Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «КапиталЪ ИнвестСтрой» обратилось в суд с иском к Управлению строительства и архитектуры Администрации города Пскова о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и обязании выдачи разрешения на строительство. К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Государственный комитет Псковской области по культуре и туризму.

Представитель ответчика исковые требования не признала, решение об отказе в выдаче разрешения на строительство принято в соответствии с действующим законодательством, в том числе и законодательством Псковской области: на основании абзаца 1, 2, 3 статьи 33 Правил землепользования и застройки г.Пскова на основе правового зонирования (утверждены постановлением Городской Думы от 08 июля 2003г. № 112), (далее Правила), требующего согласования проектной документации и намерений по изменению недвижимости с НПЦ и статьи 51 п.1 Градостроительного кодекса РФ, просит в иске отказать.

Представители 3-его лица считают исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку строительство ведется на земельном участке, находящемся в зоне охраны памятников. Представленный рабочий проект жилого дома в 4 жилых этажа не соответствует эскизному проекту, высота которого была согласована в три жилых этажа. Увеличение этажности дома привело к превышению допустимой высоты здания на 3,6 м.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле,

суд, установил:

Истец, Общество с ограниченной ответственностью КапиталЪ ИнвестСтрой» является застройщиком земельного участка, расположенного в <...>.

Управление строительства и архитектуры Администрации города Пскова письмом № 2878 от 20.11.2007г. отказало в выдаче разрешения на строительство жилого дома по ул. Максима Горького, 10-А (архитектурно-строительный этап) на основании абзаца 1, 2, 3 статьи 33 Правил землепользования и застройки г.Пскова на основе правового зонирования (постановление Городской Думы от 08 июля 2003г. № 112), требующего согласования проектной документации и намерений по изменению недвижимости с НПЦ и статьи 51 п.1 Градостроительного кодекса РФ.

Истец считает отказ в выдаче разрешения незаконным, поскольку согласование проектной документации по земляным и строительным работам в зонах охраны объектов культурного наследия федерального значения (в том числе в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности) в уполномоченных органах исполнительной власти, как федеральных, так и субъекта РФ, осуществляющих функции в области охраны объектов культурного наследия, не требуется. Пункт 1 статьи 35 Федерального Закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ, предусматривающий такое согласование, утратил силу 01.01.2007г. в связи с принятием Федерального закона от 18.12.2006г. № 232-ФЗ. Норма статьи 33 Правил применяется в случае, если производимые работы могут повлиять на памятники истории и культуры. Правила разработаны и приняты в развитие Федерального закона № 73-ФЗ и закона Псковской области от 10.05.1999 № 37-оз «О государственной охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры Псковской области». Считает, что положения Правил и Закона Псковской области применяться не должны, поскольку статьей 76 Конституции Российской Федерации определено, что по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ нормативные правовые акты субъектов РФ принимаются в соответствии с федеральными законами и не могут им противоречить. В случае противоречия действует федеральный закон. Кроме того, Управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Северо-Западному федеральному округу 13 ноября 2007 года на запрос истца сообщило , что согласование проектной документации по земляным и строительным работам в зонах охраны объектов культурного наследия федерального значения не требуется.

Кроме того, считает, что зоны охраны памятников федерального и регионального значения не определены, проект зон охраны памятников истории и культуры не утвержден надлежащим образом. Положения статьи 35 Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 15.12.1978 считает не подлежащими применению, как противоречащие более поздним нормативным актам - Федеральному Закону «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 №73-ФЗ.

Суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В силу пункта 4 статьи 63 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25.06.2002г. впредь до начала проведения историко-культурной экспертизы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, но не позднее 31 декабря 2010 года сохраняются порядок согласования градостроительной и проектной документации и порядок согласования и выдачи разрешений на проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, установленный статьями 31, 34, 35, 40, 42 Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры». Статья 35 Закона 1978 года запрещает производство земляных, строительных и других работ, а также хозяйственную деятельность в пределах охранных зон, зон регулирования застройки и зон охраняемого природного ландшафта без разрешения соответствующих органов охраны памятников Союза ССР или РСФСР. В пределах зон охраны памятников истории и культуры республиканского и местного значения производство указанных работ и хозяйственная деятельность запрещаются без разрешения Министерства культуры РСФСР. Разрешение на проведение работ в пределах указанных зон выдается по представлениям Советов Министров автономных республик, исполнительных комитетов краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным Советом Министров СССР постановлением № 865 от 16 сентября 1982 года на государственные органы охраны памятников в пределах их компетенции возлагается рассмотрение представляемых на согласование проектов планировки, застройки и реконструкции городов и других населенных пунктов, имеющих памятники истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства (пункт 7 Положения). В силу пункта 32 указанного Положения в пределах зон охраны памятников запрещается производство земляных, строительных и других работ, а также хозяйственная деятельность без разрешения Министерства культуры СССР – для зон охраны памятников общесоюзного значения и министерств культуры союзных республик – для зон охраны памятников республиканского и местного значения.

Аналогичное положение предусмотрено пунктом 1.5 Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР: в пределах зон охраны памятников запрещаются производство земляных, строительных и других работ, а также хозяйственная деятельность без разрешения Министерства культуры СССР – для зон охраны памятников общесоюзного значения, и министерств культуры, других государственных органов союзных республик – для зон охраны памятников республиканского и местного значения.

Положения статьи 35 Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» суд обязан применить, поскольку это действующий нормативный акт, на его применение прямо указано в пункте 4 статьи 63 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ.

Согласно подпункту «д» пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения субъектами Российской Федерации издаются законы, которые не могут противоречить положениям федерального законодательства.

В соответствии со статьей 17 Закона Псковской области «О государственной охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры Псковской области» от 10 мая 1999 года № 37-оз заказчики строительных, мелиоративных, дорожных, сельскохозяйственных и иных работ на землях историко-культурного назначения обязаны согласовывать производство указанных работ с органом охраны памятников. Статья 33 «Правил землепользования и застройки города Пскова на основе правового зонирования территорий», утвержденных 08 июля 2003 года постановлением Псковской городской Думы № 112, к имеющимся градостроительным регламентам в зоне1 (зоне расположения застраиваемого земельного участка) добавляет ограничения, связанные с предметом согласования проектной документации и намерений по изменению недвижимости с НПЦ по ОПИК.

Таким образом, проекты и проведение землеустроительных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия подлежат согласованию с государственным органом охраны памятников в соответствии с действующим на момент отказа в выдаче разрешения на строительство федеральным и региональным законодательством, нормы законодательства Псковской области не противоречат федеральному законодательству.

В соответствии с пунктом 5.4 Правил землепользования и застройки города Пскова на основе правового зонирования территорий в составе генеральной схемы правового зонирования разрабатываются схемы зон дополнительных ограничений использования и строительных изменений земельных участков и иных объектов недвижимости: зон охраны памятников истории и культуры.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде в соответствии с пунктом 1 статьи 34 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности.

Зоны охраны памятника истории и культуры – прилегающая к памятнику территория с утвержденными границами и режимом градостроительной и хозяйственной деятельности, устанавливаемая в целях обеспечения сохранности памятника историко-культурного наследия (охранная зона, зона регулирования застройки, зона охраняемого ландшафта).

В соответствии с пунктом 3 статьи 34 названного Федерального закона границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения – органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного значения местного (муниципального) значения – в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 32 Правил зафиксированы границы зон ограничений по условиям охраны памятников истории и культуры г.Пскова, выделенных в проекте зон охраны, утвержденном решением Псковского областного Собрания депутатов 29.06.1995г. Статьей 33 Правил установлены дополнительные градостроительные регламенты по условиям охраны памятников истории и культуры. Застраиваемый истцом земельный участок расположен в зонах 1, П, 1У. Зона 1 – охранные зоны памятников истории и культуры и зоны строгого регулирования застройки, где расположены объекты недвижимости, включенные в перечень памятников федерального и местного (регионального и муниципального) значения, вновь выявленные объекты, представляющие историко-культурную ценность, а также объекты, не включенные в указанные перечень и земельные участки свободные от застройки. В состав данной зоны входят: границы исторического центра города, границы объединенной охранной зоны памятников. К имеющимся градостроительным регламентам в этой зоне добавляются ограничения, связанные с предметом согласования проектной документации и намерений по изменению недвижимости с НПЦ по ОПИК. Зона П – зоны регулирования застройки, где расположены объекты недвижимости, влияющие на зрительное восприятие памятников истории и культуры. Высотные обоснования объектов недвижимости в этой зоне уточняются при разработке второго уровня документов правового зонирования г.Пскова в детальных планах зонирования отдельных территориальных зон, подзон, кварталов, микрорайонов или их частей.

