Решение № А52-417/15 от 10.06.2015 АС Псковской области

Арбитражный суд Псковской области

ул. Некрасова, 23, г. Псков, 180001

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

резолютивная часть решения объявлена июня 2015 года

в полном объеме решение изготовлено 16 июня 2015 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Жупановой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыбаковой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Эпоха» (место нахождения:180004, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному казенному учреждению Псковской области «Гдовское лесничество» (место нахождения: 181600, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды (место нахождения: 180001, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Себежский» (место нахождения: 182250, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (место нахождения: 125993, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в утверждении лесной декларации

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – генеральный директор (предъявлены выписка из ЕГРЮЛ, паспорт), ФИО2 – представитель (доверенность от 01.02.2015, предъявлено удостоверение адвоката); Николаева Г.В. – представитель (доверенность от 01.02.2015, предъявлено удостоверение адвоката);

от ответчика: ФИО3 – руководитель (приказ №1Л от 03.02.2014, предъявлен паспорт;

от Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды: ФИО4 – представитель (доверенность от 15.10.2014 №8, удостоверение), ФИО5 – представитель (доверенность от 24.03.2015 №Пр-05-1080, предъявлен паспорт);

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Себежский»: ФИО6 – заместитель директора (доверенность №208 от 08.05.2015, предъявлен паспорт); ФИО7 – представитель (доверенность №207 от 08.05.2015, предъявлен паспорт),

представитель Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации: не явился;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес Эпоха» (далее заявитель, ООО «Бизнес Эпоха») обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Государственному казенному учреждению Псковской области «Гдовское лесничество» (далее ответчик, КУ «Гдовское лесничество») о признании незаконным отказа в утверждении лесной декларации от 26.01.2015, выраженного в извещении №28 от 30.01.2015.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Себежский» (далее ФГБУ «Национальный парк «Себежский»), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее Минприроды России).

Представители заявителя в судебном заседании поддержали свои требования в полном объеме, просили их удовлетворить полностью, считают, что представленная на утверждение лесная декларация соответствует требованиям законодательства.

Представитель ответчика не согласен с требованиями заявителя, считает оспариваемый отказ законным, поскольку в данном случае необходимо согласование мест рубки деревьев с ФГБУ «Национальный парк «Себежский».

Представители Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды требования заявителя не поддержали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представители ФГБУ «Национальный парк «Себежский» поддержали позицию ответчика по спору, по мотивам, изложенным в отзыве на заявление. Пояснили, что рубка деревьев на предоставленном в аренду лесном участке, расположенном на территории государственного природного заказника федерального значения «Ремдовский», где обитают редкие виды животных, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Эстонии, недопустима.

Минприроды России о времени и месте слушания дела надлежащим образом извещено, своего представителя в суд не направило, считает требования ООО «Бизнес Эпоха» не подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор рассмотрен в отсутствии третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

17 октября 2008 года между Государственным комитетом Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды и закрытым акционерным обществом «Псковский лесной терминал» был заключен договор аренды лесного участка, расположенного на землях лесного фонда на территории Псковской области №56 (т.1 л.д.27 – 48), в соответствии с которым арендатору был передан в аренду сроком на 49 лет лесной участок площадью 9840 га (эксплуатационные леса – 9110 га, защитные леса – 730 га), расположенный на территории Псковской области, Гдовского района, Гдовского лесничества-филиала Государственного учреждения «Управление природными ресурсами по Псковской области» Полновского участкового лесничества Ремдовского мастерского участка.

04 апреля 2013 года между ЗАО «Псковский лесной терминал» и ООО «Ланган» заключен договор передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка, расположенного на землях лесного фонда на территории Псковской области №56 от 17.10.2008 (т.1 л.д.70 – 78), по которому к новому арендатору перешли все права и обязанности по указанному договору аренды.

09 января 2014 года между Государственным комитетом Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды и ООО «Ланган» заключено дополнительное соглашение №2 к договору аренды лесного участка, расположенного на землях лесного фонда на территории Псковской области №56 от 17.10.2008 (т.1 л.д.49 – 69), которым стороны внесли изменения в указанный договор.

26 февраля 2014 года между ООО «Ланган» и ООО «Бизнес Эпоха» заключен договор передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка, расположенного на землях лесного фонда на территории Псковской области №56 от 17.10.2008 (т.1 л.д.79 – 85), по которому к новому арендатору ООО «Бизнес Эпоха» перешли все права и обязанности по указанному договору аренды.

Указанные договора и дополнительное соглашение зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее ЕГРП) в установленном законом порядке, что подтверждается соответствующими отметками на этих документах и выпиской из ЕГРП от 26.02.2015 (т. 2 л.д.32).

