Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Циттель С. Г., при ведении протокола помощником судьи Рыбаковой Н.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ультра-В» (адрес: 180000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Псковской таможне (адрес: 180000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 27.03.2019 №07-24/4,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 28.06.2019 №Б/Н;

от ответчика: ФИО2 – главный государственный таможенный инспектор правового отдела по доверенности от 29.12.2018 №07-43/0531; ФИО3 – начальник отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МАПП Куничина Гора по доверенности от 30.09.2019 №07-43/266; ФИО4 (до перерыва) – главный государственный таможенный инспектор отдела применения системы управления рисками службы организации таможенного контроля по доверенности от 30.09.2019 №07-43/265,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ультра-В» (далее по тексту - ООО «Ультра-В», общество, заявитель) обратилось с заявлением о признании незаконным решения Псковской таможни (далее по тексту – таможня, ответчик) от 27.03.2019 №07-24/4,в соответствии с которым в удовлетворении жалобы ООО «Ультра-В» отказано, действия т/п МАПП Куничина Гора, выразившиеся в проведении таможенных досмотров товаров, перемещаемых на транспортном средстве А130ВХ/АА4138 по CMR 20180064818 от 26.11.2018, на транспортном средстве M 112КА/ВВ8365 по СMR 20180064427 от 23.11.2018, а также действия по регистрации таможенным органом таможенных деклараций на транспортное средство № 10209040/301118/310046061, № 10209040/291118/310046009 признаны правомерными.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнениях к нему.

Ответчик в отзыве на заявление и в дополнениях к отзыву на заявление требование не признал. Представители ответчика поддержали доводы, изложенные в отзыве, в дополнениях к нему, письменных пояснениях.

Как следует из материалов дела, 29.11.2018, 30.11.2018 по направлению «выезд из РФ» на т/п МАПП Куничина Гора прибыли транспортные средства международной перевозки (далее по тексту - ТСМП) с регистрационными номерами, соответственно, M112КА60/ВВ836560 под управлением водителя ФИО5, <***>/АА4138 под управлением водителя ФИО6.

С целью убытия товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза обществом, в соответствии со статьёй 92 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) представлены следующие документы: транспортное средство с регистрационным номером M112КА60/ВВ836560 - декларация на товары №10210200/231118/0098827, CMR №20180064427 от 23.11.2018, инвойс от 23.11.2018 № 20180064427, упаковочный лист от 23.11.2018 №б/н; транспортное средство с регистрационным номером <***>/АА4138 -декларация на товары №10210200/261118/0099582, CMR №20180064818 от 26.11.2018, инвойс от 26.11.2018 №20180064818. Указанные документы приняты таможенным органом соответственно, 29.11.2018 в 22 час.35 мин. на этапе регистрации сообщения об убытии №10209040/291118/0007494/001(CMR №20180064427), 30.11.2018 в 07 час.35 мин. - сообщение об убытии №10209040/301118/0007505 (CMR №20180064818) в качестве таможенной декларации на транспортное средство (далее -ТДТС) на основании пункта 4 статьи 278 ТК ЕАЭС, пункта 4 Инструкции о порядке совершения отдельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно вывозимых транспортных средств международной перевозки, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2010 №511 и зарегистрированы в электронном журнале регистрации ТДТС за регистрационными номерами №10209040/291118/310046009, №10209040/301118/310046061.

Согласно представленным перевозчиком документам на вышеуказанных ТСМП перемещается товар «шины пневматические резиновые новые для легковых автомобилей...», код ТН ВЭД ЕАЭС - 4011 10 0003. Отправитель товара: ООО «Нокиан шина» (188640, Российская Федерация, Ленинградская обл., Всеволожский р-н., <...>); получатель товара NOKIAN TYRES (S.R.O. Чехия, Прага, В Парку, 2336/22); перевозчик - ООО «Ультра-В» (180000, <...>).

В ходе осуществления транспортного контроля произведено взвешивание ТСМП с товаром, по результатам которого выявлен перевес на 588 кг в транспортном средстве регистрационный номер M112КА60/ВВ836560, на 982кг в транспортном средстве регистрационный номер <***>/АА4138, в большую сторону, затем произведено отдельное взвешивание тягача, о чем на обратной стороне СМRсделаны отметки. Выявленное расхождение веса фактического и веса по товаросопроводительным документам должностным лицом таможенного поста расценило как рисковую ситуацию о возможном правонарушении и послужило основанием для выявления интуитивного профиля рисков №55/100000/11062008/00227 (14), предусматривающего проведение таможенного досмотра товаров (докладные записки от 29.11.2018 №59-02-03.1/03053, время 23 час.35 мин, от 30.11.2018№59-02-03.1/03067, время 07 час. 45 мин.).

