Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

о привлечении к административной ответственности.

Управление государственного автодорожного надзора по Псковской области (далее - Управление) обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик, надлежащим образом извещенный в установленном законом порядке о начавшемся судебном процессе, возражений по существу заявленных требований и доказательств в обоснование своей позиции в порядке части 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

Исследовав письменные материалы дела, суд

установил:

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдана лицензия на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации от 12.06.2012 регистрационный номер АСС 60 104144 сроком действия бессрочно (л.д. 60).

С 13.01.2014 по 24.01.2014 на основании приказа от 20.12.2013 №1870 (в связи с поступлением сообщения ГИБДД от 26.11.2013 №001816 (л.д.12-13) сотрудником Управления проведена внеплановая документарная проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. В ходе проверки выявлены нарушения ответчиком лицензионных требований, которые отражены в акте проверки от 24.01.2014 №5052 (л.д.14-16).

24.01.2014 по факту выявленных нарушений, в присутствии предпринимателя ФИО1, составлен протокол №1222 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (л.д.8-11).

Согласно протоколу об административном правонарушении:

- ответчик не обеспечил соблюдение режима труда и отдыха водителей, что подтверждается графиками работы (сменности) водителей, в которых не установлено время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) отдыха; графики работы (сменности) не утверждены работодателем и не доведены до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие, что является нарушением статьи 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требований Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 №15 и указывает на нарушение подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280 (далее - Положение о лицензировании);

- ответчик не обеспечил проведение вводного инструктажа водителей при приеме на работу, что является нарушением требований статьи 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требования Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом», утвержденного приказом Минтранса РФ 20.01.1986 (Рд-200-РСФСР-12-0071-86-09) и указывает на нарушение подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании.

Протокол об административном правонарушении с материалами проверки направлен в арбитражный суд для привлечения предпринимателя ФИО1 к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Суд находит требование Управления обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании, одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечить соблюдение установленного законодательством режима труда и отдыха водителей.

Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 №15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (далее – Положение №15).

В соответствии с пунктом 4 Положения №15 графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

В соответствии с пунктом 13 Положения №15 водителям автобусов, работающим на регулярных городских, пригородных и междугородных автобусных маршрутах, с их согласия рабочий день может быть разделен на две части. Разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения представительного органа работников.

Перерыв между двумя частями рабочего дня устанавливается не позже чем через 4 часа после начала работы.

Продолжительность перерыва между двумя частями рабочего дня должна быть не более двух часов без учета времени для отдыха и питания, а общая продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать продолжительности ежедневной работы (смены), установленной пунктами 7, 9, 10 и 11 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 25 Положения №15 продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

В ходе проверки установлено, что ответчиком не обеспечено соблюдение режима труда и отдыха водителей.

Из материалов дела следует, что продолжительность перерыва между двумя частями рабочего дня составляет более двух часов у водителя ФИО2: 03.01.2014 года, 05.01.2014 года время перерыва между двумя частями рабочего дня - 3 часа 10 минут; у водителя ФИО3 А:04.01.2014 время перерыва между двумя частями рабочего дня - 5 часов 45 минут, 05.01.2014, 08.01.2014, 11.01.2014 года время перерыва между двумя частями рабочего дня - 5 часов 25 минут; у водителя ФИО4: 22.12.2013, 28.12.2013 года время перерыва между двумя частями рабочего дня - 3 часа 10 минут, 31.12.2013 время перерыва между двумя частями рабочего дня - 3 часа 30 минут. Данное нарушение подтверждается путевыми листами №16 от 03.01.2014 №37, от 05.01.2014 №27, от 04.01.2014г №28, от 05.01.2014г №60, от 08.01.2014 №84, от 11.01.2014 №2017, от 22.12.2013 №2078, от 28.12.2013 №2109, от 31.12.2013 (л.д.25-26,28-31,33-35).

Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей составляет менее 12 часов у водителя ФИО5 - 29.12.2013, 03.01.2014, 07.01.2014 возвращение из рейса - 21 час 00 мин., 30.12.2013, 04.01.2014, 08.01.2014 выезд в рейс в 5 час. 20 мин., то есть время отдыха 8 час. 20 мин.; у водителя ФИО6 19.12.2013,23.12.2013, 03.01.2014 возвращение из рейса - 21 час. 00 мин., 20.12.2013, 24.12.2013, 10.01.2014 выезд в рейс в 5 час. 20 мин., то есть время отдыха 8 час. 20 мин.; у водителя ФИО7 30.12.2013, 02.01.2014, 10.01.2014 возвращение из рейса 21 час. 10 мин, 31.12.2013, 03.01.2014, 11.01.2014 выезд в рейс в 5 час. 40 мин. - время отдыха - 8 час 30 мин. Данные нарушения подтверждаются путевыми листами №2086 от 29.12.2013, №2096 от 30.12.2013, №10 от 03.01.2014, №19 от 04.01.2014, №47 от 07.01.2014, №57 от 08.01.2014, №1987 от 19.12.2013, №1997 от 20.12.2013, №2026 от 23.12.2013, №2036 от 24.12.2013, №66 от 09.01.2014, №75 от 10.01.2014, №2098 от 30.12.2013, №2107 от 31.12.2013, №3 от 02.01.2014, №12 от 03.01.2014, №77 от 10.01.2014, №86 от 11.01.2014 (л.д. 37-42,44-49, 51-56).

Статьей 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, возложена обязанность:

-организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

-создавать условия для повышения квалификации водителей.

Следовательно, материалами дела подтверждаются нарушение ответчиком подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании.

Требования по проведению инструктажей определены Положением о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом, утвержденным Минтрансом РСФСР 20.01.1986 г. (Рд-200-РСФСР-12-0071-86-09, далее - Положение).

Согласно пункту 2.1 Положения вводный инструктаж по безопасности движения проводится со всеми водителями, принимаемыми на работу в организацию. Вводный инструктаж включает следующие положения: правила организации безопасного движения на территории предприятия; особенности условий работы предприятия, установившиеся маршруты; действия водителя при дорожно-транспортных происшествиях, анализ аварийности и меры обеспечения безопасного движения; порядок прохождения предрейсового и послерейсового медицинских осмотров; специальных, периодических и сезонных инструктажей.

В ходе проверки установлено, что ответчик не обеспечил проведение вводного инструктажа водителей при приеме на работу. Из материалов дела следует, что с водителем ФИО8, приступившим к работе с 25.11.2013, не проведен вводный инструктаж. Данное нарушение подтверждается трудовым договором (л.д.57), журналом регистрации вводного инструктажа (л.д. 58-59).

Вышеназванные нарушения подтверждаются также актом проверки №5052, протоколом об административном правонарушении №1222 и не оспариваются предпринимателем ФИО1

На основании изложенного суд пришел к выводу о совершении ответчиком административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Принимая во внимание, что ранее предприниматель к административной ответственности не привлекался, наличие отягчающих ответственность обстоятельств не установлено, суд считает возможным ограничиться минимальным наказанием, предусмотренным санкцией вышеуказанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Индивидуального предпринимателя ФИО1, проживающего по адресу: <...>, ОГРНИП <***>, привлечь к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, подлежащего перечислению по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Псковской области (УГАДАН по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), КПП 602701001, ИНН <***>, Код ОКАТО 58401000000, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области г.Псков, БИК 045805001, КБК 10611690040046000140.

При отсутствии от предпринимателя ФИО1 документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, решение направить в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов для принудительного исполнения.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Т.Ю.Самойлова