Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Великолукский свиноводческий комплекс» обратилось в арбитражный суд с иском к Главному государственному управлению сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области о признании незаконным бездействия и обязании выплатить субсидии в размере 1020751 руб. 62 коп.

В судебном заседании представитель истца уточнила исковые требования. Просит признать недействительным отказ в выплате субсидии в размере 1068859 руб. за период с 22 декабря 2010 года по 20 января 2012 года за 557 племенных животных.

Представитель ответчика исковые требования не признал, поскольку заявление о выплате субсидии признано обоснованным по заявленному требованию и сумма субсидии истцу перечислена в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Великолукский свиноводческий комплекс» 22.12.2010 заключило с открытым акционерным обществом «Сбербанк России» договор №8630-2-145510-РКЛ-3 об открытии невозобновляемой кредитной линии с лимитом 186000000 руб. для финансирования затрат по приобретению племенного поголовья свиней в рамках создания 1-ой очереди свиноводческого комплекса на 120 тысяч товарных свиней в год на срок по 21 декабря 2018г.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. № 90 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» общество с ограниченной ответственностью «Великолукский свиноводческий комплекс» обратилось с заявлением в Главное государственное управление сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области о возмещении части затрат по уплате процентов по кредиту.

Письмом от 18.10.2011 № 08.04/3951 Управление отказало в выплате субсидии, ссылаясь на отсутствие копий племенных свидетельств на приобретенный племенной скот для подтверждения племенной ценности приобретенных животных.

ООО «Великолукский свиноводческий комплекс» считая отказ необоснованным, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 01.12.2007 № 318-ФЗ), установлено, что получателем бюджетных средств может выступать орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В то же время статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что получателем бюджетных средств выступает бюджетная организация или иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

В силу пункта 1 статьи 78 Кодекса субсидии предоставляются юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг - на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктам 2 и 3 этой статьи субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 БК РФ).

Порядок распределения и предоставления в 2011 году субсидий за возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в Российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 90 и постановлением администрации Псковской области от 23.03.2009 № 78.

Постановление Правительства РФ от 04.02.2009 № 90 (ред. от 03.06.2011) "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах" (вместе с "Правилами распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах") в части 2 предусматривает предоставление субсидии в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат по инвестиционным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) по кредитным договорам (договорам займа), заключенным после 1 января 2005 г. на срок до 8 лет, - на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, племенного материала.

Постановлением администрации Псковской области от 23.03.2009 № 78 утверждены Правила предоставления в 2009 - 2011 годах субсидий из областного бюджета на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в Российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее - Правила). В пункте 8 названных Правил определено, что заемщиком для предоставления средств на возмещение части затрат представляются в уполномоченный орган следующие документы: а) заявление о предоставлении средств на возмещение части затрат (далее - заявление); б) справка налогового органа об отсутствии у заемщика просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство); в) выписка из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство; г) заверенные кредитной организацией копия кредитного договора (договора займа), выписка из ссудного счета заемщика о получении кредита или документ, подтверждающий получение займа, а также график погашения кредита (займа) и уплаты процентов по нему; д) документ с указанием номера счета заемщика, открытого ему в Российской кредитной организации для перечисления средств на возмещение части затрат.

Общество с ограниченной ответственностью «Великолукский свиноводческий комплекс» предоставило полный пакет документов согласно указанному перечню.

Федеральный закон от 03.08.1995 N 123-ФЗ "О племенном животноводстве" (далее - Закон о племенном животноводстве) устанавливает правовую основу деятельности по разведению племенных животных, производству и использованию племенной продукции (материала), определяет полномочия государственной племенной службы по регулированию этой деятельности, а также права и обязанности граждан и юридических лиц в области племенного животноводства.

Согласно статье 2 Закона племенное животное - это сельскохозяйственное животное, имеющее документально подтвержденное происхождение, используемое для воспроизводства определенной породы и зарегистрированное в установленном порядке.