30.11.2018 в 00час.05 мин. должностным лицом поста выданы поручение на таможенный досмотр №10209040/301118/000344, в 07час.55 мин. - поручение на таможенный досмотр № №10209040/301118/000345, согласно которым целью досмотра - идентификация товара с полным взвешиванием и пересчетом грузовых мест. Поручения на таможенный досмотр вручены водителям перевозчика 30.11.2018 в 07 час.15 мин. и в 17час.30 мин., что подтверждается подписями на поручениях на таможенный досмотр.

30.11.2019 в 10час. 00 мин. и в 01 час. 57 мин. водителям перевозчика вручены уведомления о проведении таможенного досмотра и требования о предъявлении товаров.

Для проведения таможенного досмотра с транспортных средств были удалены пломбы 1507697 (акт об изменении, удалении, уничтожении или замене средств идентификации от 30.11.2018 №10209040_301118_000517), № 1507546 (акт об изменении, удалении, уничтожении или замене средств идентификации от 30.11.2018 №10209040_301118_000518).

Согласно актам таможенного досмотра от 30.11.2018 №10209040/301118/000344 (время начала досмотра 01 час. 57 мин.), №10209040/301118/000345 (время начала досмотра 10 час. 00 мин.) провести досмотр товаров в объеме и степени, указанном в поручениях без полной выгрузки и взвешивания товаров не представилось возможными. Представителям общества вручены требования о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств от 30.11.2018 предписывающие заявителю провести следующие операции в отношении товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем: транспортировка, взвешивание, погрузка, выгрузка, разделение товарной партии по отдельным видам и (или) наименованиям товаров.

На основании заявлений представителей перевозчика срок проведения операций с товарами продлен до 05.12.2018, 06.12.2018.

Также 30.11.2018 (время указанное на заявлении 11 час. 00 мин.) от директора общества поступило заявление, в котором просит произвести раздельное взвешивание тягача и прицепа по автомашине регистрационный номер <***>/АА413860. Кроме того, указал, что более достоверные сведения о массе без нагрузки приведены в ТДТС.

03.12.2018 от водителей перевозчика на имя начальника таможенного поста поступили заявления, в которых указано, что при прибытии транспортных средств в МАПП Куничина Гора с товаросопроводительными документами, зная о том, что масса без нагрузки транспортных средств не соответствует заявленной в свидетельствах о регистрации по причине наличия дополнительного оборудования, необходимого для перевозки и эксплуатации транспортных средств, согласно пункту 3 статьи 278 ТК ЕАЭС были поданы ТДТС не принятые инспектором по мотиву достаточности стандартных документов перевозчика для таможенного оформления. По истечении 2-х часов инспектор сообщил, что таможенное оформление производится не будет и транспортное средство с товаром направляется на таможенный досмотр. В связи с изложенным просили принять ТДТС, поставить на них отметку и считать поданными вместе с товаросопроводительными документами для принятия решения о таможенном оформлении.

В этот же день, ответчиком ТДТС были приняты и зарегистрированы за той же датой и номером, за которыми зарегистрированы стандартные документы перевозчика (№10209040/291118/310046009, №10209040/301118/310046061).

В целях выполнения требований, выставленных таможенным органом ТСМП под таможенным наблюдением перемещены соответственно 04.12.2018, 05.12.2018 на СВХ ООО «МИКОМ» (<...>).

По результатам таможенного досмотра товаров, перевозимых на транспортном средстве регистрационный номер M112КА60/ВВ836560 установлено, что общее фактическое количество товара составило 1297 шт. (грузовые места), общим фактическим весом брутто - 10133 кг, что на 0,86 кг больше, чем указано в товаросопроводительных документах (акт таможенного досмотра № 10209040/041218/000344). На транспортном средстве регистрационный номер <***>/АА4138 - установлено, что общее фактическое количество товара составило 1344 шт. (грузовые места), общим фактическим весом брутто товара составил 9621 кг, что на 2,14 кг больше, чем указано в товаросопроводительных документах (акт таможенного досмотра №10209040/051218/000345). После проведения фактического контроля ответчиком вывоз товаров разрешен.

