Решение № А51-9931/06 от 10.11.2006 АС Приморского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690990, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток       Дело № А51-9931/2006   -167

17 ноября 2006 года

Резолютивная часть решения объявлена 10.11.06. Полный текст решения изготовлен 17.11.06.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Кобко Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Протасовой Ю.К.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску  

Администрация г. Владивостока

к Комитет по управлению государственным имуществом Приморского края

третье лицо ПКПБ им. Горького, ГУК Драмматический театр молодежи

о передаче имущества

при участии

от истца: ФИО1 доверенность от 28.12.05 № 1-3/6615

от ответчика: ФИО2 доверенность от 17.08.06 № 53/1-20-2808

ПКПБ – ФИО3 распоряжение № 56а-ра от 25.10.05

Театр – ФИО4 В,Д. приказ управления культуры от 03.11.99 № 92-л

установил: Администрация г. Владивостока обратилась с исковыми требованиями к Комитету по управлению государственным имуществом Приморского края о признании незаконными действий КУГИ ПК, связанных с отказом передать Администрации г. Владивостока в муниципальную собственность имущество, оформленное письмом от 12.12.05 исх. № 53/2-12-3523 и обязать КУГИ ПК передать имущество в муниципальную собственность.

Делу был присвоен номер А51-3583/06 28-50. 

Определением Арбитражного суда Приморского края от 06.07.06 выделены в отдельное производство требования о передаче в муниципальную собственность объектов под пунктами 21-22 исковых требований в отдельное производство, которому присвоен номер А51-9931/06 28-167; привлечены к участию в деле № А51-9931/06 28-167 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУК «Приморская государственная публичная библиотека им. А.М. Горького», ГУК «Приморский краевой драматический театр молодежи».

Истец поддержал заявленные требования в полном объеме, по существу спора пояснил, что в соответствии с п. 1. ст. 85 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях организации местного самоуправления в РФ в соответствии с требованиями закона органы государственной власти субъектов РФ до 01.01.08 обеспечивают передачу в муниципальную собственность находящегося на день вступления в силу настоящей главы в собственности субъекта РФ имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в соответствии с настоящим ФЗ. Во исполнение указанного ФЗ истец направил ответчику предложение о передаче имущества по перечню, которое необходимо для осуществления функций местного самоуправления. Однако, ответчик незаконно отказал в передаче имущества, в связи с чем заявлен настоящий иск. Истец пояснил, что у муниципального образования отсутствует такой богатый библиотечный фонд, как в библиотеке им. А.М. Горького, не имеется оборудованного помещения и средств для организации такой библиотеки, истец указал, что отсутствует городской театр, органы местного самоуправления вынуждены проводить свои мероприятия в неприспособленных для этого условиях, отсутствуют средства на развитие культуры. Кроме того, истец указал, что в библиотеке книги выдаются только жителям города Владивостока.

Истец представил нормативное обоснование заявленных требований в письменном виде.

Ответчик исковые требования не признает, полагает, что истец не представил доказательств того, что спорные объекты предназначены для осуществления функций местного самоуправления, в силу Федерального закона от 22.08.04 имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в собственности субъекта РФ  не допускается, если имущество используется муниципальным предприятиями и учреждениями для целей установленных законом. Истребуемое имущество не используется муниципальными предприятиями и учреждениями, указанное имущество не может находиться в муниципальной собственности, поскольку названные объекты – учреждения культуры - предназначены для осуществления полномочий субъекта РФ. Кроме того, срок установленный законом для передачи имущества еще не наступил.

Представитель ГУК «Приморский краевой драматический театр молодежи» считает иск необоснованным, указал, что основными целями деятельности театра является формирование и удовлетворение потребностей населения Приморского края в сценическом искусстве, пропаганда достижений театральной культуры на территории России и за рубежом. Театр проводит постоянные выезды в муниципальные образования Приморского края, проводит спектакли для малообеспеченных слоев населения на территории края.

Представитель ГУК «Приморская государственная публичная библиотека им. А.М. Горького» исковые требования не признает, представил документы о своей деятельности, по существу спора пояснил, что выдача библиотечных документов производится по городам, районам края и сельским поселениям, проводятся выездные семинары, совещания, научно-практические конференции, учебные мероприятия для оказания методической помощи в районах края. В 2005 году библиотека занималась разработкой проекта оптимизации библиотечного обслуживания населения Приморского края.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон и третьих лиц, суд считает заявленные требования необоснованными  и не подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств:

В соответствии со ст. 85 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося на день вступления в силу настоящей главы в собственности субъекта Российской Федерации имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Перечень вопросов местного значения городского округа установлен в ст. 16 названного ФЗ, к числу которых относятся организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек городского округа (п. 16), создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры (п. 17).

