Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Орлова В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыжиковой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального предприятия города Пскова «Горводоканал»

к Управлению надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области

о признании полностью незаконным предписания от 06.05.2014 №6/3/1-2 и частично незаконным предписания от 06.05.2014 №6/4/1-3

при участии в заседании

от заявителя: ФИО1 – юрисконсульт, доверенность от 01.04.2014, ФИО2 – начальник штаба ГО и ЧС, доверенность от 21.05.2014;

от ответчика: ФИО3 – главный специалист отдела государственного надзора, доверенность от 14.05.2014.

Муниципальное предприятие города Пскова «Горводоканал» (далее – предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании полностью незаконным предписания Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области (далее – управление) от 06.05.2014 №6/3/1-2 и незаконным пунктов 2 и 3 предписания от 06.05.2014 №6/4/1-3 (с учетом уточнения требований).

Управление просит в удовлетворении заявления отказать, поскольку считает, что нарушение законодательства установлено уполномоченным лицом, предприятие обязано принять меры для устранения последствий нарушения.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд

установил:

При проведении внеплановой проверки по вопросам выполнения предприятием требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, исполнения предписания от 28.06.2013 №7/4/1-4 установлен факт невыполнения заявителем предписания в части не обеспечения работников предприятия средствами индивидуальной защиты, отсутствием документации по прохождению личным составом аварийно-спасательного формирования базовой и специальной подготовки.

По результатам проверки 06.05.2014 проверяющим составлен акт проверки №6, в котором зафиксированы указанные нарушения.

Одновременно государственным инспектором выданы предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании от 06.05.2014 №6/4/1-3 (пункты 2 и 3), и в предписании от 06.05.2014 №6/3/1-2 заявителю указано на необходимость в срок до 01.04.2015 обеспечить всех работников предприятия средствами индивидуальной защиты, личному составу аварийно-спасательного формирования пройти базовую и специальную подготовку, доработать план гражданской обороны.

Заявитель просит признать предписания в оспариваемой части недействительными, ссылаясь на отсутствие обязанности по обеспечению всех работников средствами индивидуальной защиты, на проведение занятий по базовой и специальной подготовке состава аварийно-спасательного формирования, имеющийся на предприятии план гражданской обороны.

Управление просит в удовлетворении заявления отказать, поскольку считает, что факт нарушения установлен, предписание выдано в пределах полномочий контролирующего органа.

Суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению. Суд пришел к такому выводу исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, предприятие осуществляет деятельность по обеспечению населения, предприятий и учреждений питьевой водой, по отводу и очистке сточных вод. Для обеззараживания питьевой воды используется аварийно химически опасное вещество (хлор).

Таким образом, предприятие является объектом жизнеобеспечения населения и одновременно, химически опасным объектом.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998
№ 28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации постановлением от 27.04.200 №379 утвердило Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее - Постановление № 379).

Пунктом 8 названного Постановления на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий возложена обязанность по осуществлению организационно-методического руководства и контроля за накоплением, хранением и использованием запасов.

В соответствии с Федеральными законами от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Приказом МЧС России от 21.12.2005 № 993 утверждено Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты (далее – Положение № 933).

Данное Положение определяет организацию и порядок накопления, хранения, освежения и использования средств индивидуальной защиты федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от их организационно-правовой формы, для обеспечения ими граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации.

Пунктами 8 и 9 Положения № 993 установлено, что накопление средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий гражданской обороны и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Положения, в частности для работников организаций (кроме радиационно-опасных объектов и организаций, расположенных на территориях в границах зон опасного радиоактивного загрязнения (заражения) - противогазы из расчета на 100% от общей численности их работников и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 5 Постановления № 379 накопление запасов, в том числе и СИЗ, осуществляется заблаговременно в мирное время, не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Факт нахождения производственных объектов заявителя в пределах границ зон возможного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах не оспаривается. Из объяснений представителей предприятия следует, что для работников химически опасного объекта, личного состава аварийно-спасательных формирований и спасательных служб на предприятии имеется запас СИЗ. В необходимом объеме – для всех работников предприятия запас противогазов не создан.

