Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Иголкиной К.В., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Экопром» (адрес: 603127, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (адрес: 180017, <...> , ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 17.03.2022 №060/04/19.5-68/2022,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (после перерыва) - представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЭКОПРОМ» (далее - заявитель, общество, ООО «ЭКОПРОМ») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее - ответчик, антимонопольный орган, управление, УФАС по Псковской области) от 17.03.2022 №060/04/19.5-68/2022 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), которым обществу назначен штраф в сумме 300000руб.

В судебном заседании 12.10.2022 представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении и дополнительной позиции. Указал, что обществу предписано прекратить нарушение пунктов 8, 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) путем прекращения исполнения (расторжения) договоров на транспортирование твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) с момента заключения договоров по результатам проведения аукционов либо с момента обеспечения самостоятельного транспортирования ТКО. Таким образом, по мнению заявителя, предписание является ограниченным и связанным именно с моментом проведения электронных аукционов. Во исполнение данного предписания заявителем по некоторым договоров были заключены соглашения, направленные на прекращение действий договоров, вынужденно было пролонгировано действие ряда договоров. Обществом были приняты все зависящие от него меры в целях организации и проведения торгов на оказание услуг региональному оператору по транспортирования ТКО: разработана аукционная документация, опубликовано извещение. Однако участниками закупки были поданы жалобы, по их результатам антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении порядка проведения торгов. В этой связи заявитель считает предписание частично исполненным, в остальной части полагает, что отсутствует его вина в совершении правонарушения.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, считает постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным. Пояснил, что первоначально предписание выдано, поскольку было установлении заключение прямых договоров на транспортировку ТКО, без проведения предусмотренной законом процедуры торгов. Для устранения нарушения законодательства был установлен достаточный срок, который неоднократно продлевался по ходатайству заявителя. Общий допустимый срок продления исполнения предписания составил 6 месяцев, после которого дальнейшее продление исполнения предписания не представлялось возможным. Торги были организованы заявителем с грубыми нарушениями процедуры, что подтверждается вступившим в силу судебным актом по делу А52-2466/2021. У заявителя имелась реальная возможность и условия для исполнения предписание, однако он этого не сделал. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.

Как следует из материалов дела, в Управление поступили обращения ООО «АСПО» по вопросу правомерности действий регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Псковской области ООО «Экопром» в части заключения договоров на оказание услуг по транспортированию ТКО без проведения торгов.

Антимонопольным органом было установлено, что в нарушение Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 №1133 (далее – Правила №1133), торги по формированию цены на услуги регионального оператора по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов региональным оператором ООО «ЭКОПРОМ» не проведены по следующим территориям муниципальных образований: г. Псков (условно Запсковье, Завеличье, Центр), Струго-Красненский, Плюсский, Гдовский, Порховский, Дновский, Дедовичский районы в зоне деятельности Регионального оператора №1; Пушкиногорский, Пустошкинский, ФИО3, ФИО4, Опочецкий, Красногородский, Бежаницкий, Усвятский, Себежский районы в зоне деятельности Регионального оператора №2.

В связи с установлением признаков нарушения пункта 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции управление 26.06.2020 выдано обществу предупреждение №2669/АА о прекращении действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, со сроком исполнения до 07.08.2020.

Поскольку в установленный срок предупреждение не было исполнено, 20.08.2020 руководителем Управления издан приказ №71 о возбуждении в отношении ООО «ЭКОПРОМ» дела №060/01/17-522/2020 по признакам нарушения пункта 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Для рассмотрения дела создана комиссия, утвержден ее состав.

По результатам проведенной проверки 10.12.2020 антимонопольным органом принято решение по делу №060/01/10-522/2020, согласно которому:

ООО «ЭКОПРОМ» признано нарушившим пункты 8, 9 части 1 статьи 10 Закона о конкуренции, путем создания дискриминационных условий, препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам, при заключении договоров на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора №1, зоне деятельности регионального оператора №2 и обеспечении самостоятельного транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Псковской области без проведения торгов (пункт 1 решения);

предписано выдать ООО «ЭКОПРОМ» обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства (пункт 2 решения);

решено передать материалы дела должностному лицу антимонопольного органа для возбуждения административного расследования по статье 14.31 КоАП РФ (пункт 3 решения).

