Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Ледневой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Одринской О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Калининградский государственный технический университет» по деятельности Санкт-Петербургского морского рыбопромышленного колледжа (филиала) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Калининградский государственный технический университет»

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Псковской области

о признании незаконным и отмене постановления от 10.04.2017 №57/17,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель, по доверенности от 25.04.2017 №1/41Д;

от ответчика: ФИО2, главный специалист-эксперт административного отдела, по доверенности от 19.05.2017 №ВВ-61-10/336-ТС,

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Калининградский государственный технический университет» обратилось с заявлением о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 10.04.2017 №57/17 о привлечении к административной ответственности за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке , вынесенного Территориальным органом Федеральной службы Государственной статистики по Псковской области в отношении Санкт-Петербургского морского рыбопромышленного колледжа (филиала) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Калининградский государственный технический университет».

Ответчик требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Как следует из материалов дела, 07.03.2017 в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Псковской области от Отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Псковской области Северо-Западного Территориального управления Федерального агентства по рыболовству поступила информация о непредставлении Санкт-Петербургским морским рыбопромышленным колледжем (филиалом) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Калининградский государственный технический университет» обязательной статистической отчетности (л.д.45).

По факту выявленного нарушения составлен протокол от 28.03.2017 №57/17 (л.д.66-67) об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу Санкт-Петербургский морской рыбопромышленный колледж (филиал) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Калининградский государственный технический университет» не представил в установленный срок (до 15 февраля 2017 года) первичную статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения №1-П (рыба) «Сведения об улове рыбы, добыче других биоресурсов и производстве рыбной и иной продукции из них, производстве продукции товарной аквакультуры (товарного рыбоводства)» за январь - декабрь 2016 года.

10.04.2017 заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Псковской области в отношении Санкт-Петербургского морского рыбопромышленного колледжа (филиала) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Калининградский государственный технический университет» вынесено постановление №57/17 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000руб. (л.д.71-72).

Заявитель с постановлением не согласен, ссылаясь на положения статей 2.1, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым к административной ответственности может быть привлечено только юридическое лицо, а не его филиал (обособленное подразделение). Кроме того, заявитель указал на отсутствие извещения юридического лица о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Суд находит требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления от 10.04.2017 №57/17, вынесенного Территориальным органом Федеральной службы Государственной статистики по Псковской области в отношении Санкт-Петербургского морского рыбопромышленного колледжа (филиала) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Калининградский государственный технический университет», обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

Согласно пункту 4 Положения об условиях представления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620 (далее - Положение № 620), первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 16.01.2015 №5 (действовавшим в период представления отчета за рассматриваемый период) утверждена квартальная форма федерального статистического наблюдения №1-П (рыба) «Сведения об улове рыбы, добыче других биоресурсов и производстве рыбной и иной продукции из них, производстве продукции товарной аквакультуры (товарного рыбоводства)».

Согласно Указаниям по заполнению данную статистическую форму предоставляют юридические лица (включая малые предприятия) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (включая организации с участием иностранного капитала) всех видов экономической деятельности и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели):

которым предоставлены в пользование водные биоресурсы на основании соответствующих договоров или решений и выданы разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов (далее - разрешения);

осуществляющие товарную аквакультуру (товарное рыбоводство);

осуществляющие производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов и объектов товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) (как из собственного, в том числе покупного, так и из давальческого сырья).

Форму федерального статистического наблюдения предоставляют также филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций в порядке, установленном для юридических лиц.

При наличии у юридического лица обособленных подразделений настоящая форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

В случае, если респондент при наличии выданного в установленном порядке разрешения не осуществляет добычу (вылов) водных биоресурсов и производство рыбной или иной продукции из водных биоресурсов, то он в обязательном порядке должен предоставлять форму с нулевыми значениями показателей.

Срок предоставления указанной статистической отчетности за январь - декабрь - до 15 февраля.

Факты наличия у заявителя обязанности по представлению вышеуказанной формы федерального статистического наблюдения за январь - декабрь 2016 года и ее непредставления в срок до 15.02.2017 подтверждаются материалами дела и заявителем не оспариваются.

Вместе с тем, в данном случае постановлением от 10.04.2017 №57/17 к административной ответственности привлечен Санкт-Петербургский морской рыбопромышленный колледж. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.21-24) Санкт-Петербургский морской рыбопромышленный колледж является филиалом Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Калининградский государственный технический университет».

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из буквального толкования данной нормы следует, что санкция названной статьи Кодекса не предусматривает в качестве субъекта административной ответственности филиал юридического лица. Также филиалы юридических лиц не являются лицами, ответственными за предоставление статистического отчета.

В силу положений пункта 3 Положения № 620 респондентами, обязанными предоставлять первичные статистические данные, являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

По смыслу данной нормы респондентами являются филиалы именно иностранных организаций с учетом особенностей осуществления ими деятельности на территории Российской Федерации, установленных Федеральным законом от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», и с учетом положений статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2.1, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, административный орган не установил надлежащего субъекта административной ответственности и необоснованно привлек к ответственности филиал юридического лица, который не может являться субъектом выявленного административного правонарушения. Административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, несет создавшее его юридическое лицо.

При этом в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о надлежащем извещении о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела законного представителя юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу положений частей 3 - 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ) от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

С учетом разъяснений пункта 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» и пункта 17 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица является существенным нарушением, если это лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия.

В данном случае протокол составлен и дело рассмотрено в отсутствие законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица, уведомление о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела по юридическому адресу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Калининградский государственный технический университет» не направлялось, что является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление от 10.04.2017 №57/17, вынесенное Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Псковской области, о привлечении Санкт-Петербургского морского рыбопромышленного колледжа (филиал) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Калининградский государственный технический университет» к административной ответственности.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья О.А.Леднева