В соответствии с пунктом 1.4 действующей Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР (утверждена приказом Министерства культуры СССР от 24.01.86г. № 33, далее – Инструкция) на территории зон охраны памятника устанавливается режим содержания и использования с определенными ограничениями нового строительства и функционального использования с целью создания условий, способствующих сохранению памятника, как градоформирующего фактора при реконструкции исторических населенных пунктов, включения его в новую градостроительную среду.

Пунктами 2.1, 2.2 Инструкции определено, что зоны охраны памятников – это специально выделенные территории, предназначенные для обеспечения сохранности памятников и их среды, выявления их историко-художественной ценности и целесообразного использования. Систему зон охраны как отдельно стоящих памятников, так и градостроительных комплексов составляют: охранная зона памятника, зона регулирования застройки, зона охраняемого ландшафта.

Проект зон охраны памятников истории и культуры г.Псков, разработанный институтом урбанистики «Ленгопрогор», утвержден решением Псковского областного собрания депутатов «О мерах по сохранению культурного наследия г.Псков» 29 июня 1995 года. В соответствии с проектом зон охраны памятников истории и культуры г.Псков для Пскова в городской черте выделено три типа охранных зон: охранные зоны единичного памятника в застройке; объединенные охранные зоны, в которые включаются несколько памятников по признакам исторически сложившихся планировочных, функциональных, зрительных связей; особо выделена зона комплексной реконструкции Исторического центра, рассматриваемого в качестве градостроительного памятника; охранные зоны памятников в условиях сельской местности. Объединенная охранная зона является зоной охраняемого культурного слоя. Таким образом, принято решение о целесообразности установления в городе Пскове объединенной охранной зоны, Исторического центра, границы которой описаны в пункте 4.3 Проекта и на Завеличье она определена проходящей вдоль ул.М.Горького. В силу пункта 4 Проекта ограничивается строительство новых зданий по высоте до 8 метров, все вновь возводимые здания должны иметь скатные кровли и протяженность по красной линии до 10 метров, запрещается всякое типовое и панельное строительство.

Установление объединенной охранной зоны не противоречит Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР, в пункте 4.1.3 которой говорится, что при близком расположении нескольких не связанных между собой памятников целесообразна объединенная охранная зона, своими границами охватывающая всю группу памятников.

Пункт 2 решения Псковского областного собрания от 29 июня 1995 года был оспорен в суде, как противоречащий закону, поскольку проект зон охраны утвержден с нарушением принципа разделения государственной власти, проект утвержден без согласования с Министерством культуры и ВООПиК. Определением Верховного Суда Российской Федерации № 91-Г04-7 от 10 ноября 2004 года установлено, что Закон РФ «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной Администрации» от 05.03.1993года не содержит требований о необходимости согласования в отношении устанавливаемой зоны охраны памятников с Министерством культуры и ВООПиК, как специальный нормативный правовой акт, закрепляющий компетенцию областного Совета народных депутатов, учитывающего новое политическое, экономическое и социальное положение он имел приоритетное значение. Из имеющихся в деле материалов следует, что еще в 1991 году проект зон охраны памятников истории и культуры г.Пскова обсуждался с участием Центрального Совета ВООПиК, сотрудниками аппарата Министерства культуры РФ. Каких-либо данных о том, что с 1995 года Министерство культуры РФ и ВООПиК выражали свое несогласие с принятым решением у суда также не имеется. Решение Псковского областного суда об отказе в иске оставлено без изменения.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» для строительства или реконструкции объектов требуется: разрешение на строительство (реконструкцию) уполномоченного на это органа; разрешение собственника земельного участка, а также наличие архитектурного проекта, выполненного в соответствии с архитектурно-планировочным заданием. Строительство должно вестись с соблюдением градостроительных норм и правил.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществить строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Разрешение на строительство подготавливается Управлением строительства и архитектуры Администрации города Пскова по результатам согласований и экспертизы проектной документации на ее соответствие градостроительным регламентам, строительным нормам и правилам, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным требованиям, иным обязательным нормативам и требованиям. К заявке на получение разрешения на строительство прилагаются в числе остальных документов документ о получении общего или специального зонального согласования, проектная документация, согласованная и прошедшая экспертизу в установленном законодательством порядке (утверждаемая часть).