Общество, исходя из результатов таможенного досмотра посчитало, что у сотрудников таможенного органа не было оснований для принятия решения о проведении таможенного досмотра, поскольку сведения о выявлении профиля риска, предусматривающего меру таможенного досмотра сотрудниками таможенного органа сообщено не было. Предположило, что таможенные досмотры назначены по причине разницы веса транспортных средств с грузом, определенного взвешиванием и веса транспортных средств указанных в стандартных документах перевозчика и товаросопроводительных документах, и поэтому посчитало, что своевременное принятие ТДТС, в которых содержится недостающая информация о весе транспортных средств без груза, устранило бы основания для применения профиля риска, согласно которому было принято решение о проведении таможенного досмотра. Нарушение ответчиком требований таможенного законодательства, выразившееся в бездействии по принятию ТДТС и последующих действий по проведению таможенного досмотра повлекло для общества убытки в виде оплаты ООО "Миком" по проведению погрузо-разгрузочных работ, а также по простою транспортных средств в ожидании таможенного досмотра. Указанные обстоятельства явились основанием для подачи 11.02.2019 в Псковскую таможню жалобы на действия таможенного поста МАПП Куничина Гора.

По результатам рассмотрении жалобы начальником Псковской таможни вынесено решение от 27.03.2019 №07-24/4, которым действия таможенного поста Куничина Гора, выразившееся в проведении таможенных досмотров товаров, перемещаемых в вышеуказанных транспортных средствах, а также действия по регистрации таможенным органом ТДТС №10209040/301118/310046061, №10209040/301118/310046009 признаны правомерными, в удовлетворении жалобы обществу с ограниченной ответственностью "Ультра-В" отказано.

Общество не согласилось с результатами рассмотрения жалобы, считает решение начальника Псковской таможни от 27.03.2019 №07-24/4 незаконным, поскольку выводы о правомерности действий должностных лиц таможенных органов таможенного поста Куничина Гора не подтверждены на соответствие действующему законодательству в сфере таможенного регулирования. Признание решения незаконным в судебном порядке у общества восстанавливается право на обжалование действий должностных лиц, а также права на взыскание убытков. Выявленный профиль риска (версия 14), в соответствии с которым проведен таможенный досмотр не подлежит применению, так как решением Верховного Суда Российской Федерации от 08.08.2019 №АКПИ19-438 приказ Федеральной таможенной службы от 16.05.2018 №700дсп "Об утверждении Положения о применении системы управления рисками" признан недействующим со дня принятия.

Псковская таможня просит отказать в удовлетворении требования, ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения, аргументировав возражения с ссылками на подпункт 41 статьи 2, пункт 4 статьи 310, статьи 278, 376, 377, 378 ТК ЕАЭС, пункт 2 Инструкции о порядке совершения отдельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно вывозимых транспортных средств международной перевозки, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2010 №511, решение Комиссии Таможенного союза от 14.10.2010 №422 "О форме таможенной декларации на транспортное средство и Инструкции о порядке её заполнения", на наличие законных оснований для проведения таможенного контроля в форме таможенного досмотра. Кроме того, ответчик ссылается на то, что ТДТС по установленной форме поданы перевозчиком после принятия решения о таможенном досмотре, а именно 03.12.2018, доказательства представления ТДТС при регистрации сообщения об убытии обществом не представлены. Поданные обществом 03.12.2018 ТДТС регистрировать за самостоятельным номером не требовалось, поскольку регистрация ТДТС произведена 29.11.2018, 30.11.2018 на основании поданных стандартных документов перевозчика. Нарушений порядка и срока проведения таможенного досмотра должностными лицами таможенного поста не допущено. Примененный профиль риска является общероссийским, выявляется должностными лицами самостоятельно исходя из области риска разработан и зарегистрирован 11.06.2008 году, действует постоянно. Основополагающие положения системы управления рисками регламентируются действующими положениями ТК ЕАЭС, Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты", приказом ФТС России от 18.08.2015 №1677 "Об утверждении стратегии и тактики применения системы управления рисками, порядка сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков, разработки и реализации мер по управлению рисками (за исключением рисков в области ветеринарии, санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения карантина растений)" (зарегистрированным в Минюсте России 31.12.2015 № 40462). Положение о применении системы управления рисками, утвержденное приказом ФТС России от16.05.2018 №700дсп, определяло порядок действий должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Оценив, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС выпуск товаров - действие таможенного органа, после совершения которого заинтересованные лица вправе использовать товары в соответствии с заявленной таможенной процедурой или в порядке и на условиях, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что 29.11.2018, 30.11.2018 по направлению «выезд из РФ» на т/п МАПП Куничина Гора прибыли транспортные средства международной перевозки с регистрационными номерами, соответственно, M112КА60/ВВ836560, <***>/АА4138.