На основании статьи 19 Закона племенная продукция (материал) подлежит обязательной сертификации на соответствие установленным стандартам, нормам и правилам в области племенного животноводства. Сертификация племенной продукции (материала) проводится в целях определения и документального подтверждения происхождения, продуктивности племенных животных, отсутствия у них генетических пороков, а также происхождения и качества семени или эмбрионов. Документ о результатах сертификации - сертификат (свидетельство) - является основанием для признания конкретного животного племенным и гарантирует определенный уровень эффективности его использования при соблюдении пользователем племенной продукции (материала) технологии ведения племенного животноводства. Сертификация племенной продукции (материала) осуществляется соответствующими органами государственной племенной службы при участии контрольно-испытательных станций животноводства, ипподромов, лабораторий селекционного контроля качества молока, шерсти и лабораторий иммуногенетической экспертизы.

Ответчик представил истцу племенные сертификаты (свидетельства) на каждое из 557 поставленных животных.

Сертификат - это документ единого образца, выданный по правилам настоящей Системы сертификации с учетом законодательства Российской Федерации о селекционных достижениях в подтверждение качества племенного материала, продаваемого и передаваемого для воспроизводства или испытания предприятием или иным юридическим лицом. (Приказ Минсельхозпрода РФ от 06.04.1995 N 91 "О введении Системы обязательной сертификации племенного материала (продукции) сельскохозяйственных животных")

Согласно пункту 4.1 Приказа Центральный орган сертификации осуществляет признание сертификатов, выданных уполномоченными службами зарубежных государств на племенной материал, импортируемый в Российскую Федерацию и выдает свидетельства об этом или оформляет сертификаты импортерам до заключения ими договоров на поставку в тех случаях, если в стране производства племенного материала отсутствует Система государственной сертификации (кроме случаев, когда указанные действия осуществляют указанные в Приложении № 1 органы сертификации);

В соответствии с Федеральным законом от 03.08.1995 № 123-ФЗ "О племенном животноводстве" разрешение на импорт племенной продукции (материала) выдается при условии, если племенная ценность (в том числе чистопородность) импортируемой племенной продукции (материала) подтверждена признаваемым Российской Федерацией сертификатом (свидетельством).

Согласно решению Комиссии ЕС от 17.05.2005 N 1005/379/ЕС сертификат происхождения племенного животного должен содержать информацию о животном, требуемую в соответствии с решениями Комиссии № 86/404 ЕС, 88/124 ЕС и 96/80 ЕС. Принимая во внимание развитие информационных технологий, определенные позиции родословной в сертификате (свидетельстве) могут быть заменены на ссылку открытого источника, откуда эти данные могут быть взяты.

В настоящее время идентификацию и регистрацию в животноводстве импортной племенной продукции (материала), выдачу свидетельств о регистрации импортированных племенных животных осуществляет Всероссийский научно-исследовательский институт племенного дела (в соответствии с Уставом), находящийся в ведении Минсельхоза России.

Для получения указанных свидетельств заинтересованному лицу необходимо представить в установленном порядке во Всероссийский научно-исследовательский институт племенного дела сертификаты на ввозимых племенных животных.(<Письмо> Минсельхоза РФ от 29.03.2010 N 24-24/303 "О подтверждении чистопородности ввозимых на территорию Российской Федерации племенных сельскохозяйственных животных")

После получения отказа в предоставлении субсидии, ответчик предоставил Управлению копии племенных свидетельств, подтверждающие племенную ценность животных.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства и руководствуясь Федеральным законом № 123-ФЗ от 03 августа 1995 года "О племенном животноводстве", суд пришел к выводу о том, что 557 поставленных ответчику животных являются племенным скотом, так как их племенной статус подтвержден единственным допустимым доказательством данного факта - племенным сертификатом, выданным органом государственной племенной службы (п. 19 Закона).

Поскольку ответчиком платежными поручениями № 1906936 от 29.03.2012 на сумму 950097 руб. и № 1906935 от 29.03.2012 на сумму 118762 руб. истцу сумма субсидии перечислена в полном объеме, в иске следует отказать. При таких обстоятельствах права и законные интересы истца действиями ответчика не нарушены.

Расходы по оплате госпошлины следует отнести на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья: О.Г. Васильева

1.8