Согласно названным документам объектом аренды является лесной участок площадью 9840 га, из которых 9110 га относится к эксплуатационным лесам, 730 га к защитным лесам, расположенным на территории Гдовского района Псковской области, КУ «Гдовское лесничество», Полновского участкового лесничества, Ремдовского участкового лесничества в кварталах:404, 405, 413, 415, 421-424, 427, 432-435, 437, 438, 440-449, 451-454, 459, 460, 464-467, 473, 474, 476-479, 485, 496-498, 501, 5515, 516, 527-529, 537-539 Полновского мастерского участка в кварталах 331, 332, 334, 335, 338-343, 345, 346, 349, 350, 353, 354, 356-358, 360-362, лесному участку присвоен кадастровый номер 60:03:000000:63. Лесной участок предоставлен для заготовки древесины в объемах согласованных в приложении №3 к договору.

На основании договора и в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, заявителем 26 января 2015 года была подана лесная декларация на использование лесов в целях заготовки древесины на предоставленном в аренду лесном участке в период с 06.02.2015 по 31.12.2015 в объеме 1531 куб.м. в выделах 4,6,13 квартала №405, в выделе 20 квартала №415, в выделе 11 квартала № 441, в выделах 4,14,17 квартала №453, в выделах 14,17 квартала №454 (т.1 л.д.11 – 22).

Извещением №28 от 30 января 2015 (т.1 л.д.10) КУ «Гдовское лесничество» отказало ООО «Бизнес Эпоха» в утверждении лесной декларации от 30.01.2015, в связи с тем, что заявленные места рубки находятся на территории ООПТ «Ремдовский государственный республиканский заказник», в котором проведение выборочных рубок спелых и перестойных насаждений возможна, но за исключением особо защитных участков, требующих уточнения с Федеральным Государственным бюджетным учреждением «Национальный парк «Себежский».

Заявитель, полагая, что указанный отказ ответчика не соответствует нормам лесного законодательства, договору, проекту освоения лесов и нарушает его права и законные интересы, препятствует в осуществлении деятельности в виде осуществления заготовки древесины, обратился с настоящим заявлением в суд.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (часть 1); лесная декларация подается ежегодно, в частности, лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду (часть 2).

В соответствии с частью 3 статьи 26, частью 9 статьи 29 ЛК РФ форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи утверждаются, а правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Федеральное агентство лесного хозяйства утвердило приказом от 01.08.2011 №337 Правила заготовки древесины (далее Правила), а приказом от 17.01.2012 №18 - Порядок заполнения и подачи лесной декларации (далее Порядок).

Согласно пунктам 4 и 5 Порядка в лесную декларацию вносится информация о декларируемом периоде; в приложении к декларации указываются сведения об объемах использования лесов.

В соответствии с пунктом 5 Правил заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией.

ЗАО «Псковский лесной терминал» во исполнение обязательств по договору аренды №56 от 17.10.2008 разработало проект освоения лесов на 2010 – 2019 годы (т.1 л.д.106 – 108).

Согласно заключению государственной экспертизы Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 29.12.2010 (т.2 л.д.100 – 106) реализация проекта освоения лесов арендованного лесного участка возможна с учетом рекомендаций и предложений данного заключения. В пунктах 5, 7, 8, 9 заключения арендатору предписано при осуществлении лесозаготовительной и лесохозяйственной деятельности соблюдать специальный режим осуществления хозяйственной деятельности в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.06 №74-ФЗ (с изм. 19.06.07) и Федерального закона «Об охране окружающей среды от 10.01.2002 №7-ФЗ (с изм. На 26.06.07) и запланированных водоохранных мероприятий; пользоваться Требованиями по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 №997; соблюдать режим Государственного природного зоологического заказника федерального значения «Ремдовский», включенного в состав водно-болотного угодья международного значения «Псковско-Чудская приозерная низменность», утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 18.07.1994 №196; согласовать проведение рубок в лесотаксационных выделах, находящихся на территории федерального значения «Ремдовский» с управлением Росприроднадзора по Псковской области.

ООО «Бизнес Эпоха» внесло изменения в проект освоения лесов (т.1 л.д.118 – 130). Приказом Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды №495 от 01.07.2014 (т.1 л.д.131 – 132) утверждено заключение государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов, выполненных ООО «Бизнес Эпоха».

Представленную ООО «Бизнес Эпоха» на утверждение лесную декларацию КУ «Гдовское лесничество» отклонило, сославшись на необходимость согласования мест рубок с ФГБУ «Национальный парк «Себежский».

