Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Радионовой И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Одринской О.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Псковского областного Собрания депутатов (место нахождения: 180001, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (место нахождения: 180017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными решения и предписания от 21.04.2015 по делу №05/15/15-АМ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – консультант правового управления, доверенность от 09.07.2015 № ПОСД-01-0064; ФИО2 - консультант правового управления, доверенность от 15.10.2015 № ПОСД-01-0725;

от ответчика: ФИО3 - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы, доверенность от 10.02.2015 №357/ВВ;

установил:

Псковское областное Собрание депутатов (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее - ответчик, Управление) о признании недействительными решения и предписания от 21.04.2015 по делу №05/15/15-АМ.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требование по основаниям, изложенным в заявлении и письменных дополнениях к заявлению.

Ответчик в дополнении к отзыву на заявление признал требование в части признания недействительным предписания и пункта 2 решения от 21.04.2015 по делу №05/15/15-АМ. В остальной части требование не признал. Представитель ответчика поддержал указанную позицию.

Изучив материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, суд

установил:

21.04.2015 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Псковской области вынесено решение по делу №05/15/15-АМ которым установлено, что в действиях Псковского областного Собрания депутатов имеет место нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в принятии Закона Псковской области от 07.03.2014 № 1362-03 «О полномочиях государственных унитарных предприятий Псковской области по выполнению работ и оказанию услуг» (в ред. от 07.11.2014 №1446-ОЗ), предоставившего ГП Псковской области «Фармация» и ГП Псковской области «Центр детского отдыха и оздоровления» исключительные полномочия, что противоречит конкурентной среде при проведении закупок и препятствует развитию добросовестной конкуренции (пункт 1 решения).

В пункте 2 данного документа содержится решение о выдаче Псковскому областному Собранию депутатов предписания о прекращении в срок до 25.06.2015 нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», путем отмены Закона Псковской области от 07.03.2014 №1362-03 «О полномочиях государственных унитарных предприятий Псковской области по выполнению работ и оказанию услуг» (в ред. от 07.11.2014 №1446-ОЗ).

В пункте 3 указано на решение о передаче материалов дела №05/15/15-АМ уполномоченному должностному лицу Псковского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Во исполнение пункта 2 решения Псковскому областному Собранию депутатов 21.04.2015 выдано предписание в срок до 25.06.2015 прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем отмены Закона Псковской области от 07.03.2014 №1362-03 «О полномочиях государственных унитарных предприятий Псковской области по выполнению работ и оказанию услуг» (в ред. от 07.11.2014 №1446-ОЗ).

Псковское областное Собрание депутатов просит признать недействительными решение и предписание от 21.04.2015 по делу №05/15/15-АМ ссылаясь на то, что предписания об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство могут быть выданы антимонопольным органом, в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», только хозяйствующим субъектам, федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам. Органы законодательной власти в данный перечень не включены;

- в отношении законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации компетенция антимонопольного органа четко прописана и ограничена, а именно, антимонопольный орган в соответствии с пунктом 5.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» обращается в суд с заявлениями об обжаловании противоречащих антимонопольному законодательству нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации. Антимонопольный орган не обжаловал Закон Псковской области от 07.03.2014 №1362-03 «О полномочиях государственных унитарных предприятий Псковской области по выполнению работ и оказанию услуг» (в ред. от 07.11.2014 №1446-ОЗ) в судебном порядке;

- проверка норм Закона Псковской области от 07.03.2014 №1362-03 «О полномочиях государственных унитарных предприятий Псковской области по выполнению работ и оказанию услуг» (в ред. от 07.11.2014 №1446-ОЗ) на соответствие антимонопольному законодательству выходит за пределы полномочий арбитражных судов.

Ответчик в дополнении от 04.09.2015 (исх. №3534/ВВ) к отзыву на заявление согласился с доводами заявителя в части отсутствия у антимонопольного органа полномочий по выдаче предписаний органу законодательной власти субъекта, пункты 1 и 3 решения от 21.04.2015 по делу №05/15/5-АМ , в части установления факта нарушения антимонопольного законодательства в действиях органа государственной власти субъекта и передаче материалов дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства, просит оставить в силе, поскольку считает установленным факт нарушения в действиях заявителя антимонопольного законодательства.

Изучив материалы дела суд приходит к выводу, что требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о конкуренции) в функции антимонопольного органа входит обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов.

В целях реализации указанной функции статья 23 Закона о конкуренции наделяет антимонопольные органы соответствующими полномочиями.

Пунктом 1 части 1 статьи 23 Закона о конкуренции предусмотрено право антимонопольного органа возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

На основании пункта 3 части 1 статьи 23 Закона о конкуренции антимонопольный орган выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания, в том числе об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство (подпункт "а").

Пунктом 5 части 1 статьи 23 Закона о конкуренции закреплено право антимонопольного органа привлекать к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Таким образом, такие формы контроля как выдача предписаний и привлечение к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации Законом о конкуренции не предусмотрены.

Согласно статье 23 Устава Псковской области - Областное собрание депутатов является однопалатным постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти области.

При таких обстоятельствах, пункты 2 и 3 решения и предписание по делу №05/15/15-АМ приняты с нарушением пунктов 3 и 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и подлежат признанию недействительными.

Пунктом 5.1 части 1 статьи 23 Закона о конкуренции предусмотрены полномочия антимонопольного органа обращается в суд с заявлениями об обжаловании противоречащих антимонопольному законодательству нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.

Иных полномочий в отношении органов государственной (законодательной) власти субъектов Российской Федерации Федеральным законом №135-ФЗ антимонопольному органу не предоставлено.

Таким образом, признание нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации противоречащими антимонопольному законодательству возможно только в судебном порядке, что также следует из содержания статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 15.09.2015), статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и выходит за пределы полномочий антимонопольного органа.

В пункте 1 оспариваемого решения ответчик указал: "Признать в действиях Псковского областного Собрания депутатов нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в принятии Закона Псковской области от 07.03.2014 №1362-03 «О полномочиях государственных унитарных предприятий Псковской области по выполнению работ и оказанию услуг» (в ред. от 07.11.2014 №1446-ОЗ), предоставившего ГП Псковской области «Фармация» и ГП Псковской области «Центр детского отдыха и оздоровления» исключительных полномочий, что противоречит конкурентной среде при проведении закупок и препятствует развитию добросовестной конкуренции".

Иными словами, нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции заключается в том, что Псковским областным Собранием депутатов принят Закон Псковской области от 07.03.2014 №1362-03 «О полномочиях государственных унитарных предприятий Псковской области по выполнению работ и оказанию услуг» (в ред. от 07.11.2014 №1446-ОЗ).

Однако, доказательств того, что указанный Закон Псковской области противоречит антимонопольному законодательству и признан недействующим в установленном порядке, ответчик суду не представил.

При таких обстоятельствах и поскольку статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрено право арбитражного суда на рассмотрение вопросов о соответствии нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе антимонопольному законодательству, пункт 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 21.04.2015 по делу №05/15/15-АМ не соответствует пункту 5.1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании изложенного, решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 21.04.2015 по делу №05/15/15-АМ подлежат признанию недействительными в полном объеме, как несоответствующие пунктам 3, 5 и 5.1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 21 апреля 2015 года по делу №05/15/15-АМ, как несоответствующие действующему законодательству.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья И.М. Радионова