При убытии с таможенной территории ЕАЭС обществом представлены таможенному органу ДТ № 10210200/231118/0098827 и ДТ№ 10210200/261118/0099582, согласно которым данные товары выпущены 23.11.2018 и 26.11.2018 т/п Санкт-Петербургский (центр электронного декларирования). Согласно вышеуказанным ДТ декларантом является ООО «Нокиан Шина», заявлена таможенная процедура экспорта.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС вывоз товаров с таможенной территории Союза - совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза.

В силу пункта 9 статьи 92 ТК ЕАЭС следует, что убытие товаров с таможенной территории ЕАЭС допускается с разрешения таможенного органа.

Разрешение таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, за исключением товаров для личного пользования, оформляется с использованием информационной системы таможенного органа и путем проставления соответствующих отметок таможенного органа на таможенной декларации, либо на ее копии, либо на ином документе, допускающем вывоз товаров с таможенной территории Союза, и на транспортных (перевозочных) документах.

Сведения о разрешении таможенного органа на убытие с таможенной территории Союза товаров, за исключением товаров для личного пользования, перемещаемых в сопровождаемом багаже, вносятся в информационные системы таможенных органов (пункт 10 статьи 92 ТК ЕАЭС).

В рассматриваемом случае, товары выпущены т/п Санкт-Петербургский (центр электронного декларирования). Для убытия товаров с территории Союза перевозчик обязан совершить определенные действия, связанные с убытием товара с таможенной территории ЕАЭС.

Согласно пункта 1 статьи 92 ТК ЕАЭС для убытия товаров с таможенной территории ЕАЭС перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В частности при международной перевозке автомобильным транспортом предоставляются документы:

документы на транспортное средство международной перевозки;

транспортные (перевозочные) документы;

имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары;

сведения о:

государственной регистрации транспортного средства международной перевозки;

перевозчике товаров (наименование и адрес);

стране отправления и стране назначения товаров (наименования);

отправителе и получателе товаров (наименования и адреса);

продавце и покупателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами;

количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров;

товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков);

весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах);

наличии (отсутствии) товаров, ввоз которых на таможенную территорию Союза запрещен или ограничен;

месте и дате составления международной товаротранспортной накладной; идентификационных номерах контейнеров.

Согласно пункта 2 статьи 92 ТК ЕАЭС независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчиком либо иным лицом в соответствии с пунктом 8 настоящей статьи представляются:

1)декларация на товары или ее копия, транзитная декларация в отношении товаров, указанных в пункте 3 настоящей статьи, либо сведения о декларации на товары или транзитной декларации, если такая декларация на товары или транзитная декларация не представляется в соответствии с пунктом 2 статьи 80 настоящего Кодекса, либо иной документ, допускающий вывоз товаров с таможенной территории Союза;

2)документы и (или) сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

Согласно пункта 15 статьи 85 ТК ЕАЭС при вывозе товаров из Российской Федерации в местах вывоза (убытия) совершаются таможенные операции, предусмотренные статьей 92 ТК ЕАЭС.

Таможенным законодательством сроки проведения фактического контроля при совершении таможенных операций не установлены.

Особенности порядка и условия перемещения транспортных средств международной перевозки через таможенную границу ЕАЭС определены главой 38 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 278 ТК ЕАЭС транспортные средства международной перевозки, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС, подлежат таможенному декларированию и выпуску, в том числе при вывозе с таможенной территории ЕАЭС временно вывозимых транспортных средств международной перевозки и обратном ввозе на таможенную территорию ЕАЭС таких транспортных средств международной перевозки.

Декларантом транспортных средств международной перевозки выступает перевозчик.

Согласно пункта 3 статьи 377 ТК ЕАЭС установлено, что таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется с использованием ТДТС.

Сведения, подлежащие указанию в ТДТС, определяются Комиссией при определении порядка заполнения такой таможенной декларации в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка товаров, направления перемещения транспортного средства международной перевозки через таможенную границу ЕАЭС, а также категорий товаров, указанных в подпункте 2 пункта 7 статьи 272 ТК ЕАЭС.

Пунктом 4 статьи 377 ТК ЕАЭС определено, что в качестве ТДТС могут использоваться стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами государств-членов с третьей стороной в области транспорта.

Если в представленных в качестве ТДТС стандартных документах перевозчика, предусмотренных международными договорами государств-членов с третьей стороной в области транспорта, не содержатся сведения, подлежащие указанию в ТДТС, таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется путем представления ТДТС установленной формы. При этом представленные стандартные документы перевозчика рассматриваются как неотъемлемая часть ТДТС.