Решение не было обжаловано ни в порядке обжалования в вышестоящий орган, ни в судебном порядке.

Во исполнение пункта 2 указанного выше решения, 10.12.2020 Комиссией УФАС по Псковской области ООО «Экопром» было выдано предписание по делу №060/01/10-522/2020, в соответствии с которым предписано: прекратить нарушение пунктов 8, 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в создании дискриминационных условий и препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам, в отношении организаций, осуществляющих свою деятельность в области транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Псковской области, путем прекращения исполнения (расторжения) договоров на транспортирование твердых коммунальных отходов, заключенных в результате нарушения антимонопольного законодательства, установленного решением по делу №10/01/10-522/2020, с момента заключения договоров по транспортированию твердых коммунальных отходов по результатам проведения аукционов в соответствии с пунктами 3, 10 Правил №1133, на территории Псковской области, либо с момента обеспечения самостоятельного транспортирования твердых коммунальных отходов в соответствии с пунктом 13 Правил №1133, в случае признания аукциона несостоявшимся, в срок не позднее 01.02.2021. Об исполнении предписания ООО «Экопром» надлежало сообщить в течение 5 рабочих дней со дня исполнения.

Общество письмами от 19.01.2021 №431/21-РО, от 04.03.2021 №2713/21-РО, от 02.04.2021 №4262/21-РО, от 08.06.2021 №7047/21-РО обращалось в управление с ходатайствами о продлении сроков исполнения предписания,

Определением от 02.02.2021 №309/АА срок исполнения предписания по ходатайству лица продлен до 01.03.2021.

Определением от 09.03.2021 №726/АА срок исполнения предписания по ходатайству лица продлен до 05.04.2021.

Определением от 05.05.2021 №2078/АА срок исполнения предписания по ходатайству лица продлен до 10.06.2021.

Определением от 18.06.2021 №2901/АА в продлении срока исполнения предписания по ходатайству лица отказано в связи с истечением срока, предусмотренного п. 3.168 Приказа ФАС России от 25.02.2012 №339 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации», поскольку срок исполнения предписания по делу может быть продлен комиссией не более чем на шесть месяцев по мотивированному ходатайству ответчика, ответчиков в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными.

В связи с неисполнением предписания определением от 16.02.2022 должностным лицом управления возбуждено дело об административном правонарушении №060/04/19.5-68/2022 и в отношении общества проведено административное расследование.

По окончании административного расследования должностным лицом управления в присутствии представителя ООО «ЭКОПРОМ» по доверенности ФИО5 составлен протокол от 03.03.2022 №060/04/19.5-68/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 17.03.2022 по делу №060/04/19.5-68/2022 ООО «ЭКОПРОМ» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд приходит к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания при рассмотрении данного дела входят обстоятельства, свидетельствующие о законности и обоснованности оспариваемого решения, наличии соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, законных оснований для привлечения к административной ответственности, соблюдении установленного порядка привлечения к ответственности, сроков давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возложена частью 4 названной нормы на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (пункт 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 23 Закона №135-ФЗ антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме.

Из материалов дела видно, что Общество являлось стороной возбужденного дела №060/01/17-522/2020 о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе создание дискриминационных условий.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, выражающиеся в создании препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» (далее - Постановление №1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Согласно пунктам 23 и 24 Постановления №1156 в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов.

По договору на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, обязуется осуществлять транспортирование твердых коммунальных отходов, а региональный оператор обязуется оплачивать такие услуги.

Частью 3 статьи 24.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что Правительство Российской Федерации определяет случаи, при которых цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов, и устанавливает порядок проведения таких торгов, в том числе определяет случаи, когда условия проведения таких торгов подлежат предварительному согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и устанавливает порядок этого согласования.

Постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 №1133 «Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора» утверждены Правила проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора (далее - Правила №1133).

В соответствии с пунктом 3 Правил №1133 цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов в следующих случаях: а) если в зоне деятельности регионального оператора образуется более 30 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся на территории субъекта Российской Федерации; б) если требование к формированию по результатам торгов цен на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора было установлено при проведении конкурсного отбора регионального оператора и определено в соглашении, заключенном между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональным оператором (далее - соглашение с субъектом Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 Правил №1133 торги проводятся в форме аукциона в электронной форме (далее - аукцион) в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной систем), с учетом особенностей, предусмотренных настоящими Правилами.