В соответствии с изложенным суд согласен с доводами ответчика о необходимости создания запаса противогазов из расчета на 100% от общей численности работников.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4 Положения № 993, обеспечение населения СИЗ осуществляется в следующем порядке:

- федеральными органами исполнительной власти - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении;

- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении, а также детей дошкольного возраста, обучающихся и неработающее население, проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

- органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений;

Поскольку заявитель является муниципальным предприятием соответствующая обязанность по созданию резерва СИЗ для всех работников в силу прямого указания на это в Положении № 993 не может быть возложена на заявителя, в связи с чем пункты 2 оспариваемых предписаний о возложении на предприятие обязанности обеспечить всех его работников средствами индивидуальной защиты не могут быть признаны законными.

Статьей 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ установлено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 14.11.2008 № 687 (далее - Положение № 687) ведение гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и осуществляется на основании планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований и планов гражданской обороны организаций.

Пунктом 6 указанного Положения установлено, что планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 1 предписания от 06.05.2014 №6/3/1-2 на предприятие возложена обязанность разработать в полном объеме план гражданской обороны, в том числе требуемые разделы, подразделы и приложения.

Пунктом 16.1 Положения № 687 установлено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по обучению населения в области гражданской обороны - разработку с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных МЧС России, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, соответственно, рабочих программ обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочих программ обучения работников организаций в области гражданской обороны; осуществляют обучение личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны.

Пунктом 3 предписания от 06.05.2014 №6/4/1/3 на предприятие возложена обязанность обеспечения прохождения личным составом нештатного аварийно-спасательного формирования базовой и специальной подготовки.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле. Оценка, данная судом общей юрисдикции, обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле, принимается во внимание арбитражным судом.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 30 от 30.06.2014 по делу № 5-348/30/14 установлено, что руководители нештатных аварийно-спасательных формирований прошли требуемое обучение, личный состав НАСФ также прошел обучение на предприятии. Суду представлен журнал тренировок спасательной службы за 2013 год, приказ по предприятию от 06.02.2014 №11 в соответствии с которым утверждено расписание занятий по гражданской обороне нештатных аварийно-спасательных формирований на 2014 год.

В совокупности обстоятельства, установленные постановлением мирового судьи, и документы, представленные суду при рассмотрении настоящего дела, свидетельствуют о выполнении на предприятии требований по проведению обучения персонала, и, соответственно, об отсутствии оснований для выдачи предписания в части обеспечения прохождения личным составом нештатного аварийно-спасательного формирования базовой и специальной подготовки.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 30 от 05.08.2014 по делу № 5-396/30/14 установлено, что план гражданской обороны, представленный в ходе судебного разбирательства, разработан в полном объеме. Указанный план утвержден уполномоченными лицами в августе 2012 года. Изменений в план гражданской обороны после его утверждения не вносилось.

Таким образом, следует признать, что у контролирующего органа отсутствовали основания для возложения на предприятие обязанности по доработке плана гражданской обороны, в связи с чем в данной части предписание от 06.05.2014 №6/3/1-2 также является неправомерным.

С учетом изложенного предписания в оспариваемой части следует признать незаконными.

Пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гарантируется возмещение всех понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны, независимо от статуса проигравшей стороны.

Заявителем в связи с рассмотрением спора в суде уплачена государственная пошлина в сумме 4000 руб. Данные судебные расходы подлежат взысканию с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Признать полностью незаконным предписание Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области от 06.05.2014 №6/3/1-2

Признать незаконными пункты 2 и 3 предписания Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области от 06.05.2014 №6/4/1-3.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области в пользу муниципального предприятия города Пскова «Горводоканал» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4000 руб.

Выдать исполнительный лист.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья В.А. Орлов