Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Орлова В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыжиковой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Псковавиа» (место нахождения: 180005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области (место нахождения: 180000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными и отмене постановления от 23.06.2015 № 000417-15

при участии в заседании

от заявителя: не явился, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

от ответчика: ФИО1 – начальник отдела, доверенность от 03.11.2015, ФИО2 - заместитель начальника отдела, доверенность от 05.10.2015.

Открытое акционерное общество «Псковавиа» (далее – общество) обратилось с заявлениями о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области (далее – Управление Роспотребнадзора) от 23.06.2015 № 000417-15 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение прав потребителей.

Определениями от 08.07.2015 заявление принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

Определением от 01.09.2015 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Ответчик оспариваемое постановление считает законными и обоснованными, просит в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей ответчика, суд

установил:

Псковской транспортной прокуратурой 18.05.2015 проведена проверка соблюдения обществом прав пассажиров на воздушном транспорте, по результатам которой установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении обществом прав потребителей.

04.06.2015 Псковским транспортным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Материалы проверки направлены в управление для решения вопроса о привлечении общества к ответственности.

23.06.2015 руководителем управления Роспотребнадзора вынесено постановление № 000417-15 о привлечении общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб. по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Заявитель просит признать указанное постановление незаконным, поскольку считает, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения, до потребителей доводится необходимая информация об условиях и правилах перевозки, в том числе об условиях применения тарифа, об общих требованиях, связанных с осуществлением контроля при осуществлении перевозки.

Ответчик с требованиями не согласен, считает, что виновность общества доказана, поскольку последним не выполнены требования действующего законодательства по соблюдению прав потребителя услуг в связи с отсутствием на момент проверки необходимой информации для пассажиров об условиях перевозки.

Суд пришел к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

В статье 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1) установлено, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что обществом допущены нарушения положений Закона № 2300-1 и Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.06.2007 № 82 (далее - Правила № 82).

Согласно статье 8 Закона № 2300-1 потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей.

Информация о товарах (работах, услугах) в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона должна доводиться до сведения потребителя в наглядной и доступной форме в объеме, указанном в пункте 2 статьи 10 Закона.

Пунктом 37 Правил № 82 установлено, что при оплате и/или оформлении перевозки перевозчик или уполномоченный агент предоставляет пассажиру достоверную и полную информацию об условиях перевозки, в том числе информацию: указанную в оформленном перевозочном документе; об условиях договора воздушной перевозки пассажира, в том числе о нормах бесплатного провоза багажа, предметах и вещах, запрещенных к перевозке, особых условиях перевозки багажа и т.д.; об условиях применения тарифа; о правилах перевозчика; о перевозчике, который будет фактически осуществлять перевозку; о способе проезда до аэропорта отправления; о месте и времени начала и окончания регистрации на рейс; о требованиях, связанных с пограничным, таможенным, иммиграционным, санитарно-карантинным, ветеринарным, фитосанитарным и другими видами контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации; о правилах и порядке проведения предполетного и послеполетного досмотра пассажиров и багажа; об условиях обслуживания на борту воздушного судна; о типе воздушного судна.

В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Воздушного кодекса Российской Федерации, пунктом 5.2.2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 395 установлены Правила формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утвержденные приказом Минтранса России от 25.09.2008 № 155.

В силу указанных Правил плата за перевозку пассажира между двумя пунктами и условия применения тарифов устанавливаются перевозчиком.

В пассажирский тариф включаются расходы, связанные с обеспечением и выполнением перевозки пассажира, в том числе расходы на бронирование, оформление расчетов и перевозочных документов (за исключением расходов на операции по аннулированию бронирования, осуществлению расчетов сумм, причитающихся для возврата, оформлению возврата сумм и расходов на операции по изменению условий договора воздушной перевозки пассажира), на обслуживание пассажира и обработку его багажа в пределах нормы бесплатного провоза багажа в аэропортах, на борту воздушного судна, при задержке рейсов, отмене рейсов, изменении маршрута перевозки, иные расходы в соответствии с Правилами № 82, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, законодательством страны вылета, назначения и транзита и правилами перевозчика.

Условия применения тарифа описываются набором категорий и их значений, которые формируются в установленном порядке (пункт 14 Правил № 155). Как указано выше, об условиях применения тарифа пассажир должен быть извещен.

В силу пункта 7 Правил № 82 перевозка пассажиров осуществляется в сроки и порядке, предусмотренные договором воздушной перевозки пассажира. Условия договора воздушной перевозки пассажира содержатся в Воздушном кодексе Российской Федерации, правилах перевозчика, условиях применения тарифа и перевозочном документе.

В соответствии с пунктом 92 Правил № 82 перевозчик обеспечивает пассажиров в аэропорту визуальной и акустической информацией, в том числе, об общих правилах выполнения пассажирами требований, связанных с пограничным, таможенным, санитарно-карантинным, ветеринарным, карантинным фитосанитарным видами контроля, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Общество является авиаперевозчиком, ему присвоен соответствующий код перевозчика, выдан сертификат на обслуживание пассажиров в аэропорту, в соответствии с которым перевозчик осуществляет реализацию билетов на производимые им рейсы. Таким образом, общество, как перевозчик, обязано выполнять требования Правил № 82 о предоставлении пассажиру достоверной и полной информации об условиях перевозки, в том числе способами, установленными пунктом 92 Правил № 82.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение продажи товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении действий по оказанию услуг (выполнению работ), не соответствующих требованиям, установленным нормативными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки установлено нарушение перевозчиком прав пассажиров на получение необходимой информации об условиях перевозки, в том числе информации о правилах перевозчика, об условиях применения тарифов, об общих правилах выполнения пассажирами требований, связанных с пограничным, таможенным, санитарно-карантинным, ветеринарным, карантинным фитосанитарным видами контроля, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Вступившими в законную силу решениями Псковского городского суда от 29.09.2015 по делу №12-315/2015, от 01.10.2015 по делу №12-331/15 отказано в удовлетворении требований и.о. директора аэропортного комплекса ОАО «Псковавиа» и генерального директора общества об оспаривании постановлений административного органа о привлечении к ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, установлен тот факт, что указанными должностными лицами допущены нарушения Правил №82, в связи с нарушением прав пассажиров на получение информации об условиях перевозки, о применяемых перевозчиком тарифах.

С учетом положений части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные судебные акты, вступившие в законную силу, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела. При этом выводы судов о недоказанности нарушения, выразившегося в отсутствии информации о коде перевозчика, не влекут незаконности оспариваемого постановления, поскольку доказаны иные нарушения, наличие которых является достаточным основанием для привлечения общества к административной ответственности.

Доводы общества о неправильной квалификации допущенного правонарушения судом не принимаются, поскольку в данном случае обществом, которое непосредственно оказывает услуги по перевозке пассажиров, нарушены требования Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей».

Таким образом, в действиях общества присутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Заявитель на нарушение его процессуальных прав при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления не ссылается. Судом нарушение процедуры привлечения к ответственности не установлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела не представлено доказательств того, что обществом приняты необходимые, разумные и достаточные меры для выполнения возложенных на него обязанностей.

С учетом изложенного следует признать, что административным органом сделан правильный вывод о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении.

Поскольку материалами дела подтверждается состав вмененного обществу правонарушения, нарушений процедуры привлечения к ответственности не установлено, в удовлетворении требования о признании незаконным постановления о наложении административного штрафа следует отказать.

Вопрос о судебных расходах судом не рассматривается, поскольку в силу статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области от 23.06.2015 №000417-15.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья В.А. Орлов