В силу пункта 8 Правил №1133 организатор аукциона обязан провести аукцион, сформировав лоты в соответствии с пунктом 9 Постановления №1133. В отношении каждого лота проводится отдельный аукцион.

Согласно пункту 9 Правил №1133 услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов на определенной территории в зоне деятельности регионального оператора выделяются в отдельный лот. В целях формирования лотов территория, в отношении которой региональный оператор обязан провести аукцион, разбивается не менее чем на 3 лота (территории).

Согласно пункту 10 Правил №1133 региональный оператор обязан провести аукцион в случаях, установленных: а) подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, - в отношении территории, на которых образуется не менее 50 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся в зоне деятельности регионального оператора; б) подпунктом "б" пункта 3 настоящих Правил, - в отношении территорий, указанных в документации об отборе при проведении конкурсного отбора регионального оператора и соглашении с субъектом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 Правил №1133 в случае если аукцион, в том числе аукцион, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, признан несостоявшимся по основаниям, указанным в части 4 статьи 71 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно: в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 16 статьи 66, частью 8 статьи 67 и частью 13 статьи 69 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем или по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе, а также по основаниям, предусмотренным частью 13 статьи 69 настоящего Федерального закона в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем, или по основаниям, предусмотренным частью 15 статьи 83.2 настоящего Федерального закона, организатор аукциона вправе самостоятельно обеспечить транспортирование твердых коммунальных отходов или проводит аукцион повторно.

При этом, под самостоятельным обеспечением транспортирования понимается выполнение работ без привлечения третьих лиц с использованием собственной техники и сотрудников. Заключение договора с единственным поставщиком в данном случае будет являться нарушением. Иная трактовка противоречит логике определения подрядчика по результатам проведения конкурентной процедуры, изложенной законодателем в пункте 13 Правил №1133.

Как следует из материалов дела и решения антимонопольного органа по делу №06/01/10-522/2020 от 10.12.2020 региональным оператором ООО «ЭКОПРОМ» без проведения процедуры торгов были заключены следующие договоры:

В зоне деятельности регионального оператора №1:

- Договор №1 на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Псковской области в пределах Территория Лота №8 - территории размещения мест (площадок накопления твердых коммунальных отходов), указанных Приложении №3 договора в границах муниципального образования «Город Псков» Псковской области от 30.12.2019, заключенный с ООО «МЕХУБОРКА КЗН» сроком на 1 календарный год с 01.01.2020. Планируемый объем образования отходов 146691,67 куб.м. (расторгнут).

- Договор №1 на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Псковской области в пределах Территория Лота №8 -территории размещения мест (площадок накопления твердых коммунальных отходов), указанных Приложении №3 договора в границах муниципального образования «Город Псков» Псковской области от 28.02.2020, заключенный с ООО «МЕХУБОРКА ПСКОВ» сроком на 10 календарных месяцев с 01.03.2020. Планируемый объем образования отходов 122243,06 куб. м.

- Договор №2 на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Псковской области в пределах Территория Лота №9 -территории размещения мест (площадок накопления твердых коммунальных отходов), указанных Приложении №3 договора в границах муниципального образования «Город Псков» Псковской области от 30.12.2019, заключенный с ООО «МЕХУБОРКА КЗН» сроком на 1 календарный год с 01.01.2020. Планируемый объем образования отходов 146691,67 куб.м. Согласно дополнительному соглашению от 28.02.2020 к договору №2 от 30.12.2019 стороны пришли к взаимному согласию о расторжении указанного договора с 01.03.2020.

- Договор №2 на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Псковской области в пределах Территория Лота №9 -территории размещения мест (площадок накопления твердых коммунальных отходов), указанных Приложении №3 договора в границах муниципального образования «Город Псков» Псковской области от 28.02.2020, заключенный с ООО «МЕХУБОРКА ПСКОВ» сроком на 10 календарных месяцев с 01.03.2020. Планируемый объем образования отходов 122243,06 куб.м.

- Договор №6 на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Псковской области в пределах Территория Лота №7 - территории размещения мест (площадок накопления твердых коммунальных отходов), указанных Приложении №3 договора в границах муниципального образования «Город Псков» Псковской области от 01.04.2020, заключенный с ООО «ПОЛИГОН 2007» на срок с 01.04.2020 по 30.06.2020 с 01.04.2020. Планируемый объем образования отходов 36672,92 куб. м. за 3 календарных месяца. Согласно дополнительному соглашению от 31.07.2020 к договору №6 стороны пришли к взаимному согласию о расторжении указанного договора с 01.08.2020.