В собственности муниципального городского округа согласно ст. 50 вышеназванного ФЗ может находится имущество библиотек городского округа, имущество предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры.

Предъявляя настоящие требования, администрация г. Владивостока полагает, что ГУК «Приморская государственная публичная библиотека им А.М. Горького» и ГУК «Приморский краевой драматический театр молодежи» как имущественные комплексы предназначены для решения вопросов местного значения, поскольку данные учреждения предназначены для решения вопросов местного значения.

Как следует из учредительных документов ГУК «Приморский краевой драматический театр молодежи», основной целью его деятельности является формирование и удовлетворение потребностей населения г. Владивостока и Приморского края в сценическом искусстве, пропаганда достижений театральной культуры на территории России и за рубежом.

Согласно уставу ГУК «Приморская государственная публичная библиотека им. А.М. Горького» основными задачами библиотеки являются удовлетворение запросов пользователей в информации на основе изучения их интересов, научное комплектование фондов библиотеки, научно-библиографическая, исследовательская деятельность в области библиотековедения, библиографоведения и краеведения, научно-методическая и координационная деятельность в помощь организации библиотечного обслуживания в Приморском крае.

Из учредительных документов и иных представленных в материалы дела документов данных учреждений культуры следует, что они осуществляют свою деятельность не только для жителей г. Владивостока, но и для жителей всего Приморского края. Так, ГУК «Приморская государственная публичная библиотека им. А.М. Горького» осуществляет организацию семинаров, совещаний, научно-практических конференций для библиотечных работников Приморского края, выдает библиотечные документы по запросам из городов и районов края, осуществляет выезды в районы края для оказания методической помощи на местах. ГУК «Приморский краевой драматический театр молодежи» проводит спектакли для жителей всего Приморского края, организует гастроли по городам и районам Приморского края.

Судом не принимаются во внимание доводы истца о том, что названными учреждениями осуществляется деятельность на территории г. Владивостока, в связи с чем эти учреждения должны находиться в собственности г. Владивостока, поскольку в силу ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ относится организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта РФ, организация и поддержка учреждений культуры и искусства. В собственности субъекта РФ может находится имущество библиотек субъекта РФ, государственных учреждений культуры и искусства субъекта РФ.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Однако, истец не доказал, что краевые учреждения культуры предназначены для решения вопросов культуры только местного значения и могут находиться в муниципальной собственности.

Учитывая, что учрежденные субъектом федерации Приморским краем учреждения культуры предназначены для решения вопросов отнесенных в ведению субъекта федерации, каждое из  учреждений выполняет определенные задачи по оказанию помощи и улучшению работы аналогичных муниципальных учреждений, реализует базовые краевые программы в области культурного развития населения Приморского края, суд полагает, что спорное имущество не может находиться в муниципальной собственности, поскольку это будет противоречить ст.16, 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Субъект федерации не вправе передавать в муниципальную собственность имущество, предназначенное для осуществления полномочий, отнесенных к предмету ведения органов исполнительной власти субъекта РФ, так как при этом субъект не сможет организовать в крае библиотечного дела и организацию учреждений культуры и искусства.

При рассмотрении дел о признании незаконными действий государственных органов истец должен указать какие его права были нарушены действиями КУГИ ПК, однако, истец не смог уточнить своих нарушенных прав, поскольку отказ КУГИ ПК в передаче спорного имущества не нарушает прав и законных интересов муниципального образования по организации библиотечного дела и организаций культуры и искусства в г. Владивостоке. Факт отсутствия на территории г. Владивостока театра, принадлежащему муниципальному образованию, а также наличие у субъекта федерации богатого библиотечного фонда не дает права администрации г. Владивостока требовать передачи этого имущества в муниципальную собственность.

Кроме того, у суда отсутствуют основания полагать, что своим отказом КУГИ ПК нарушило какие-либо нормы ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании вышеизложенного, суд считает заявленные администрацией г. Владивостока требования к КУГИ ПК необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 198 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Администрации г. Владивостока к КУГИ Приморского края отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья                                                                                        Е.В. Кобко