Перечень указанных документов определяется Комиссией в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка товаров, и направления перемещения транспортного средства международной перевозки через таможенную границу ЕАЭС.

Подача ТДТС на бумажном носителе сопровождается представлением таможенному органу документов, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на транспортное средство (пункт 5 статьи 377 ТК ЕАЭС).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2010 №511 утверждена Инструкция о порядке совершения отдельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно вывозимых транспортных средств международной перевозки (далее -Инструкция).

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанной Инструкции в качестве ТДТС используются стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами в области транспорта, участниками которых являются государства -члены ЕАЭС, если в них содержатся сведения о ТСМП, его маршруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, цели ввоза (вывоза) ТСМП и (или) наименовании запасных частей и оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации ТСМП, указанные в статье 159 Таможенного кодекса Таможенного союза (статья 89 ТК ЕАЭС), в зависимости от вида транспорта.

В случае отсутствия в стандартных документах перевозчика указанных сведений в качестве ТДТС используется форма таможенной декларации на транспортное средство, утвержденная Решением Комиссии Таможенного союза от 14.10.2010 № 422 «О форме таможенной декларации на транспортное средство и Инструкции о порядке ее заполнения».

Согласно пункту 5 Инструкции при использовании в качестве ТДТС стандартных документов перевозчика за основу ТДТС для автомобильного транспорта принимается копия либо дополнительный экземпляр международной товарно-транспортной накладной CMR.

При отсутствии в перечисленных документах сведений недостающие сведения сообщаются путем представления таможенному органу иных стандартных документов, которые являются неотъемлемой частью ТДТС.

Исходя из системного толкования вышеназванных норм следует, что для совершения таможенной операции по убытию товаров с таможенной территории ЕАЭС перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения предусмотренные статьями 89,92 ТК ЕАЭС, стандартные документы перевозчика предусмотренные международными договорами в области транспорта, участниками которых являются государства -члены ЕАЭС содержащие сведения, применительно к рассматриваемой перевозке, сведения о ТСМП, его маршруте, товаре, об экипаже, цели ввоза (вывоза) ТСМП. Основой ТДТС является копия либо дополнительный экземпляр международной товарно-транспортной накладной CMR.

ТДТС по форме, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 14.10.2010 № 422 «О форме таможенной декларации на транспортное средство и Инструкции о порядке ее заполнения» представляется в случае отсутствия в стандартных документах перевозчика необходимых сведений для совершения таможенной операции по убытию товаров с таможенной территории Союза. Кроме того, согласно пункту 1 указанного Решения в случае временного вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза автомобильного транспортного средства международной перевозки, зарегистрированного в государстве - члене Евразийского экономического союза, таможенная декларация на транспортное средство по желанию лица, совершающего таможенные операции, может подаваться в форме документа о государственной регистрации и национальной принадлежности транспортного средства международной перевозки, выданного в соответствии с законодательством государства - члена Евразийского экономического союза (далее - свидетельство).

Обществом при совершении таможенной операции по убытию товаров с таможенной территории Союза, как установлено судом, представлены стандартные документы перевозчика. Представленные международные товарно-транспортные накладные CMR20180064818 от 26.11.2018, CMR20180064427 от 23.11.2018 содержат все необходимые сведения для таможенных целей, в связи с чем, правомерно приняты ответчиком за основу ТДТС с присвоением номеров 10209040/291118/310046009,10209040/301118/3100460619, о чем в электронном журнале приема УТД произведены соответствующие записи (т.2, л.д.28-32, записи за номерами 00006, 000058), с проставлением номера декларации на лицевой стороне CMR. Время внесения записей в электронный журнал приема УТД корреспондируется с временем прибытия транспортных средств на таможенный пост МАПП Куничина Гора и начала таможенного контроля, что подтверждается распечаткой из электронного журнала регистрации ТДСТ (т.2, л.д.78-84, порядковые номера записей 50, 132).

Следовательно, ответчиком соблюдены требования законодательства в области таможенного дела, регламентирующие порядок вывоза товара с таможенной территории Союза, соответственно, представленные обществом стандартные документы перевозчика правомерно приняты в качестве ТДТС с присвоением в установленном порядке номеров.

Ссылку заявителя об обязательном представлении в рассматриваемом случае ТДТС по установленной форме на основании пункта 4 статьи 278 ТК ЕАЭС, поскольку стандартные документы перевозчика не содержали сведения о весовых параметрах дополнительного оборудования установленного и необходимого для эксплуатации транспортных средств и надлежащей перевозки товара, топлива, суд отклоняет, поскольку основан на неверном субъективном толковании вышеуказанных норм.