- Договор №7 на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Псковской области в пределах Территория Лота №1 - Струго-Красненский муниципальный район, Плюсский муниципальный район и Гдовский муниципальный район от 31.03.2020, заключенный с ООО «МЕХУБОРКА ПСКОВ» сроком на 3 календарных месяца с 01.04.2020. Планируемый объем образования отходов Струго-Красненский муниципальный район - 3525,5 куб. м. в Плюсский муниципальный район - 3631,5 куб. м., Гдовский муниципальный район - 4562,7 куб. м. всего за 3 календарных месяца 11719,7 куб.м.

- Договор №8 на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Псковской области в пределах Территория Лота №2 - Порховский муниципальный район, Дновский муниципальный район и Дедовичский муниципальный район Псковской области от 31.03.2020, заключенный с ООО «МЕХУБОРКА ПСКОВ» сроком на 3 календарных месяца с 01.04.2020. Планируемый объем образования отходов в Муниципальном образовании «Порховский район» - 6911,7 куб. м. в муниципальном образовании «Дновский район» - 5648,25 куб. м. в муниципальном образовании «Дедовичский район» - 7012 куб. м. Всего 19571,95 куб. м. за 3 календарных месяца.

- Договор №13 на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Псковской области в пределах Территории Лота №2 - Дедовичский муниципальный район Псковской области от 01.08.2020, заключенный с муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Дедовичского района сроком на 5 календарных месяцев с 01.08.2020. Планируемый объем образования отходов - 11686,6 куб. м. за 5 календарных месяцев.

В зоне деятельности регионального оператора №2.

- Договор №3 на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Псковской области в пределах территории Лота №3 - в границах Муниципального образования «ФИО3 район» Псковской области и муниципального образования «Усвятский район» Псковской области от 30.12.2019, заключенный с ООО «МЕХУБОРКА КЗН» сроком на 1 календарный год с 01.01.2020. Планируемый объем образования отходов в Муниципальном образовании «ФИО3 район» - 12842 куб. м. в муниципальном образовании «Усвятский район» - 8293,5 куб. м. (расторгнут).

- Договор №3 на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Псковской области в пределах территории Лота №3 - в границах муниципального образования «ФИО3 район» Псковской области и муниципального образования «Усвятский район» Псковской области от 28.02.2020, заключенный с ООО «МЕХУБОРКА ПСКОВ» сроком на 10 календарных месяцев с 01.03.2020. Планируемый объем образования отходов в Муниципальном образовании «ФИО3 район» - 6842 куб. м. в муниципальном образовании «Усвятский район» - 7402,5 куб. м.

- Договор №4 на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Псковской области в пределах территории Лота №2 - в границах муниципального образования «Опочецкий район», муниципального образования «Красногородский район», муниципального образования «Пустошкинский район», муниципального образования «Себежский район» Псковской области от 30.12.2019, заключенный с ООО «МЕХУБОРКА КЗН» сроком на 1 календарный год с 01.01.2020. Планируемый объем образования отходов муниципальное образование «Опочецкий район» - 27226 куб. м., муниципальное образование «Красногородский район» - 7401 куб. м., муниципальное образование «Пустошкинский район» - 14755 куб. м., муниципальное образование «Себежский район» Псковской области - 23034 куб. м., а всего по Лоту №2 - 72416 куб. м. в год (расторгнут).

- Договор №4 на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Псковской области в пределах территории Лота №2 - в границах муниципального образования «Опочецкий район», муниципального образования «Красногородский район», муниципального образования «Пустошкинский район», муниципального образования «Себежский район» Псковской области от 28.02.2020, заключенный с ООО «МЕХУБОРКА ПСКОВ» сроком на 10 календарных месяцев с 01.03.2020. Планируемый объем образования отходов муниципальное образование «Опочецкий район» - 23704 куб. м., муниципальное образование «Красногородский район» - 6081 куб. м., муниципальное образование «Пустошкинский район» - 12468 куб. м., муниципальное образование «Себежский район» Псковской области - 18468 куб. м., а всего по Лоту №2 - 61099 куб. м. за 10 календарных месяцев. Согласно дополнительному соглашению от 31.07.2020 к договору №4 от 28.02.2020 настоящий договор расторгнут в части оказания услуг по транспортированию ТКО на территории Себежского муниципального района и Пустошкинского муниципального района.

