Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Падучих Н.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Румянцевой Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области

к Государственному предприятию Псковской области «Славяне»

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – старший государственный инспектор отдела автотранспортного и автодорожного надзора, доверенность от 11.10.2011 №1/1554/9;

от ответчика: не явился, извещен.

Управление государственного автодорожного надзора по Псковской области (далее – управление) обратилось с заявлением о привлечении Государственного предприятия Псковской области «Славяне» (далее – ГП ПО «Славяне», ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензирования.

Ответчик в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв на заявление от 14.12.2011 №666, в котором признал факт совершения административного правонарушения.

Суд, руководствуясь статьей 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел заявление Управления без участия ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, суд

у с т а н о в и л:

01.11.2011 года сотрудниками Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области с целью выявления автовладельцев, осуществляющих перевозочную деятельность на транспорте без специального разрешения (лицензии, лицензионной карточки) или нарушающих другие требования транспортного законодательства, на основании приказа от 01.11.2011 №468 проведены мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением ГП ПО «Славяне»лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом на основании лицензии № АСС 60 018451 от 01.07.2008 сроком действия до 06.07.2013.

В ходе контрольных мероприятий сотрудником управления, усмотрев в действиях ответчика признаки правонарушения, выразившиеся в допущении к управлению автобусом водителя, осуществляющего перевозку детей до 16 лет, не имеющего непрерывного стажа работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет, в не соблюдении установленной скорости движения автобуса при осуществлении перевозок детей, в не обеспечении занесения данных предрейсовых медосмотров водителей в специальный журнал, в не обеспечении ведения журнала движения путевых листов, а также в не обеспечении проведения предреисового инструктажа, управлением 02.11.2011 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Данные нарушения зафиксированы в рапорте от 11.11.2011 №415.

По окончании административного расследования, в присутствии представителя ГП ПО «Славяне» - генерального директора ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении от 18.11.2011 №470.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ГП ПО «Славяне» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, которой установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Суд считает, что заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию на основании подпункта 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно пункту 7 статьи 3 названного Федерального закона лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности, определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 №637.

Согласно подпунктам "б", "в" пункта 4 указанного Положения №637, лицензионными условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Как указано в протоколе об административном правонарушении от 18.11.2011 №470 ответчиком в нарушение требования пунктов 2.З.1, 5.18, 5.19 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 №2, к управлению автобусом, осуществляющим перевозку детей до 16 лет, допущен водитель ФИО3, не имеющий непрерывного стажа работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет, что подтверждается путевым листом от 01.11.2011№10660, трудовой книжкой ФИО3. Ответчиком также не обеспечено соблюдение установленной скорости движения автобуса при осуществлении перевозок детей (01 ноября 2011 года перевозка детей осуществлялась со скоростью более 80 км/час при норме 60 км/час), что подтверждается регистрационным листком (тахограммой) от 01.11.2011, заказ-нарядом от 27.10.2011 №862, списком учащихся, путевым листом №10660, а также выделение автобусов осуществлялось без представления владельцу автобусов уведомления ГИБДД об организации школьных перевозок, что подтверждается отсутствием уведомлений ГИБДД об организации школьных перевозок.

В Нарушение требования приложения 9 «Инструкции о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств» приказа Минздрава СССР от 29.09.1989 №555 «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств», ГП ПО «Славяне» не обеспечило занесение данных предрейсовых медосмотров водителей в специальный журнал, факт правонарушения подтверждается журналом предреисового медосмотра водителей, путевыми листами от 04.10.2011 №009606, от 20.10.2011 №010191, от 01.11.2011 №10660.

В Нарушение требования Постановления Госкомстата РФ от 28.11.1997 №78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте», ответчиком не обеспечено ведение журнала движения путевых листов согласно требованиям (не обеспечен учет выдачи путевых листов водителям: нет записи о выдаче путевого листа за 11.10.2011№009844, за 26.10.2011№010432; отсутствуют подписи водителей о получении путевого листа, отсутствует подпись и дата приемки путевого листа бухгалтером; не указывается дата приемки путевого листа от водителя диспетчером), что подтверждается журналом учета движения путевых листов, путевыми листами №009844, №010432.

Кроме того, нарушены требования «Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом» утвержденного Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986, ответчиком не обеспечено проведение предреисового инструктажа 01.11.2011 с водителем ФИО3, осуществляющего перевозку детей (согласно записи в журнале проведения инструктажа 01.11.2011 с водителем ФИО3 проведен инструктаж по инструкции №15, однако данная инструкция не содержит особенностей обеспечения безопасности движения при осуществлении перевозок детей), что подтверждается журналом проведения инструктажа, инструкцией №15.

Таким образом, действия ответчика обоснованно квалифицированы как нарушение лицензионных условий при фактическом осуществлении лицензированной деятельности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина юридического лица, которая заключается в ненадлежащем исполнении своих организационно-распорядительных и административных функций, установлена материалами дела, признается ГП ПО «Славяне».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, суд не установил. Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая совокупность указанных выше обстоятельств, а также то, что ранее ГП ПО «Славяне» к административной ответственности не привлекалось, вину в совершении правонарушения признало, суд находит возможным применить меру наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь Государственное предприятие Псковской области «Славяне» расположенное по адресу: <...>, ОГРН <***>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Сумма штрафа подлежит уплате по реквизитам: получатель: УФК по Псковской области (УГАДН по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта). Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области, г. Псков, КПП 602701001, ИНН <***>, Код ОКАТО 58401000000, номер счета получателя платежа 40101810400001010002, БИК 045805001, КБК 10611690040040000140. Наименование платежа: штраф за административное правонарушение.

На решение в течение 10 дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционной суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья: Н.М. Падучих