Администрация Пскова может отказать заявителю в выдаче разрешения на строительство в случае несоответствия проектной документации разрешенному использованию земельного участка, параметрам допустимых строительных изменений объектов недвижимости. Застройщиком внесены изменения в проектную документацию, а именно изменение этажности с трех этажей до пяти, соответственно, проектная документация не соответствует выданному ранее архитектурно-планировочному заданию (градостроительному плану земельного участка), в который не внесены изменения по этажности объекта.

7 октября 2005 года Главным архитектором г.Пскова утверждено архитектурно-планировочное задание № 314 заказчик: ООО «КапиталЪ ИнвестСтрой» объект жилые дома <...> В АПЗ указано на наличие на участке культурного слоя – памятника археологии федерального значения, памятников архитектуры 1939 и послевоенного периода, памятника архитектуры ХУ1 в., указано на расположение участков в объединенной зоне охраны памятников исторического центра г.Пскова, ограничение по этажности – с учетом историко-архитектурного опорного плана.

В 2006 году истцом разработан проект регенерации исторического квартала в улицах Пароменская – М.Горького – Ольгинская набережная – Рижский проспект в городе Пскове том 1 которого составляет раздел Сохранение объектов культурного наследия в районе улиц Пароменская, М.Горького, Ольгинской набережной, Рижского проспекта при строительстве жилых домов по Рижскому пр.5А и ул.М.Горького, 10А со встроенными офисными помещениями. Указанный Проект согласован с Управлением федеральной службы за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Северо-Западному округу 29.05.2006г. (письмо 909 от 29.05.2006г) и Государственным комитетом Псковской области по культуре 22.05.2006г.

В Проекте самим застройщиком указано, что земельный участок, предоставленный ООО «КапиталИнвестЪСтрой» для осуществления первого этапа реконструкции исторической застройки, расположен на Завеличье, на левом берегу реки Великой, практически напротив Кремля. Участок находится в границах объединенной охранной зоны исторического центра города Пскова, утвержденной Решением Псковского областного Собрания депутатов 29.06.1995г., является частью территории исторического центра города Пскова, как единого памятника градостроительного искусства, что нашло отражение в утвержденных проектах зон охраны памятников истории и культуры г.Пскова. На рассматриваемую территорию распространяется особый режим застройки и благоустройства долины реки Великой.

18.07.2005г. Государственный комитет по культуре согласовал проектирование жилого дома по ул.М.Горького, 10-А при условии, что объем нового жилого дома будет композиционно увязан с существующей жилой застройкой по ул.М.Горького, а его архитектурный образ должен гармонировать с архитектурой объектов наследия, расположенный по ул.М.Горького. В июне 2005 года на согласование был представлен эскизный проект строящегося дома по ул.М.Горького, 10-А. На стадии эскиза была согласована высота здания в три жилых этажа с цокольным этажом. Не согласовав рабочий проект с Государственным комитетом Псковской области по культуре и туризму, ООО «КапиталЪ ИнвестСтрой» приступил к производству строительных работ. На согласование Комитету представлен рабочий проект высотой в 4 жилых этажа, высота дома 18,7 м, что на 3,6 м выше здания (памятника регионального значения) по ул.М.Горького, 10. Рабочий проект не был согласован Комитетом.

Ссылка истца на согласование рабочего проекта с Управлением строительства и архитектуры не может быть принята судом, поскольку такое согласование проекта не заменяет согласования с органом по осуществлению полномочий в области охраны памятников. Кроме того, представитель Управления и архитектуры в заседании суда пояснила, что Управление не возражало против увеличения этажности, согласовало такое увеличение, но разрешение на строительство могло быть выдано только при условии согласования изменения этажности с органами охраны памятников. Об этом застройщик был предупрежден.