- Договор №5 на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Псковской области в пределах территории Лота №1 - в границах муниципального образования «Пушкиногорский район» Псковской области, муниципального образования «ФИО4 район» Псковской области, муниципального образования «Бежаницкий район Псковской области от 30.12.2019, заключенный с ООО «МЕХУБОРКА КЗН» сроком на 1 календарный год с 01.01.2020. Планируемый объем образования отходов муниципальное образование «Пушкиногорский район» - 10695,4 куб. м., муниципальное образование «Новоржевскийрайон» Псковской области - 6365 куб. м„ муниципальное образование «Бежаницкий район» - 16476 куб. м., а всего по Лоту №1 - 33536,4 куб. м. в год (расторгнут).

- Договор №5 на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Псковской области в пределах территории Лота №1 - в границах муниципального образования «Пушкиногорский район» Псковской области, муниципального образования «ФИО4 район» Псковской области, муниципального образования «Бежаницкий район Псковской области от 28.02.2020, заключенный с ООО «МЕХУБОРКА ПСКОВ» сроком на 10 календарных месяцев с 01.03.2020. Планируемый объем образования отходов муниципальное образование «Пушкиногорский район» - 8555,4 куб. м., муниципальное образование «Новоржевскийрайон» Псковской области - 5408,5 куб. м., муниципальное образование «Бежаницкий район» - 14917,7 куб. м., а всего по Лоту № 1 - 28881,56 куб. м. за 10 календарных месяцев. Дополнительным соглашением к договору № 5 с 01.08.2020 настоящий договор расторгнут в части оказания услуг по транспортированию ГКО на территории муниципального образования «Бежаницкий район».

- Договор №14 на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Псковской области в пределах территории Лота №2 - в границах муниципального образования «Себежский район» Псковской области от 01.08.2020, заключенный с муниципальным унитарным предприятием «Райводоканал» Себежского района сроком на 5 календарных месяцев с 01.08.2020. Планируемый объем образования отходов - 9234 куб. м. за 5 календарных месяцев.

- Договор №12 на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Псковской области в пределах территории Лота №2 - в границах муниципального образования «Пустошкинский район» Псковской области от 01.08.2020, заключенный с муниципальным унитарным предприятием Пустошкинского района «Городское коммунальное хозяйство» сроком на 5 календарных месяцев с 01.08.2020. Планируемый объем образования отходов - 6423 куб. м. за 5 календарных месяцев.

- Договор №11 на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Псковской области в пределах территории Лота №1 - в границах муниципального образования «Бежаницкий район» Псковской области от 01.08.2020, заключенный с ООО «Комфорт» сроком на 5 календарных месяцев с 01.08.2020. Планируемый объем образования отходов -7458,85 куб. м. за 5 календарных месяцев.

- Договор №10 на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Псковской области в пределах территории Лота №3 - в границах муниципального образования «ФИО3 район» Псковской области от 01.07.2020, заключенный с ИП ФИО6 сроком на 6 календарных месяцев с 01.07.2020. Планируемый объем образования отходов - 6420 куб. м. за 6 календарных месяцев.

- Договор №9 на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Псковской области в пределах территории Лота №3 - в границах муниципального образования «Усвятский район» Псковской области от 01.07.2020, заключенный с ИП ФИО7 сроком на 6 календарных месяцев с 01.07.2020. Планируемый объем образования отходов - 4146,75 куб. м. за 6 календарных месяцев.

Также судом установлено, что с 01.08.2020 региональным оператором ООО «ЭКОПРОМ» было принято решение самостоятельно без привлечения третьих лиц обеспечивать транспортирование твердых коммунальных отходов на территории в границах муниципального образования «Город Псков» в пределах границ лота №7, а также Струго-Красненского, Плюсского, Гдовского, Порховского, Дновского и Дедовичского муниципальных районов Псковской области.

Как указано выше, 10.12.2020 антимонопольным органом принято решение по делу №060/01/10-522/2020, согласно которому ООО «ЭКОПРОМ» признано нарушившим пункты 8, 9 части 1 статьи 10 Закона о конкуренции, путем создания дискриминационных условий, препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам, при заключении договоров на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора №1, зоне деятельности регионального оператора №2 и обеспечении самостоятельного транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Псковской области без проведения торгов.