Ссылку заявителя на отказ инспектора таможенного поста МАПП Куничина Гора в принятии ТДТС по установленной форме, поданных вместе с документами и сведениями, предусмотренными статьями 89, 92, 377 ТК ЕАЭС, суд не принимает, поскольку не подтверждается материалами дела.

Материалами дела подтверждается, что ТДТС по установленной форме в 2-х экземплярах были представлены обществом, с датой 30.11.2018, только 03.12.2018 в качестве приложения к заявлениям на имя начальника таможенного поста МАПП Куничина Гора (т.1,л.д.35,36,54-56), которые приняты. Однако, поскольку регистрации ТДТС произведены таможенным органом 29.11.2018, 30.11.2018, на основании поданных стандартных документов перевозчика, декларации на транспортное средство представленные 03.12.2018. зарегистрированы теми же датами и номерами, что ТДТС, о чем свидетельствуют регистрационные номера на декларациях (т.1, л.д.57, 144).

Довод заявителя о бездействии таможенного органа по принятию и регистрации ТДТС по установленной форме, судом не принимается, поскольку опровергается материалами дела.

Законодательство в области таможенного дела не устанавливает специальный порядок регистрации ТДТС по установленной форме, поданных после принятия и регистрации таможенным органом стандартных документов перевозчика в качестве ТДТС.

Следовательно, принимать и регистрировать отдельно поданные обществом ТДТС по форме, установленной Решением Комиссии Таможенного союза от 14.10.2010 № 422, повторно не требовалось.

Оспариваемое заявителем решение Псковской таможни от 27.03.2019 №07-24/4 в части доводов по его жалобе относительно бездействия сотрудников таможенного поста по принятию ТДТС, нарушения таможенного законодательства, регулирующего порядок декларирования ТСМП является мотивированным, обоснованным, соответствующим требованиям ТК ЕАЭС, Решениям Комиссии Таможенного союза от 14.10.2010 № 422 «О форме таможенной декларации на транспортное средство и Инструкции о порядке ее заполнения», от 18.11.2010 № 511 "Об Инструкции о порядке совершения отдельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно вывозимых транспортных средств международной перевозки", фактическим обстоятельствам.

Из стандартов 6.1. - 6.5 главы 6 Генерального приложения к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершено в Киото 18.05.1973) (в ред. Протокола от 26.06.1999) согласно которым все товары, включая транспортные средства, поступающие на или убывающие с таможенной территории, независимо от того, облагаются ли они пошлинами и налогами, подлежат таможенному контролю. Таможенный контроль сводится к минимуму, необходимому для обеспечения соблюдения таможенного законодательства. При проведении таможенного контроля таможенная служба использует систему управления рисками. Таможенная служба применяет анализ рисков для определения лиц и товаров, включая транспортные средства, которые должны быть проверены, и степени такой проверки. Таможенная служба принимает стратегию оценки степени соблюдения законодательства в целях поддержки системы управления рисками.

В соответствии с подпунктом 41 статьи 2 ТК ЕАЭС таможенный контроль - совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных напроверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

В силу пункта 4 статьи 310 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Пунктом 1 статьи 378 ТК ЕАЭС установлено, что таможенные органы используют систему управления рисками для выбора объектов таможенного контроля и мер по минимизации рисков.

Статьей 376 ТК ЕАЭС определено, что управление рисками -систематизированная деятельность таможенных органов по минимизации вероятности наступления событий, связанных с несоблюдением международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании, и возможного ущерба от их наступления.

Профиль риска - совокупность сведений об области риска, индикаторах риска и о мерах по минимизации рисков.

Согласно пункту 2 статьи 378 ТК ЕАЭС таможенные органы используют систему управления рисками для проведения таможенного контроля в период нахождения товаров под таможенным контролем и в сроки, установленные абзацами третьим и четвертым пункта 7 статьи 310 ТК ЕАЭС, а также для проведения таможенного контроля в соответствии с пунктом 8 статьи 310 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 3 статьи 378 ТК ЕАЭС основными целями использования таможенными органами системы управления рисками являются: 1) обеспечение эффективности таможенного контроля; 2) сосредоточение внимания на областях риска с высоким уровнем и обеспечение эффективного использования ресурсов таможенных органов; 3) создание условий для ускорения и упрощения перемещения через таможенную границу ЕАЭС товаров, по которым не выявлена необходимость применения мер по минимизации рисков.