Судом установлено, что лесной участок, предоставленный в аренду ООО «Бизнес Эпоха», за исключением кварталов 338, 342, 346, 350 и 354, полностью расположен в границах Государственного природного зоологического заказника федерального значения «Ремдовский». Данный факт подтверждается материалами дела, в том числе Решением исполнительного комитета Псковской области Совета народных депутатов №223 от 24.04.1985 «Об образовании Ремдовского государственного республиканского заказника» (т.2 л.д.135 – 137), картосхемой заказника «Ремдовский» (т.2 л.д.140), ситуационной схемой (т.2 л.д.47). Приказом Главного управления охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР от 12.07.1985 №386 «Об организации государственного республиканского зоологического заказника «Ремдовский» в Псковской области» (т.2 л.д.138 – 138) утверждено Положение о республиканском заказнике «Ремдовский».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года №2055-р в ведение Минприроды России переданы особо охраняемые природные территории федерального значения, находящиеся в ведении Росприроднадзора и Минсельхоза России, а также утвержден перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, в числе которых указан Государственный природный заказник «Ремдовский».

Приказом Минприроды России от 3 марта 2011 года №147 внесены изменения в Положения о государственных природных заповедниках и национальных парках, находящихся в ведении Минприроды России, в том числе пункт 4.7. Положения о федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Себежский», утвержденного Приказом МПР России от 9 марта 2004 г. №257 (с изменениями, утвержденными Приказом МПР России от 17.03.2005 №66 и Приказами Минприроды России от 27.02.2009 №48 и от 26.03.2009 №72), дополнен абзацем следующего содержания: «Национальный парк осуществляет охрану территории государственного природного заказника федерального значения «Ремдовский», а также мероприятия по сохранению биологического разнообразия и поддержанию в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов на территории данного заказника.».

Как пояснили представители ФГБУ «Национальный парк «Себежский» в судебном заседании территория заказника «Ремдовский» является местом обитания редких видов животных занесённых в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу сопредельного государства - Эстонии. Главная задача заказника: сохранение, восстановление, воспроизводство ценных в хозяйственном, научном и культурном отношении охотничьих животных, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, занесённых в Красную книгу Российской Федерации, видов Животных, охраняемых в рамках Международных соглашений, заключённых между Российской Федерацией и зарубежными странами, сохранение среды обитания, путей миграции, мест гнездований, а также зимовки, поддержание общего экологического баланса.

Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее Закон об ООПТ) особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона об ООПТ государственные природные заказники относятся к особо охраняемым природным территориям.

Согласно статье 22 Закона об ООПТ государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Управление государственными природными заказниками федерального значения осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, в том числе осуществляющими управление государственными природными заповедниками и национальными парками.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона об ООПТ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Согласно статье 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В соответствии с положениями статьи 102 ЛК РФ леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях относятся к категории защитных лесов. К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса. В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Согласно части 3 статьи 103 ЛК РФ в лесах, расположенных на территориях государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий.

Поскольку территория заказника «Ремдовский» отнесена к категории особо охраняемых природных территорий, компетентные органы в пределах своих полномочий обязаны были совершить своевременно все необходимые действия по приведению целевого назначения лесов в границах заказника в соответствии с действующим законодательством, а также принятию в установленном порядке Положения о Государственном природном зоологическом заказнике федерального значения «Ремдовский». Проект освоения лесов на данный участок на лесах расположенных на ООПТ федерального значения не прошел согласования с Минприроды России. Не совершение компетентными органами необходимых действий не может служить основанием для ведения ООО «Бизнес Эпоха» своей хозяйственной предпринимательской деятельность в ущерб природным ресурсам нашей страны и соседних государств.

Территория заказника «Ремдовский» является местом обитания редких видов животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания, запрещена частью 1 статьи 60 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Арендуемый лесной участок за исключением кварталов № 338, 342, 346, 350, 354, 358 Полновского участкового лесничества, находится на особо охраняемой природной территории государственного природного зоологического заказника федерального значения «Ремдовский».

Проведение данных рубок во избежание попадания их на участки с ограниченным режимом лесопользования (в местах обитания диких животных ина которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы) необходимо согласовать с федеральным государственным учреждением «Национальный парк «Себежский».

Планируемые рубки на арендованном лесном участке могут навредить диким видам животных, вызывать ухудшение среды обитания объектов животного мира и сокращение их численности.

В соответствии со статьей 59 закона РФ «Об охране окружающей среды» запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации или уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Согласно статье 22 закона РФ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Согласно статье 24 названного закона действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесённые в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Следует учитывать, что восстановление нарушенного состояния окружающей среды влечет значительные затраты, экологические потери, зачастую, невосполнимы или трудновосполнимы. В связи с чем следует принять все меры по недопущению причинения вреда окружающей среде.

Поскольку в данном случае деятельность ООО «Бизнес Эпоха» по заготовке древесины на территории государственного природного заказника «Ремдовский» может оказать негативное воздействие на животный мир, и природные комплексы располагающийся на территории заказника, лесная декларация подлежит согласованию с ФГБУ «Национальный парк «Себежский».

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение в течение одного месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья                                                                               Л.В. Жупанова