного пожарного надзора допускается принимать наружное противопожарное водоснабжение из емкостей (резервуаров, водоемов) с учетом требований пп. 9.27-9.33.

Административный орган в соответствии с Положениями статьи 68 Закона № 123-ФЗ, с требованиями пунктов 2.11, 8.5, 8.16 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» и пункта 4.1 Свода правил (СП 8.13130.2009) «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» не обосновал необходимость и возможность наличия подразделения пожарной охраны при наличии пожарного резервуара.

Административный орган в письменном отзыве требования не признал, считает, что факт административного правонарушения в действиях заявителя установлен материалами административного дела.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ОНД Хасанского муниципального района на основании распоряжения № 32 от 10.03.2015 была проведена плановая выездная проверка с целью проверки соблюдения обязательных требований правил пожарной безопасности на основании ежегодного плана проведения плановых проверок в отношении Администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края.

В ходе указанной проверки, должностным лицом пожарного надзора были выявлены ряд нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

- населенный пункт ж/д ст.Бамбурово находится за пределами нормативного времени прибытия подразделений пожарной охраны в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.76;

- на территории населенного пункта не в полном объеме проводится соответствующая разъяснительная работа с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре Федеральный закон №69-ФЗ от 21.12.1994 ст.19, Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ ст.63, ППР п.17;

- на территории населенного пункта допускается устройство свалок горючих отходов Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.151, ППР п.19.

Данные нарушения отражены в акте проверки от 13.04.2015 №32 и протоколе об административном правонарушении №64 от 15.04.2015 о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушений (далее - КоАП РФ).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом было вынесено постановление №64 от 29.04.2015 о признании администрации виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, администрация была привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с постановлением №64 от 29.04.2015, и полагая, что оно нарушает права и законные интересы администрации, заявитель обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, доводы заявителя, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Часть 6 статьи 210 АПК РФ предусматривает, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу статьи 1 Закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Из преамбулы и статьи 3 названного Закона следует, что в обеспечении пожарной безопасности основными участниками являются, в том числе, организации независимо от их форм собственности, ответственность которых в указанной сфере реализуются в установленном порядке.

Статьей 18 Закона № 69-ФЗ предусмотрены полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности. В силу части 1 статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается отсутствие в действиях Заявителя объективной стороны правонарушения, выразившегося в нарушении требований пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 76 Закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон №123-ФЗ) дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.

В то же время, согласно статьям 16, 18 и 19 Закона № 69-ФЗ, проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; создание, реорганизация и ликвидация органов управления, подразделений пожарной охраны; осуществление тушения пожаров в населенных пунктах являются полномочиями федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности, осуществляемые за счет соответствующего бюджета. В полномочия органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов указанные вопросы не входят. Следовательно, Заявитель не может быть субъектом вмененного правонарушения в части создания, материального обеспечения и дислокации подразделений пожарной части.

Доказательств обратного, административный орган не представил.

Заявителю также вменено нарушение ст.19 Закон № 69-ФЗ, ст.63 Закон № 123-ФЗ и п.17 ППР.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В соответствии с пунктом 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.2012 (далее - Правила) противопожарного режима на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно пункту 17 Правил на период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды, а также при введении особого противопожарного режима на территориях поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, на предприятиях осуществляются следующие мероприятия:

а) введение запрета на разведение костров, проведение пожароопасных работ на определенных участках, на топку печей, кухонных очагов и котельных установок;

б) организация патрулирования добровольными пожарными и (или) гражданами Российской Федерации;

в) подготовка для возможного использования в тушении пожаров имеющейся водовозной и землеройной техники;

г) проведение соответствующей разъяснительной работы с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре.

Вместе с тем, из пояснений заявителя следует, что администрацией Славянского городского поселения было издано постановление №55 от 20.03.2015 «О мерах по подготовке к весеннему пожароопасному периоду 2015 года на территории Славянского городского поселения». Данное постановление было обнародовано в средствах массовой информации.

Согласно письма администрации Славянского городского поселения №165 от 04.02.2015 во исполнения требований п. 17 ППР по кабельному телевидению «Славянская Волна» в п.Славянка, дважды в неделю, по средам и воскресеньям с 20 час. 00 мин. до 21 час. 00 мин. проходит трансляция в том, числе и информационное сообщение о мерах пожарной безопасности.