Пунктом 5 статьи 378 ТК ЕАЭС определено, что таможенные органы могут использовать систему управления рисками при проведении иных видов государственного контроля (надзора), возложенного на них международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и (или) законодательством государств-членов.

Мерами по минимизации рисков являются предусмотренные ТК ЕАЭС формы таможенного контроля, меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, а также иные меры, установленные ТК ЕАЭС и законодательством государств-членов о таможенном регулировании, применяемые на основании оценки рисков (статья 376 ТК ЕАЭС).

Согласно статье 322 ТК ЕАЭС к формам таможенного контроля относится, в том числе, проведение таможенного досмотра.

Таможенный досмотр - форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении осмотра и совершении иных действий в отношении товаров, в том числе транспортных средств и багажа физических лиц, со вскрытием упаковки товаров, грузовых помещений (отсеков) транспортных средств, емкостей, контейнеров или иных мест, в которых находятся или могут находиться товары, и (или) с удалением примененных к ним таможенных пломб, печатей или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Таможенный досмотр проводится в целях проверки и (или) получения сведений о товарах, в отношении которых проводится таможенный контроль (пункты 1,2 статьи 328 ТК ЕАЭС).

Статьей 377 ТК ЕАЭС определена организация таможенными органами процесса управления рисками.

При реализации процесса управления рисками таможенные органы преимущественно используют информационные системы и информационные технологии.

Пунктом 5 статьи 377 ТК ЕАЭС установлено, что информация, содержащаяся в профилях и индикаторах рисков, является конфиденциальной и не подлежит разглашению, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством государств-членов.

Таким образом, информация, содержащаяся в профиле риска, является ограниченного доступа, не подлежит разглашению либо передаче третьим лицам, следовательно правомерна не представлена заявителю.

Пунктом 6 статьи 378 ТК ЕАЭС установлено, что стратегия и тактика применения таможенными органами системы управления рисками, а также порядок ее функционирования устанавливаются законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии с частью 1 статьи 314 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее - Федеральный закон) стратегия применения таможенными органами системы управления рисками заключается в достижении целей, предусмотренных пунктом 3 статьи 378 ТК ЕАЭС, статьей 312 настоящего Федерального закона.

В статье 312 Федерального закона прописано, система управления рисками применяется таможенными органами в целях, предусмотренных пунктом 3 статьи 378 ТК ЕАЭС, а также для реализации принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля исходя из необходимости достижения максимальной эффективности при минимальных затратах на осуществление таможенного контроля.

В пункте 2 статьи 314 Федерального закона определено, что тактика применения системы управления рисками определяет совокупность приемов и методов системы управления рисками, а также порядок функционирования системы управления рисками и реализации процесса управления рисками, включая порядок действий должностных лиц таможенных органов при оценке рисков, разработке, согласовании, утверждении, доведении до таможенных органов, выявлении, актуализации и отмене профилей рисков, применении мер по минимизации рисков, содержащихся в профилях рисков, и учете их результатов.

Приказом ФТС России от 18.08.2015 № 1677 (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2015 № 40462) утверждена стратегия и тактики применения системы управления рисками, порядка сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков, разработки и реализации мер по управлению рисками (за исключением рисков в области ветеринарии, санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения карантина растений) (далее - Стратегия и тактика).

В соответствии с пунктом 12 Стратегии и тактики в целях определения возможности возникновения риска и последствий нарушений законодательства в случае его возникновения таможенными органами на основе информации, полученной в результате сбора и обработки, проводятся анализ и оценка риска.

При анализе и оценке риска применяются информационно-программные средства ЕАИС таможенных органов, включающие системы управления базами данных, системы быстрой (в том числе визуальной) разработки алгоритмов проведения анализа информации, а также общесистемное и прикладное программное обеспечение.

Виды рисков классифицируются ФТС России исходя из нарушений и правонарушений, наиболее часто совершаемых участниками ВЭД в целях уклонения от соблюдения требований Законодательства.

ФТС России определяет области рисков, в отношении которых таможенные органы в обязательном порядке утверждают профили рисков и применяют меры по минимизации рисков.

Согласно пункту 13 Стратегии и тактики порядок разработки и реализации мер по управлению рисками предусматривает:

1) определение мер по минимизации рисков, а также последовательности и порядка их применения;

2) разработку и утверждение профилей рисков.

Профиль риска разрабатывается таможенными органами в целях выявления объекта таможенного контроля на основании индикаторов риска и применения в отношении него мер по минимизации рисков.

Профили рисков классифицируются ФТС России исходя из срока и региона их действия, методов, использованных при оценке рисков, срока разработки, а также способа доведения и применения.

