Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сахаровой И.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Псковской области

к арбитражному управляющему Борисову Михаилу Альбертовичу

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – начальник отдела по контролю и надзору в сфере саморегулирумых организаций, по доверенности от 22.12.2008г. №01-5335.

от ответчика: Борисов Михаил Альбертович – арбитражный управляющий, паспорт.

Управление Федеральной регистрационной службы по Псковской области (далее - Управление) обратилось с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Борисова Михаила Альбертовича к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о банкротстве (несостоятельности).

Ответчик в судебном заседании факт неисполнения обязанностей, установленных законодательством о банкротстве (несостоятельности) признал, однако просит отказать в привлечении к административной ответственности в связи с пропуском срока давности.

Исследовав материалы дела, и выслушав объяснения представителей сторон, суд

установил:

На основании письма Межрайонной инспекции ФНС РФ №3 по Псковской области от 23.12.2008г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Псковской области проведена проверка деятельности арбитражного управляющего Сельскохозяйственного производственного кооператива им. Чапаева (далее - СХПК им. Чапаева) Борисова М.А.

В ходе проведения проверки установлено, что решением Арбитражного суда Псковской области от 22.01.2008г. по делу № А52-5087/2007 СХПК им. Чапаева признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на один год, конкурсным управляющим утвержден Борисов Михаил Альбертович.

В соответствии с требованиями п.1 ст.128 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее- Федеральный закон) конкурсный управляющий обязан обеспечить принятие мер по опубликованию сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения на должность.

Управлением установлено, что данная обязанность ответчиком своевременно не исполнена, соответствующие сведения направлены для опубликования в «Российской газете» 08.02.2008г., тогда как должны были быть направлены не позднее 07.02.2008г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления Управлением в присутствии Борисова М.А. протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. (далее – КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении составлен 15.01.2008г. уполномоченным должностным лицом в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.03.2005г. №22.

Указанный протокол с материалами административного дела направлен в арбитражный суд для привлечения Борисова М.А. к административной ответственности за неисполнение обязанностей установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), которая предусмотрена частью 3 статьи 14.13.КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде штрафа в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона конкурсный управляющий обязан не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направить сведения о признании должника банкротом для опубликования.

Решение суда о признании должника СХПК им. Чапаева банкротом, об открытии конкурсного производства и о назначении конкурсным управляющим Борисова М.А. принято 22.01.2008г. (л.д.14-15).

Борисов М.А. при принятии указанного решения суда не присутствовал, о своем утверждении узнал, получив решение суда по почте 28.01.2008г. (л.д.24). Это обстоятельство ответчик подтвердил в объяснении (л.д.12-13) и в судебном заседании.

Следовательно, сведения во исполнение пункта 1 статьи 128 Федерального закона должны были быть направлены Борисовым М.А. для опубликования в срок не позднее 07.02.2008г.

Однако данные сведения направлены арбитражным управляющим письмом от 08.02.2008г. (л.д.21), то есть с опозданием на один день.

Факт нарушения предельного срока направления сведений для опубликования ответчик признал.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ответчиком своевременно не исполнена обязанность, предусмотренная Федеральным законом, что является основанием для привлечения арбитражного управляющего Борисова М.А. к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Однако суд считает, что в удовлетворении требований о привлечении Борисова М.А. к административной ответственности следует отказать.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. №2 при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные статьей 4.5 КоАП РФ. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (пункт 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (пункт 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005г. №5, в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.11.2008 N 23), то есть применительно к обстоятельствам данного дела - с 08.02.2008г.

В соответствии со статьей 4.5. КоАП РФ срок давности за нарушение законодательства о несостоятельности установлен один год.

Таким образом, к моменту вынесения судом решения о привлечении Борисова М.А. к административной ответственности срок давности для привлечения к административной ответственности истек.

Поскольку истекли сроки давности, установленные пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ, указанное лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, статьей 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований о привлечении арбитражного управляющего Борисова Михаила Альбертовича к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управлению Федеральной регистрационной службы по Псковской области отказать.

На решение в течение десяти дней после принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Т.Ю.Самойлова