Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Аброськиной Е.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Л. Шубиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области

к предпринимателю ФИО1

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, заместитель начальника, по доверенности от 29.01.2009г. №1/123/1, удостоверение;

от ответчика: ФИО1, предприниматель, паспорт.

Управление государственного автодорожного надзора по Псковской области (далее – управление) обратилось с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензирования.

В судебном заседании ответчик признал выявленные при проверке факты нарушения требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд

у с т а н о в и л:

11.02.2009г. сотрудниками Управления государственного автодорожного надзора по Псковской области (далее – управление) с целью государственного контроля за соблюдением требований законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность, связанную с эксплуатацией автомобильного транспорта была проведена плановая проверка предпринимателя ФИО1 по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом на основании лицензии N АСС 60 183584 от 31.08.2004 сроком действия с 01.09.2004 по 31.08.2009г.

В ходе контрольных мероприятий сотрудниками управления выявлены следующие нарушения:

- в нарушение требований ст. 20 Федерального закона от 10.12.95 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пунктов 2.2, 2.3.4, 2.3.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997г. №2 (далее Приказ №2) ответчик не организовал проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства с водителем автобуса ФИО3 и инструктажей по безопасности дорожного движения.

- в нарушение пункта 2 Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 07.07.1998 N 86 (далее приказ №86) ответчик не представил регистрационные листы на тахограф (контрольное устройство для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителей), используемый в автобусе при осуществлении междугородних пассажирских перевозок.

- в нарушение требований пунктов 7, 13, 16, 17 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2009г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее – Приказ №152) не обеспечивается заполнение обязательных реквизитов путевых листов - не указываются полные сведения о предпринимателе, водителе, медицинском работнике (не проставлены имя, отчество), не заверены подписями уполномоченных лиц показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и заезде на постоянную стоянку, не указывается время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей, не зарегистрировал выданный путевой лист в журнале регистрации путевых листов.

Перечисленные нарушения были отражены в акте плановой проверки от 11.02.2009 №4061.

По результатам проверки управлением составлен протокол об административном правонарушении от 11.02.2009 №650.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулирует Федеральный закон от 08.08.2001 №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №128).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона №128 перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

В силу пункта 1 статьи 6 данного закона лицензирующие органы осуществляют контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. Порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Согласно статьи 12 Закона №128 контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции. Лицензирующие органы имеют право проводить проверки деятельности лицензиата на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров отнесено соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Основные требования к деятельности организаций, осуществляющих перевозку пассажиров, закреплены в Положении об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденном Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 №27, в Положении об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997г. №2, в Приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2009г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ, пунктов 2.2, 2.3.4, 2.3.5 далее Приказа №2, пункта 2 Приказа №86, пунктов 7, 13, 16, 17 Приказа №152 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, владельцы автобусов, обязаны, в том числе:

- организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

- создавать условия для повышения квалификации водителей;

- организовывать проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства водителей,

- организовывать и проводить инструктажи водителей по обеспечению безопасности дорожного движения через железнодорожные переезды;

- обеспечивать применение на автобусах, предназначенных для междугородних перевозок, поверенных тахографов, хранить заполненные регистрационные листы установленного образца, пригодных для использования в тахографе в течение не менее чем 12 месяцев со дня последней записи, предъявлять заполненные регистрационные листы для контроля сотрудникам инспектирующих органов; регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов;

- заполнять обязательные реквизиты путевого листа – указывать полные сведения о предпринимателе, водителе, медицинском работнике, время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей, заверять подписями уполномоченных лиц показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и заезде на постоянную стоянку.

Несоблюдение вышеперечисленных требований влечет ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в пределах санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как видно из представленных в материалы дела акта проверки от 11.02.2009 № 4061, путевых листов, журнала учета движения путевых листов, трудовой книжки водителя ФИО1, рапортом инспектора УГАДН ФИО4, актами проверки тахографов: на путевых листах не указываются полно имена, отчества предпринимателя, водителей, медицинского работника, проводившего медицинский осмотр, время проведения предрейсового и послерейсового медицинских осмотров, не заверены подписью уполномоченного должностного лица показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и заезде на постоянную стоянку; в журнале учета движения путевых листов не зарегистрирован выданный путевой лист от 01-03.02.2009 №8; не организовано ежегодное занятие по повышению профессионального мастерства с водителем автобуса ФИО3, с водителями не проводятся инструктажи по безопасности дорожного движения; на автобусах, предназначенных для междугородних пассажирских перевозок не применяются тахографы.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы подтверждают наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий специального разрешения (лицензии) в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Нарушений процессуальных прав ответчика судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №398, Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного приказом Минтранса России от 18.12.2006 N 153, в присутствии предпринимателя.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

По изложенным основаниям предприниматель ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за несоблюдение требований к деятельности по перевозке пассажиров как должностное лицо. Учитывая, что ранее ответчик к административной ответственности не привлекался, вину в совершении правонарушения признал, суд находит возможным применить минимальную меру наказания в виде штрафа в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1, частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Псков, проживающего в <...>, основной государственный регистрационный номер записи 304603420200021, дата внесения записи в ЕГРИП 20.07.2004) на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечь к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 3000 руб., подлежащего перечислению по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Псковской области (УГАДН по Псковской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), КПП 602701001, ИНН <***>, Код ОКАТО 58401000000, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области г. Псков, БИК 045805001, КБК 10611690040040000140.

При отсутствии от предпринимателя ФИО1 документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления настоящего решения в силу, выдать исполнительный лист.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья: Е.И. Аброськина