Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Манясевой Г.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальцевой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по заявлению Открытого акционерного общества «Восточный экспресс банк»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области

о признании незаконным и отмене постановления от 04.10.2011 №45/11,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1- представитель по доверенности от 01.03.2011 № 352-СП;

от ответчика: ФИО2- специалист-эксперт отдела контроля органов власти, государственного заказа и рекламы Псковского Управления Федеральной антимоно-польной службы России, доверенность от 02.02.2011 № 320/НК.

Открытое акционерное общество «Восточный экспресс банк» (далее ОАО «Восточный экспресс банк») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области по делу об административном правонарушении от 04.10.2011 № 45/11.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее УФАС по Псковской области) требование заявителя не признал, по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил:

В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законо-дательства о рекламе, УФАС по Псковской области 07.12.2010 выявило факт распространения на территории города Пскова следующей рекламы услуг, связанных с предоставлением кредита, оказываемых ОАО «Восточный экспресс банк»: «Новогодний кредит. 1 % в месяц. Кредит. «Новогодний» в рублях. Сумма кредита - 50 000 руб. и 100 000 руб. Срок кредита – 1 месяц. Ставка 12 % годовых. Без комиссий. Предложение действует с 01.11.2010 года. ОАО КБ «Восточный». Генеральная лицензия №…., адрес, Восточный экспресс банк. Телефон, электронный адрес».

Данная информация об услугах по предоставлению кредита денежных средств была распространена на территории города Пскова в виде перетяжки 1,5 м Х 8 м дву- сторонней по адресу: <...> между домами 21 и 40.

Комиссией УФАС по Псковской области 11.04.2011 указанная информация признана ненадлежащей рекламой, нарушающей требования части 7 статьи 5 и части 3 статьи 28 Закона «О рекламе», на основании следующего:

В рекламе отсутствует перечень всех условий, определяющих фактическую стоимость кредита и влияющих на неё (не указан размер штрафа за просрочку уплаты взносов по кредиту- 1 % в день от суммы просроченной задолженности в течение 10 дней) и часть существенной информации об условиях приобретения рекламируемого товара (требования к заявителю - проживание на территории обслуживания банка, возраст заявителя от 21 года до 65 лет (с учетом возврата кредита), стаж работы на последнем месте работы не менее 3-х месяцев (л.д. 76-81).

Материалы дела о нарушении Банком Закона «О Рекламе», в соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), послужили основанием для возбуждения в отношении заявителя дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 КоАП РФ.

По результатам проведения административного расследования (определение от 09.08.2011) ответчиком составлен протокол об административном правонарушении от 20.09.2011 № 45 (л.д. 4-8,т.2), а постановлением УФАС по Псковской области от 04.10.2011 по делу об административном правонарушении № 45/11 ОАО «Восточный экспресс банк» привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ и на него наложен административный штраф в сумме 100 000 руб.

Заявитель с указанным постановлением не согласен, просит признать его незаконным и отменить, поскольку не усматривает в действиях Банка по распростра-нению рекламы «Новогодний кредит» каких-либо нарушений законодательства о рекламе.

Ответчик при принятии постановления необоснованно не признал совершенное им правонарушение малозначительным, так как ущерб указанной рекламой никому не причинен, жалоб в банк от клиентов не поступало.

Представитель УФАС по Псковской области требования не признал, считает, что заявителем нарушены требования не только части 3 статьи 28 Закона «О рекламе», но и общие требования к рекламе, указанные в части 7 статьи 5 данного закона.

Суд считает, что в удовлетворении требований заявителя следует отказать, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, нарушение рекламодателем, рекламо-производителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 204 настоящей статьи, статьями 14.37 и 14.38 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В пункте 1 статьи 3 Закона № 38-ФЗ определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Реклама должна быть достоверной. Недостоверная реклама не допускается (часть 1 статьи 5 Закона № 38-ФЗ). Ненадлежащая реклама - это реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 4 статьи 3 Федерального закона N 38-ФЗ).

В пункте 2 части 3 статьи 5 Закона № 38-ФЗ установлено, что реклама, содержащая не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара, признается недостоверной.

Согласно части 7 статьи 5 Закона № 38-ФЗ реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, не допускается.

В силу пункта 2 части 2 статьи 28 Закона № 38-ФЗ реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее (часть 3 статьи 28 Закона № 38-ФЗ).

Применительно к рекламе финансовых услуг существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, способная обмануть ожидания, сформированные у потребителей такой рекламой.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона № 38-ФЗ ответственность за нарушение требований, установленных, в частности, частями 2 - 8 статьи 5 закона, несет рекламодатель, которым, в силу пункта 5 статьи 3 закона, является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Материалами дела установлено, что информация, распространенная заявителем по предоставлению кредита денежных средств является рекламой, поскольку удовлетворяет всем признакам, установленным пунктом 1 статьи 3 Закона «О рекламе»: является информацией, адресованной неопределенному кругу лиц, распространяется в виде наружной рекламы-перетяжки, направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования - услуге по предоставлению кредита «Новогодний», формирования интереса к нему и продвижению на рынке. Распространителем указанной рекламы является заявитель, что подтверждается договором Банка ООО «Рекламное агенство «Эй -Пи Дизайн» от 27.08.2009 № 47, согласно которого рекламное агенство оказывает Банку услуги по изготовлению, доставке и монтажу рекламных материалов заказчика на возмездной основе, в том числе и двустороннюю перетяжку 1,5 м Х 8 м с напечатанием на ней текста с условиями предоставления «Новогоднего» кредита (л.д.110-117, т.1),а, согласно договора от 01.01.2010, ООО «Аутдор Маркетинг» произвело размещение рекламной конструкции (л.д.118-131, т.1).

УФАС по Псковской области обоснованно признал спорную рекламу ненадлежащей, поскольку, в нарушение требований частей 2,3 статьи 28 Закона №38, Банк не указал условие о взимании штрафа за просрочку уплаты взносов по кредиту. Реклама содержит условия, влияющие на стоимость кредита: сумма кредита, размер ставки, поэтому в рекламе должно быть указано и о размере штрафа. Требования к потребителю кредита, предусмотренные статьей 5 Закона № 38-ФЗ (возраст заёмщика, место проживания, стаж работы по последнему месту работы) также Банком не соблюдены.

Таким образом, недостаточная информированность потребителей об условиях предоставления кредита, может ввести их в заблуждение, обмануть ожидания потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом.

Исходя из изложенного, ответчик правильно, с учетом всех требований законодательства о рекламе, административного законодательства, привлек ОАО «Восточный экспресс банк» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, назначив минимальный размер штрафа. Нарушений прав заявителя при административном производстве по делу не установлено.

При вынесении спорного постановления ответчик оценил доводы Банка о малозначительности совершенного им правонарушения и с учетом вины заявителя, который имел возможность избежать нарушения закона о рекламе, но не сделал это, распространял ненадлежащую рекламу в период с 14.11.2010 по 31.12.2010 в общественном месте, в центральном районе города, где с ней могло ознакомиться значительное количество потребителей, и обоснованно отказал в применении статьи 2.9 КоАП РФ.

Оснований для признания незаконным и отмене постановления УФАС по Псковской области от 04.10.2010 № 45/11 не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования открытого акционерного общества «Восточный экспресс банк» к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Псковской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 04.10.2011 №45/11 – отказать.

На решение в течение десятидневного срока после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Г.И. Манясева