Решение антимонопольного органа по делу №060/01/10-522/2020 от 10.12.2020 в судебном порядке не оспаривалось.

В силу части 1 статьи 23 закона о защите конкуренции антимонопольный орган наделен правом выдачи предписаний о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

По делу №060/01/10-522/2020 ООО «ЭКОПРОМ» 10.12.2020 выдано предписание.

Проанализировав имеющиеся в деле документы, учитывая также вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Псковской области от 03.02.2022 по делу №А52-2466/2021, а также не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Псковской области от 27.09.2022 по делу №А52-3372/2021, суд приходит к выводу, что предписание антимонопольного органа по делу №060/01/10-522/2020 от 10.12.2020, является законным, обоснованным, выданным надлежащему лицу, направленным на устранение именно установленных в ходе проверки нарушений положений статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В силу статьи 36 Закона о защите конкуренции соответствующие юридические и должностные лица обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

Частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Объектом правонарушения является установленный нормативно-правовыми актами порядок в сфере исполнения предписаний антимонопольных органов о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке.

Объективная сторона правонарушения представляет собой противоправное бездействие, выражающееся в неисполнении либо несвоевременном исполнении законного предписания антимонопольного органа.

Субъектом данного правонарушения является лицо, которому адресовано предписание антимонопольного органа и на которое вследствие получения такого предписания возлагается обязанность по его надлежащему исполнению.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности в форме небрежности.

Предписанием, выданным ООО «ЭКОПРОМ» 10.12.2020 по делу №060/01/10-522/2020, срок устранения нарушений установлен до 01.02.2021. Об исполнении предписания ООО «ЭКОПРОМ» надлежало сообщить в течение 5 рабочих дней со дня исполнения.

Данный срок суд находит достаточным для устранения обществом нарушений пунктов 8, 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и для проведения торгов в порядке, регламентированном Правилами №1133.

При этом суд учитывает, что еще 26.06.2020 обществу антимонопольным органом было выдано предупреждение №2669/АА, следовательно, обществу стало известно, что в его действиях, выраженных в заключении прямых договоров с контрагентами, без проведения торгов, антимонопольным органом уже усмотрены признаки нарушения пункта 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Предупреждение от 26.06.2020 №2669/АА ООО «ЭКОПРОМ» не исполнило.

Предписание от 10.02.2020 надлежало исполнить до 01.02.2021, то есть для его исполнения антимонопольным органом было отведено свыше одного месяца.

С учетом поданных обществом ходатайств антимонопольным органом срок исполнения предписания было продлено всего до 10.06.2021, то есть на максимально допустимый срок исполнения.

Доказательств того, что общество фактически объективно было лишено возможности исполнить предписание тем способом, которые ему предписывалось совершить, заявителем в суд не представлено.

Напротив, материалы дела свидетельствуют о том, что электронные аукционы на оказание услуг по транспортированию ТКО для регионального оператора на территории Псковской области. по Правилам №1133 были организованы обществом 09-14.04.2021.

Тем не менее, указанные торги, как верно отмечено ответчиком, проведены с грубым нарушением требований законодательства, что подтверждено решением Арбитражного суда Псковской области от 03.02.2022 по делу №А52-2466/2021, оставленным в силе постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2022.

Так, судами по делу №А52-2466/2021 установлено, что аукционы 08.04.2021, 09.04.2021, 13.04.2021, 14.04.2021 проведены с нарушением пунктов «б», «з» статьи 12 раздела 3, пункта 5 (1) Правил №1133, которые выразились в следующем: в аукционной документации отсутствует разбивка отходов с учетом сезонной составляющей; отсутствуют сведения о прогнозном расстоянии транспортирования ТКО (суммарном расстоянии за весь срок, на который заключается договор) от мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов до объектов обработки, обезвреживания и (или) захоронения твердых коммунальных отходов, а также между указанными объектами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной в установленном порядке; в перечень отходов необоснованно включены виды отходов, которые не образуются на территории лотов («остатки сортировки ТКО при совместном сборе», «остатки сортировки ТКО при совместном сборе практические неопасные»); неправомерное обоснование НМЦК методом сопоставимых рыночных цен. Кроме того, судом были признаны законными вынесенные антимонопольным органом предписания об аннулировании данных торгов. Также обществом срок действия части договоров пролонгирован заключенными дополнительными соглашениями.

