Гражданский кодекс часть 1

Государственное казенное учреждение Псковской области «Центр занятости населения города Великие Луки» (далее Центр занятости) обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, далее Предприниматель) о взыскании 58800 руб. долга по возврату целевой ссуды.

Истец в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении заявления в его отсутствие, на требованиях настаивает.

Ответчик в судебное заседание не явился, свою позицию по делу суду представил в отзыве, сообщил об отсутствии оснований для взыскания долга.

Предприниматель о времени и месте слушания дела извещен.

При неявке в заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, арбитражный суд в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, суд установил следующее.

В соответствии с областной долгосрочной целевой программой «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Псковской области в 2010 году», утвержденной Постановлением Администрации Псковской области от 24.01.2011 №538, между Центром занятости и ФИО1, зарегистрированным в качестве предпринимателя, предоставившего бизнес-план по теме «Деятельность по ремонту автомобилей (кузовные работы)», и желающий получить субсидию в размере 58800 руб. на создание дополнительного рабочего места для трудоустройства безработного гражданина; 06.05.2010 был заключен договор № 135 о предоставлении субсидии для организации предпринимательской деятельности по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств. Срок действия договора 12 месяцев. Претензий по исполнению условий данного договора у истца к Предпринимателю нет.

Областной долгосрочной целевой программой «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Псковской области в 2010 году» предусмотрено гражданам, открывшим собственное дело в 2009-2010 годах за счет безвозмездных субсидий, безвозмездных субсидии для организации рабочих мест с трудоустройством на эти рабочие места безработных граждан, из числа состоящих на учете в службе занятости населения. Размер субсидии определялся из расчета 58800 руб. за каждое созданное дополнительное рабочее место.

Согласно Договору № 155 от 06.07.2010 по заявке ответчика от 21.07.2010 на участие в мероприятиях по созданию дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (далее договор № 155), Центр занятости предоставил Предпринимателю субсидию на создание дополнительных рабочих мест. Субсидия предоставлена после получения истцом дополнения к бизнес-плану, приказа о создании дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан №1/п от 06.07.2010, состоящих на учете в Центре занятости, приказов (распоряжений) о приеме работников на работу № 1, 2, 3, 4 от 21.07.2010, трудовых договоров №1, 2, 3, 4 от 22.07.2010 о приеме на работу безработных граждан: ФИО2 на должность слесаря по ремонту автомобилей, ФИО3 на должность слесаря по ремонту автомобилей, подсобными рабочими гражданина ФИО4 и ФИО5.

По заявке на кассовый расход № 001246 от 23.07.2010 на счет ответчика в Великолукском ОСБ №169 перечислено 235200 руб.

В ходе проведенных Центром занятости проверок, было установлено, что один из работников Предпринимателя ? ФИО6 А .В. 29.11.2010 был призван на военную службу. В соответствии с пунктом 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК) в случае призыва работника на военную службу трудовой договор с ним подлежит прекращению. Вместе с тем, трудовой договор с работником ФИО3 не был прекращен, и он не был уволен в положенный срок. Ответчик уплачивал за своих работников, в том числе и за ФИО3, страховые взносы в Пенсионный фонд. Истец полагает, что работник ФИО3 должен быть уволен работодателем ФИО1 с 28.11.2010 (последний рабочий день в соответствии со статьей 84.1 ТК), то есть дополнительное рабочее место, на котором трудился ФИО7, с 29.11.2010 должно было являться вакантным.

По фактам выявленных нарушений ОМВД России по г. Великие Луки была проведена проверка в отношении ФИО1, на предмет возможного совершения мошеннических действий при получении субсидий. По итогам проведенной проверки в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 было отказано на основании пункта 2 части 1 статьи 24 УПК РФ, за отсутствием состава преступления.

В соответствии с пунктом 3.3 договора № 155 по окончании срока действия договора сторонами подписывается акт о выполнении условий договора. В случае увольнения гражданина с вновь созданного дополнительного рабочего места работодатель в течение десяти календарных дней со дня освобождения данного рабочего места уведомляет Центр занятости об освободившейся вакансии и принимает на работу другого гражданина по направлению Центра занятости и резервирует данное рабочее место для последующего трудоустройства безработных граждан (пункт 2.1.7). Работодатель предоставляет в Центр занятости в течение двенадцати месяцев со дня поступления субсидии на создание дополнительных рабочих мест на его лицевой счет документы, подтверждающие расходование полученных финансовых средств (пункт 2.1.8). При невыполнении обязанностей, предусмотренных договором (пунктов 2.1.7, 2.1.8), ответчик возвращает полученную субсидию в полном объеме. В соответствии с пунктом 2.1.9 Договора № 155 при невыполнении обязанностей, предусмотренных пунктом 2.1.7 Договора, полученная субсидия в размере 58800 рублей, выделенная на организацию одного дополнительного рабочего места, подлежит возврату в Центр занятости в полном объеме.