3)выбор объектов таможенного контроля на основании индикаторов риска.
Выбор объектов таможенного контроля осуществляется таможенными органами как самостоятельно исходя из индикаторов риска, так и с использованием информационно-программных средств ЕАИС таможенных органов.

4) воздействие на риски.

Воздействие на риски осуществляется путем непосредственного применения уполномоченными должностными лицами таможенных органов мер по минимизации рисков, в том числе с участием должностных лиц иных федеральных органов исполнительной власти и организаций, в случаях, предусмотренных Законодательством, а также проведения контроля за правомерностью и результативностью применения таких мер.

5)мониторинг и анализ результатов воздействия на риски;

6)актуализацию (отмену) профилей рисков.

Таким образом, в вышеуказанных правовых актах (ТК ЕАЭС, Федеральный закон, Стратегия и тактика) заложены основополагающие положения системы управления рисками.

Материалами дела подтверждается (т.1, л.д.103-105, 117, т.2, л.д.7, 49,50), что в связи с выявлением при осуществлении таможенного контроля расхождения веса фактического и веса по товаросопроводительным документам в большую сторону ответчиком данные факты расценены как рисковая ситуация о возможном правонарушении и явились основанием для выявления «интуитивного» профиля риска, предусматривающего проведение таможенного досмотра.

Выявленный профиль риска является общероссийским профилем, который выявляется должностным лицом самостоятельно исходя из области риска, дата регистрации профиля 11.06.2008, сроком действия - постоянно, обязательный к применению. Применяется при любой технологической операции. Область риска - наличие у должностного лица таможенного органа информации о возможном правонарушении и (или) обоснованных предположений или соответствующих выводов о том, что заявленные сведения о вывозимых товарах и транспортных средствах международной перевозки являются недостоверными. Предусматривает меру по минимизации рисков - 109 "таможенный досмотр товаров".

Учитывая изложенное, таможенным органом правомерно совершены действия по проведению таможенного досмотра в целях минимизации риска. Таким образом, Псковская таможня правомерно отклонила довод общества, изложенный в жалобе от 11.02.2019, о незаконности действий сотрудников таможенного поста МАПП Куничина Гора по проведению таможенного досмотра.

Довод заявителя об отсутствии у таможенного органа оснований для проведения таможенного досмотра, в случае своевременного принятия ТДТС по установленной форме, в которой указаны весовые характеристики дополнительного оборудования и топлива, суд отклоняет, как несостоятельный.

Право таможенного органа на проведение таможенного досмотра товаров при таможенной операции убытие товаров с таможенной территории Союза не находится в прямой зависимости от подачи или не подачи перевозчиком ТДТС по установленной форме. Как, выше указал суд, таможенные органы используют систему управления рисками для выбора объектов таможенного контроля и мер по минимизации рисков.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 377 ТК ЕАЭС, подача ТДТС на бумажном носителе должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на транспортное средство.

Однако, общество, в нарушение названной нормы, подав 03.12.2018 ТДТС по установленной форме с указанием в графе 12 декларации сведения о весе дополнительного оборудования и весе топлива, документы, подтверждающие заявленные сведения не представила.

Ссылку заявителя на не результативность проведенного таможенного досмотра, суд не принимает, поскольку в силу таможенного законодательства результативность не является условием для применения такой формы контроля, как таможенный досмотр.

Ссылку заявителя на решение Верховного Суда Российской Федерации от 08.08.2019 №АКПИ19-438, суд не принимает, как несостоятельную. Судом установлено и материалами дела подтверждается, что примененная мера по минимизации риска предусмотрена общероссийским профилем риска действующим в период проведения таможенного досмотра. Номер версии профиля риска соотносится лишь с разделом профиля риска "Общее примечание к мерам", содержащим указание на нормативный акт регламентирующий порядок применения мер по минимизации. Порядок проведения таможенного досмотра предусмотрен статьёй 328 ТК ЕАЭС и ответчиком соблюден.

Довод заявителя о причинении убытков, связанных с заключением договора на оказание услуг ООО "Миком" по разгрузке и погрузке товаров для таможенного досмотра, суд не оценивает, поскольку взыскание убытков является самостоятельным способом защиты.

При таких обстоятельствах, решение Псковской таможни от 27.03.2019 № 07-24/4 соответствует вышеуказанным нормам ТК ЕАЭС, Федеральному закону и Решениям Комиссиям таможенного союза и не нарушает прав и законных интересов общества.

Расходы по госпошлине, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на общество.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования обществу с ограниченной ответственностью «Ультра-В» - отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья С.Г. Циттель