Гражданский кодекс часть 1

Общества с ограниченной ответственностью «Карт» (ИНН 6174186 , ОГРН 2536044999 , дата регистрации 26.07.2006, 690014, Приморский край, г.Владивосток, пр-т Красного Знамени, 94)

к Департаменту лицензирования и торговли Приморского края (ИНН 0150131 , ОГРН 2540010959 , дата государственной регистрации 26.11.2008, 690007, Приморский край, г.Владивосток, ул. Морская 1-я,4)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности №267 Д от 01.12.2015,

При участии в заседании : от Заявителя и от Административного органа: не явились, извещены .

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Карт» ( далее по тексту Заявитель, ООО «Карт», Предприятие ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту лицензирования и торговли Приморского края (далее Административный орган, Департамент) о признании незаконным и отмене Постановления о привлечении к административной ответственности №267 «Д» от 01.12.2015 года.

Стороны в судебное заседание не явились , о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Заседание проводится в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие сторон , по имеющимся в деле доказательствам.

Из текста письменного заявления следует, что Общество, настаивая на удовлетворении предъявленных требований, указывает на то, что не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении , материалы административного дела рассмотрены в отсутствие не надлежаще извещенного законного представителя Общества.

Вывод Департамента о том, что Общество не подавало декларацию в электронном виде об объеме розничной продажи алкогольной продукции за 4 квартал 2014 года не соответствует действительности, поскольку согласно ответу ООО «Компания «Трезор», предоставляющей лицензионную программу , через которую осуществляется ежеквартальная подача деклараций на сайт Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (ФСРАР) , через программу СБиС соответствующий файл был загружен на портал ФСРАР 19 января 2015 года, то есть в пределах установленного срока.

В уведомлении об ошибке региональной службы РАР указано, что ООО «Карт» была подана декларация, однако, был нарушен формат предоставления декларации, что послужило основанием для не прохождения контроля. По мнению Заявителя так как , 20.01.2015 в 01 час. 45 мин. файл декларации успешно прошел проверку криптографии , в дальнейшем в ходе проверки декларации по схеме был выявлен порядок заполнения декларации, а именно, выявлена ошибка заполнения КПП производителя/импортера товара (ООО Завод Бульбаш), то указанные обстоятельства, свидетельствуют о том, что декларация поступила и была проверена Административным органом. Причина по которой атрибут КПП не был заполнен в отношении поставщика - ООО Завод Бульбаш, явилось то, что данное предприятие зарегистрировано в республике Беларусь, где отсутствует такой атрибут для юридических лиц как КПП.

Административный орган представил заверенные копии материалов административного дела и письменный отзыв , в котором приведенные Заявителем доводы отклонил, оспариваемое Постановление считает законным и обоснованным в связи с тем что, не исполнив обязанность по своевременной подаче декларации, ООО «Карт» нарушило требования статьи 14 и абзац 13 пункта 1 статьи 26Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

В ходе судебного разбирательства суд предложил Административному органу представить доказательства надлежащего извещения Общества о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, однако такие доказательства стороной представлены не были.

Исследовав материалы дела, установил следующее.

ООО «Карт» , являясь организацией, имеющей лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 04.07.2014 года, не представил в Административный орган декларацию об объёмах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции по установленной форме за 4 квартал 2014 года , а именно : при установленном сроке не позднее 20.01.2015 года.

Административный орган, посчитав, что Обществом своевременно не представлена декларация, 07 мая 2015 направил в его адрес Уведомление о вызове для составления протокола №21-02-57/1864 , которым Общество было поставлено в известность о необходимости явки для составления протокола (дачи пояснений) об административном правонарушении, ООО «Карт» было вызвано на 03 июля 2015 в 10 часов 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении , ответственность за которое предусмотрена статьёй 15.13 КоАП РФ.

В связи с отсутствием информации о получении указанного уведомления Общество было приглашено на составление протокола уже на 24 августа 2015 в 10 часов 00 мин.

24.08.2015 в отсутствие законного представителя Заявителя, извещенного о времени и месте составления протокола, Административный орган оформил протокол № 267 «Д» об административном правонарушении», в котором было указано на нарушение Заявителем статьей 14, 26 Федерального закона № 171-ФЗ , пункта 15 Правил «Предоставления деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», образующие состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 15.13 КоАП РФ , выразившееся в следующем.

Обществом не представлена декларация об объёмах розничной реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции» за 4 квартал 2014 года.

01 декабря 2015 года в отсутствие представителя Общества Административным органом вынесено постановление № 167 «Д» о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении , которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 15.13 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным Постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене .

