Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Толкановой М.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СЛАКТИС»» (место нахождения: 182113, <...>, почтовый адрес <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям (место нахождения:170008, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 13.07.2016 №пст-06-20/1415

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 01.05.2016, предъявлен паспорт;

от ответчика: ФИО2 – главный специалист-эксперт отдела правовой работы Управления, доверенность от 12.01.2016 №09-23-234Ю, предъявлено удостоверение,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СЛАКТИС» (далее – Общество, ООО «СЛАКТИС») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 13.07.2016 №ПСТ-06-20/1415, вынесенного Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям (далее - Управление).

Ответчик представил отзыв от 06.09.2016, в котором возражает против признания незаконным и отмене постановления от 13.07.2016 №ПСТ-06-20/1415, поскольку в действиях Общества установлен и подтвержден материалами внеплановой проверки состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что в связи с обращением Управления сельского хозяйства Великолукского района от 14.03.2016 Управлением было проведено административное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 60:02:0140309:150, площадью 973380 кв.м, расположенного западнее и юго-западнее д.Готрово Шелковской волости Великолукского района Псковской области, в результате которого установлены нарушения собственником данного земельного участка ООО «СЛАКТИС» требований земельного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью, что является нарушением требований статьи 13, 42 Земельного кодекса РоссийскойФедерации от 25.10.2001 №136-ФЗ, пункта 1 статьи 6 Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 «101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

В ходе обследования проводилась фотосъемка, составлена фототаблица (л.д. 68).

Для проверки фактов нарушения земельного законодательства приказом от 05.04.2016 №608-ПР назначена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «СЛАКТИС», проведение которой согласовано решением прокуратуры Псковской области от 06.04.2016.

По результатам проверки составлен акт проверки от 18.05 2016 №06-20/135-02, в котором отражено, что земельный участок с кадастровым номером 60:02:0140309:150, площадью 973380 кв.м., принадлежащий Обществу, зарастает древесно-кустарниковой растительностью по всей площади, общая закустаренность земельного участка составляет не менее 15%, земельный участок не используется в качестве пастбища, выпас скота не производится, следы хозяйственной деятельности на земельном участке отсутствуют, земельный участок не используется собственником по назначению для сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью с момента регистрации права, что является нарушением статей 7, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

В связи с выявленным нарушением 22.06.2016 государственным инспектором отдела земельного надзора Управления в отношении Общества, в присутствии представителя по доверенности ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении №06-20/329-02, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 8.8. КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении отражено нарушение, аналогичное указанному в акте проверки, сделан вывод, что ООО «СЛАКТИС» не использует земельный участок с кадастровым номером 60:02:0140309:150, площадью 973380 кв.м по назначению.

13.07.2016 по материалам административного производства заместителем руководителя Управления было вынесено постановление о привлечении ООО «СЛАКТИС» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.8. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200000руб.

В ходе рассмотрения дела представитель Общества, признавая частичное неиспользование спорного земельного участка по назначению, заявил о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение, поскольку вмененное административное правонарушение совершено впервые и не влечет возникновения угрозы жизни, здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

Представитель ответчика в судебном заседании не возражал против замены Обществу административного наказания, подтвердив, что ранее Общество к административной ответственности в соответствии со статьей 8.8 КоАП РФ не привлекалось.

Суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению в части замены административного наказания.

В соответствии с частью 2 статьи 8.8. КоАП РФ неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.

Материалами дела (актом обследования от 04.04.2016 с фототаблицей, актом проверки от 18.05.2016, протоколом об административном правонарушении от 22.06.2016 №06-20/329-027) подтверждается, что рассматриваемый земельный участок в размере не менее 15% не используется по назначению для сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью, что указывает на наличие в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8. КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 указанного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет; в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответчиком не представлено доказательств, позволяющих суду сделать вывод о наличии исключительных обстоятельств, не позволивших Обществу использовать земельный участок в строгом соответствии с его назначением, что указывает на наличие вины в совершении вмененного правонарушения.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ, существенных процессуальных нарушений при административном производстве суд не установил.

Общество указывает на возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, действующей с 04.07.2016.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 11 настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, оценив характер совершенного Обществом правонарушения, суд пришел к выводу, что условия,указанные в части 2 статьи 3.4. КоАП РФ при наличии которых административное наказание в виде предупреждения не может быть назначено, отсутствуют, в том числе суд не усматриваетобстоятельств,указывающих на возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, отсутствует и имущественный ущерб.

Таким образом, учитывая, что административное правонарушение совершено впервые, с учетом позиции административного органа, не возражающего против замены административного наказания, суд считает возможным применить по настоящему делу статью 4.1.1 КоАП РФ и заменить административный штраф в размере 200 000 руб. на предупреждение.

При рассмотренных обстоятельствах по делу суд считает, что административное наказание в виде предупреждения согласуется с целями административного наказания (статья 3.1КоАП РФ), с принципами юридической ответственности и соразмерен совершенному Обществом правонарушению.

На основании изложенного оспариваемое постановление следует признать незаконным и изменить в части вида административного наказания.

Вопрос о судебных расходах судом не рассматривался в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить постановление от 13.07.2016 №ПСТ-06-20/1415, вынесенное Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям в части вида административного наказания.

Заменить административное наказание, назначенное обществу с ограниченной ответственностью «СЛАКТИС», за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. на административное наказание в виде предупреждения.

На решение в течение десяти дней с момента его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Т.Ю.Самойлова