Согласно статье 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В трудовом законодательстве России для характеристики прекращения трудовых отношений употребляются четыре термина: прекращение трудового договора (статьи 77, 83 ТК и др.); расторжение трудового договора (статьи 78, 79, 80 ТК и др.); увольнение работника (статьи 80, 81 ТК и др.); аннулирование трудового договора (статья 61 ТК).

Таким образом, с одной стороны, увольнение законодатель рассматривает как дисциплинарное взыскание с конкретной, присущей ему функцией. Применяется это дисциплинарное взыскание к работнику, совершившему дисциплинарный проступок. С другой стороны, увольнение является правовым последствием расторжения и прекращения трудового договора для работника. То есть увольнение отличается от таких понятий, как прекращение или расторжение трудового договора.

Более того, статьей 23 ТК РФ предусмотрено, что социальное партнерство в сфере труда представляет собой систему взаимоотношений между работниками и работодателями, направленную на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. В пункте 2.1.7. Договора № 155 речь идет об увольнении гражданина и освобождении рабочего места, а не о прекращении договора с работником.

Согласно статье 1 ТК основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, в том числе, по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (статья 5 ТК).

В соответствии с абзацем 1 статьи 8 ТК работодатели принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. При этом в статье 41 ТК содержится указание на то, что в коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями. В связи с чем, суд полагает, что отсутствовали какие-либо препятствия в установлении дополнительных льгот – сохранение рабочего места за лицом призванным на военную службу, для работников Предпринимателя. Соответственно условия Договора № 155 не нарушены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК) субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам ? производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии производителям товаров, работ, услуг предоставляются безвозмездно и безвозвратно, т.е. без установления обязательства по возврату. Как следует из подпункта 3 пункта 3 статьи 78 БК, данные требования не действуют в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий. Целями предоставления субсидий является возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В данном случае истец не доказал факт нарушения ответчиком условий Договора № 155.

Субсидия предоставлена ответчику в соответствии с положениями Закона Российской Федерации № 1032-1 от 19.04.1991 «О занятости населения в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», областной долгосрочной целевой программой «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Псковской области, на 2010 год», утвержденной Постановлением Администрации Псковской области от 24.01.2011 №538 об утверждении областной долгосрочной целевой программы.

В числе мероприятий Программы предусмотрено направление «Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан». В рамках этого направления, безработные граждане, зарегистрировавшиеся в качестве индивидуального предпринимателя и получившие на создание собственного дела в Центре занятости населения субсидию в размере 58800 руб. (в соответствии с изменениями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2009 № 436 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 № 1089», выплата безработному гражданину на организацию малого предпринимательства и самозанятости производится в размере двенадцатикратной максимальной величины пособия по безработице и составляет 58800 рублей, имеют право претендовать на вторую сумму субсидии в том же размере при условии создания дополнительного рабочего места и приема на работу по направлению Центра занятости населения другого безработного гражданина.

Ответственность за нецелевое использование субсидии возлагается на гражданина, получившего указанные финансовые средства. Контролирует выполнение условий заключенного с безработным гражданином договора Центр занятости населения. При этом в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения данным лицом условий, установленных местным порядком, гражданин осуществляет возврат в бюджет уже перечисленных ему финансовых средств в добровольном порядке либо по решению суда.

Статьями 28 и 38 БК установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В силу статьи 78 БК нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

По смыслу статьи 289 БК нецелевым является использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя. Истцом не представлено доказательств нецелевого использования ответчиком полученной им субсидии, поскольку Договор № 155 заключен между ФИО1 и Центром занятости 06.07.2010 на 12 календарных месяцев, ФИО3 призван в ряды вооруженных сил 29.11.2010, однако приказ об увольнении не подписан.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 78 БК исковые требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате госпошлины следует отнести на истца. Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины при обращении в суд, госпошлина в федеральный бюджет не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, Арбитражный суд Псковской области

РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья: А.Э. Яковлев