Изучив материалы дела, оценив доводы Заявителя и возражения Административного органа, проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ и частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ, суд находит требование Общества подлежащим удовлетворению в силу следующего.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения , устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 (ред. от 06.05.2014) утвержден Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее – Порядок заполнения деклараций).

При декларировании объемов производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, использования производственных мощностей организации и при декларировании объемов розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи индивидуальные предприниматели заполняют формы деклараций, предусмотренных Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (пункт 1.1).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается , в том числе, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.

Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 26 Закона № 171-ФЗ).

Статьей 15.13 КоАП РФ за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа, в частности, для юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Каждое лицо, участвующее в деле, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, при заполнении деклараций за 4 квартал 2014 года ООО «Карт» не был заполнен атрибут КПП в отношении поставщика - ООО Завод Бульбаш республика Беларусь, вследствие чего данное нарушение повлекло непрохождение данной декларацией 20.01.2015 форматно-логического контроля, о чем Общество было извещено с указанием на наличие ошибки.

При получении извещения о непрохождении декларации по форме форматно-логического контроля с указанием ошибки Заявитель обязан был принять меры по устранению ошибки и повторному направлению декларации в установленный срок. Доказательства совершения таких действий Обществом не представлены.

Согласно пункту 20 Правил № 815 при обнаружении организацией (индивидуальным предпринимателем) в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

Корректирующие декларации представляются до окончания квартала, следующего за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением представления корректирующих деклараций по предписанию лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии).

Административный орган, в письменном отзыве на предъявленные требования, указал, что информацией о сдаче декларации, размещенной в «Личном кабинете» юридического лица, ООО «Карт» не воспользовалось , а генеральным директором ФИО1 не был проконтролирован факт сдачи декларации с использованием услуг посреднической фирмы. Кроме того, до настоящего времени уполномоченным лицом Общества декларация за 4 квартал 2014 года так и не была сдана, что свидетельствует о пренебрежительном отношении предприятия к исполнению своих публичных правовых обязанностей.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества признаков объективной стороны вменяемого административного правонарушения, то есть , в установленных действиях ООО «Карт» имеет место быть событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, состав которого описан в протоколе об административном правонарушении, в оспариваемом Заявителем Постановлении административного органа и доказан материалами административного дела.

В тоже время, судом установлено, что Административным органом была нарушена процедура привлечения Общества к административной ответственности.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктами 2 и 4 части 1 статьи 29.7. КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Оспариваемое Постановление вынесено в отсутствие законного представителя Заявителя, надлежащим образом не извещенного о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Имеющиеся в деле определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 28.08.2015, определение об отложении рассмотрения дела от 27.10.2015, согласно которым рассмотрение дела об административном правонарушении № 267 «Д» назначено на 01.12.2015 в 12:30 не были получены Заявителем , что подтверждается распечаткой с сайта «Почта России» в разделе «Отслеживание почтовых отправлений». Факт неудачного вручения и его обратной отправки Департаменту датирован почтовым отделением 03 декабря 2015 года, то есть после принятия оспариваемого Постановления.

Таким образом, суд признает обоснованным вывод Заявителя, что о ведении в отношении ООО «Крат» производства по делу об административном правонарушении Общество узнало только 23.12.2015, то есть после вынесения постановления о назначении административного наказания от 01.12.2015 № 267 «Д».

Иные доказательства надлежащего извещения Общества о дате, времени и месте вынесения оспариваемого Постановления в материалах дела отсутствуют, об их наличии не заявлено и доказательств не представлено .

Изложенное свидетельствует о несоблюдении Административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, так как в силу положений статьи 28.2 КоАП РФ участие законного представителя в производстве по делу об административном правонарушении является гарантией соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Как следует из разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении», несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Допущенное процессуальное нарушение (вынесение оспариваемого постановления в отсутствие заявителя, не извещенного о времени и месте его вынесения) является существенным, возможность его устранения в ходе рассмотрения настоящего заявления об оспаривании постановления о назначении административного наказания отсутствует.

Таким образом, указанное постановление противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы Заявителя, в связи с чем подлежит отмене; заявление ООО «Карт» - удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части .

Руководствуясь ст. ст. 167-170 , 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ , суд

р е ш и л :

Признать незаконным и отменить Постановление Департамента лицензирования и торговли Приморского края № 267 «Д» о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 01 декабря 2015 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Карт» к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана через Арбитражный суд Приморского края апелляционная жалоба в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную, силу при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Н.Н. Куприянова