В силу статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда, повторной оценке не подлежат.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что торги, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора не позднее 10.06.2021 в соответствии с действующим законодательством не проведены, а соответственно договоры по транспортированию твердых коммунальных отходов по результатам проведения данных торгов не заключены.

Так как срок исполнения предписания неоднократно продлевался, то у общества имелась возможность исполнить предписание в полном объеме и в установленный срок, в том числе и после вынесения антимонопольным органом решения от 14.05.2021по делу №060/10/18.1-191/2021.

Вопреки позиции заявителя, несогласие с законностью решения антимонопольного органа, обжалование его в судебном порядке, не лишало общество обязанности организовать и провести торги в установленном Правилами №1133 порядке, учитывая ожидаемые сроки судебного разбирательства, исходя из количества участников процесса и объема исследования доказательств.

Довод заявителя о том, что само предписание сформулировано так, что связывает исполнение предписания именно с моментом проведения электронных аукционов и допустимостью заключения договоров только после его проведения, судом не принимает.

Суд отмечает, что заявителю предписано прекратить нарушение антимонопльного законодательства путем расторжения договоров и заключения новых договоров по результатам торгов, с эти действия ограничены антимонопольным органом четким сроком – 01.02.2021.

Как выше указывал суд, данный срок являлся достаточным для установления нарушения. Более того, учитывая значимость Закона о защите конкуренции в системе гражданского права, принимая во внимание недопустимость нарушения запрета на злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением, сроки исполнения предписания должны приниматься объективными ровно настолько, сколько требуется для незамедлительного, своевременного устранения нарушения положений статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В данном случае сроки изначально были достаточными для выполнения предписания, позволили в апреле 2021 года организовать торги, однако отсутствие надлежащего контроля за формированием документации, необоснованная длительность сбора и согласования документов со стороны самого заявителя явилась причиной несоответствия подготовленной документации требованиям законодательства, в том числе в ввиду внесения в Правила №1133 существенных изменений.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в обоснование отсутствия вины, в рассматриваемом случае возлагается на заявителя.

Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ.

Довод заявителя о незаконности постановления, поскольку его резолютивная часть не содержит указания на пункт и статью КоАП РФ, по которым лицом привлекается к ответственности, судом не принимается. По тексту постановления неоднократно указывается, что действия общества образуют состав правонарушения, предусмотренного именно частью 2.2 статьи 19.5 КоАП РФ. Постановление по своему содержанию отвечает требованиям 29.10 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено антимонопольным органом в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности не допущено.

Совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, при вынесении постановления от 17.03.2022 антимонопольным органом назначен административный штраф в минимальном размере - 300000 руб.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом указанных обстоятельств дела, суд считает, что наложение на заявителя административного штрафа в размере 300000 руб. отвечает целям административной ответственности. Данное наказание сопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, признается судом соответствующим тяжести совершенного правонарушения, характеру и степени общественной опасности.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, отклоняется в связи с тем, что законом установлен исчерпывающий перечень исключительных обстоятельств, которые в рамках данного дела не установлены.

Действия по заключению прямых договоров прямо противоречило основной цели законодательства Российской Федерации о защите конкуренции, законное предписание об устранении такого нарушения ООО «ЭКОПРОМ» не исполнило, создав тем самым предпосылки для продолжения нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции. Доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица суду не представлено. Тяжелое финансовое положение в конкретном рассматриваемом случае не может быть признано таким обстоятельством. В связи с чем, часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ применению не подлежит.

Также суд не усматривает оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Учитывая, что ООО «ЭКОПРОМ» внесено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.07.2022, на момент совершение административного правонарушения не являлось субъектом малого и среднего предпринимательства, положения ст. 4.1.2 КоАП РФ также не подлежат применению.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом конкретных обстоятельств совершенного деяния, характера допущенных нарушений, суд считает, что общество законно и обоснованно привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300000 руб., оснований для изменения и отмены оспариваемого постановления антимонопольного органа не имеется.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления общества следует отказать.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Экопром» о признании незаконным и отмене постановления от 17.03.2022 №060/04/19.5-68/2022 о привлечении к административной ответственности, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Псковской области, отказать.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Л.П.Буянова