Кроме того, сельское население Славянского городского поселения составляет около 1% населения Славянского городского поселения и его оповещение осуществляется через общественных советников по каждому населенному пункту.

Из материалов дела следует, что в проверяемом населенном пункте инструктаж по пожарной безопасности заявителем был проведен, о чем имеются записи граждан в Журнале инструктажа по пожарной безопасности.

Из материалов дела следует также, что в районе центральной автобусной остановки п.Славянка установлен светодиодный монитор по которому транслируется экстренная информация, в том числе и оповещение о пожарной безопасности.

Заявителю также вменено нарушение ст.151 Закон № 123-ФЗ и п. 19 ППР.

В соответствии с пунктом 19 Правил запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

В ходе проверки было установлено, что на территории населенного пункта допускается устройство свалок горючих отходов.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 6 Муниципального правового акта Славянского городского поселения Хасанского Муниципального района Приморского края «Правила организации благоустройства и озеленения на территории Славянского городского поселения», принятого решением Муниципального комитета Славянского городского поселения 31.10.2012г. №171, определение границ земельных участков в целях последующего закрепления территорий за предприятиями, организациями, учреждениями, а также предпринимателями и домовладельцами для организации работ по уборке, благоустройству и озеленению производит глава администрации Славянского городского поселения.

В границы санитарной уборки включаются территории, прилегающие к предоставленным в установленном порядке земельным участкам. Границы прилегающей территории, подлежащей благоустройству и санитарной уборке, наносятся на план – карту. До нанесения прилегающей территории, подлежащей благоустройству и санитарной уборке на план – карту, границей благоустройства и санитарной уборки является 25-ти метровая зона по периметру границы землепользования, или середина расстояния между соседними строениями (если другое не определено правоустанавливающими документами на землю или специальным соглашением с владельцами соседних строений на протяжении занимаемых помещений).

Из материалов административного дела не представляется возможным установить, исследовался ли проверяющими должностными лицами вопрос о наличии, либо отсутствии плана – карты с границами прилегающей территории, подлежащей благоустройству и санитарной уборке.

Как пояснила представитель администрации, такой план – карта до сих пор не разработан, соответственно границей благоустройства и санитарной уборки является 25-ти метровая зона по периметру границы землепользования.

Однако, из акта проверки, протокола N 64 об административном правонарушении и постановления о привлечении к административной ответственности не возможно установить место свалки отходов, и входит ли она в зону ответственности заявителя.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).

При этом на основании ст. 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основе доказательств по делу об административном правонарушении, которыми являются любые фактические данные, устанавливаемые протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из протокола № 64 об административном правонарушении юридическим лицом от 15.04.2015, акта проверки, вина Администрации состоит в нарушении указанных в них статей и пунктов Федеральных законов, без указания конкретных допущенных нарушений.

Существующие противоречия и неполнота изложения обстоятельств совершения административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении требований пожарной безопасности юридическим лицом и в оспариваемом Постановлении от 29.04.2015 №64, которые не могут быть устранены и восполнены другими доказательствами по делу, не позволяют четко определить событие административного правонарушения и установить виновность Администрации, поскольку вышеуказанные документы не содержат сведений о том, в чем конкретно выразилось нарушение заявителем п. 17 и п. 19 ППР, ст.19 Закон № 69-ФЗ, ст.63, ст. 76, ст.151 Закон № 123-ФЗ.

Подобные обстоятельства в силу пункта 4 статьи 1.5 КоАП РФ, суд расценивает как неустранимые сомнения в наличии вины Администрации Славянского городского поселения, то есть считает недоказанным факт правонарушения, за которое Заявитель привлечен к ответственности.

Отсутствие события административного правонарушения в силу пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим административную ответственность.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, учитывая положения административного законодательства и разъяснения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, суд не усматривает в действиях Администрации Славянского городского поселения признаков вменяемого ей административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным и отменить Постановление №64 по делу об административном правонарушении от 29.04.2015 года, вынесенное главным государственным инспектором Хасанского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 о привлечении Администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде взыскания штрафа в размере 150 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.

Судья Д.В. Борисов