В соответствии с пунктом 7 Правил регулирование землепользования и застройки города Пскова в сфере действия настоящих Правил осуществляют в рамках своей компетенции органы управления и структурные подразделения Администрации города Пскова и территориальные органы государственного контроля и надзора: орган строительства и архитектуры – в части проверки намерений застройщиков по целевому использованию и строительным изменениям земельных участков и иных объектов недвижимости на соответствие Правилам, предоставления общих зональных согласований и подготовки разрешений на строительство; орган по охране, охране и использованию памятников истории и культуры – в части соблюдения норм и требований действующего законодательства по охране памятников.

Согласования намерений застройщиков по использованию и строительным изменениям земельных участков и иных объектов недвижимости подразделяются на общее зональное согласование и специальное зональное согласование (п.8.3 Правил).

Специальное зональное согласование требуется для использования земельных участков в целях, которые определены в характеристиках территориальных зон как условно разрешенные и требующие специальных согласований. Согласования использования и строительных изменений земельных участков и объектов недвижимости, являющихся памятниками истории и культуры осуществляется в порядке, установленном законодательством об охране и использовании памятников истории и культуры.

Землеустроительную, градостроительную и проектную документацию по сохранению объектов культурного наследия федерального значения, градостроительные регламенты, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации согласовывает Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культуры, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 6 июня 2007 года.

В соответствии с пунктом 7.2.1 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия № 199 от 2 октября 2007года в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, территориальный орган согласовывает землеустроительную, градостроительную и проектную документацию по сохранению объектов культурного наследия федерального значения, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных мелиоративных, хозяйственных и иных работ, устанавливаемых в границах территорий объектов культурного наследия федерального значения и границах зон их охраны. Пунктами 7.1.6, 7.1.11 и 7.1.13, 7.2.1 Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Санкт-Петербургу и Ленинградской области управлении осуществляет полномочия по сохранению, использованию, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области охраны и использования объектов культурного наследия федерального значения, за разработкой градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов, обеспечивающих содержание и использование объектов культурного наследия федерального значения в соответствии с требованиями закона; согласовывает в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации землеустроительную, градостроительную и проектную документацию по сохранению объектов культурного наследия федерального значения, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, устанавливаемых в границах зон их охраны.

Согласно пункту 2 приказа № 202 от 03 октября 2007 г., утвердившего Положение об Управлении по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, полномочия, определенные пунктом 7.2.1 Положения на территории Псковской области исполняются Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Санкт-Петербургу и Ленинградской области до издания приказа Россвязьохранкультуры, уточняющего порядок исполнения вышеуказанных полномочий. Аналогичные положения содержало Положение об Управлении Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Северо-Западному федеральному округу в пункте 2.2.6, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия № 29 от 24.09.2004г.

Управление Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Северо-Западному федеральному округу 13 ноября 2007 года указало, что согласование проектной документации по земляным и строительным работам в зонах охраны объектов культурного наследия федерального значения не требуется. Эту свою позицию оно подтвердило уже как Управление Россвязьохранкультуры по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 16 января 2008 года, более того, указало на то, что в настоящее время нельзя применять порядок согласования проведения работ в зонах охраны объектов культурного наследия, предусмотренный статьей 35 Закона 1978 года.

Суд не согласен с такой позицией органа, осуществляющего надзор за соблюдением законодательства в сфере охраны культурного наследия. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия. Государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Действующее законодательство в этой области направлено на сохранение, использование и государственную охрану объектов культурного наследия, на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционную обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия.

Обязанность и право на согласование строительной документации прямо закреплена в положении о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. Довод истца, о том, что орган, уполномоченный на согласование, отказывает в нем, говоря об отсутствии такого согласования не обоснован. Полномочия в Псковской области по согласованию переданы Управлению Россвязьохранкультуры по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в части объектов культурного наследия федерального значения. Истцом ведется строительство непосредственно у памятника регионального значения, объединенная охранная зона установлена для всех памятников, полномочия в части согласования проектной документации в зонах памятников регионального значения переданы государственным органам субъекта федерации, поскольку находятся в совместном ведении.

На основании изложенного в иске следует отказать.

Расходы по оплате госпошлины следует отнести на истца.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

На решение в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья О.Г. Васильева

1.8