Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Циттель С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Большаковой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области

к арбитражному управляющему ФИО1

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – специалист-эксперт отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций, доверенность от 29.01.2009 №05-268, паспорт;

арбитражный управляющий: ФИО1, паспорт.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области обратилось с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение обязанностей, применяемых в период проведения конкурсного производства предусмотренных статьей 128, пунктом 1 статьи 143, пунктом 3 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Арбитражный управляющий ФИО1 с вменяемыми ему нарушениями требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» не согласен. Мотивируя возражения тем, что судебный акт о назначении его арбитражным управляющим получил 04.05.2008, 06.05.2008 направил в адрес редакции газеты «Российская газета» копию судебного акта и письмо-заявку об опубликовании объявления. Нарушение срока публикации объявления произошло не по вине арбитражного управляющего, поскольку редакция газеты не принимает заявку на публикацию без судебного акта. Указать дату закрытия реестра кредиторов на момент подачи заявки на публикацию не имел реальной возможности, в связи с тем, что не известна дата опубликования объявления. Жалоб от кредиторов на отсутствие даты закрытия реестра не поступало. С даты назначения конкурсным управляющим в ОАО «Псковская фармацевтическая фабрика» регулярно один раз в месяц направлялись уведомления о созыве собраний кредиторов, письменно или телефонограммами. Фактически не проведено ни одного собрания, поскольку отсутствовал кворум. Основная масса кредиторов с решающим числом голосов находится в г.Санкт-Петербурге. В большинстве случаев до начала собрания поступала от них информация о не прибытие на собрании, поэтому протоколы не оформлялись. Отчеты о ходе конкурсного производства представлялись по требованиям кредиторов. В сообщении от 26.07.2008 №114 направленному Управлению федеральной налоговой службы России по Псковской области допущена техническая ошибка. Данный кредитор участвовал во всех проводимых собраниях кредиторов (на стадиях внешнего управления), заседаниях судов, своевременно получает бухгалтерскую отчетность и иные необходимые документы. С порядком знаком. Считает, что обязанности конкурсного управляющего выполняются полностью, несущественные технические, не преднамеренные, не умышленные недочеты в ведении документации, исправляются в диалоге с конкурсными кредиторами, кредиторами других очередей не нанося ущерба их требованиям и законности ведения процедуры.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, арбитражного управляющего, суд

установил:

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области на основании жалобы Управлении Федеральной налоговой службы по Псковской области от 14.01.2009 №10-21/0113 проведена проверка деятельности конкурсного управляющего, в результате которой выявлены нарушения им требований Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон №127-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что решением Арбитражного суда Псковской области от 07.04.2008 по делу №А52-172/2006 ОАО «Псковская фармацевтическая фабрика» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на один год. Определением Арбитражного суда Псковской области от 22.04.2008 по делу №А52-172/2006 ФИО1 утвержден конкурсным управляющим этого предприятия, в связи с чем, последний обязан обеспечить принятие соответствующих мер в соответствии с требованиями Закона №127-ФЗ. В нарушение статьи 128, пункта 1 статьи 143, пункта 3 статьи 13 Закона №127-ФЗ конкурсный управляющий ФИО1: нарушил срок направления сведений для опубликования о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; в публикации арбитражного управляющего в «Российской газете» от 24.05.2008 №111 о признании ОАО «Псковская фармацевтическая фабрика» банкротом и об открытии конкурсного производства отсутствуют сведения о дате закрытия реестра требований кредиторов; в период конкурсного производства с 22.04.2008 по 14.01.2009 не проводил собрания кредиторов и не представлял собранию кредиторам отчеты о результатах своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию; в сообщении от 26.07.2008 №114 о проведении собрания кредиторов ОАО «Псковская фармацевтическая фабрика», направленном в Управление Федеральной налоговой службы по Псковской области не указал порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов.

По фактам выявленных нарушений 16.02.2009 специалистом-экспертом отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих управления взято у ответчика объяснение и в тот же день составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный протокол с материалами проверки направлен в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

В силу части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции Федерального закона от 22.06.2007 №116-ФЗ, неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно материалам дела, ФИО1 с 22.04.2008 является конкурсным управляющим ОАО «Псковская фармацевтическая фабрика».

В соответствии с пунктом 1 статьи 128 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего закона. Конкурсный управляющий не позднее, чем за десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Сведения о признании ОАО «Псковская фармацевтическая фабрика» банкротом и об открытии конкурсного производства конкурсный управляющий ФИО1 направил с нарушением срока, установленного вышеназванной нормой. Материалами дела подтверждается и не оспаривается арбитражным управляющим, что указанные сведения (письмо-заявку №37 от 06.05.2008 с приложением определения Арбитражного суда Псковской области от 22.04.2008 по делу №А52-172/2006) были направлены конкурсным управляющим 06.05.2008 в редакцию «Российская газета», опубликованы после оплаты счета за размещение информационного сообщения 24.05.2008, №111 (15321) (л/д. 21 – 23). Таким образом, нарушение установленного законодательством о несостоятельности (банкротстве) срока на направление указанных сведений составило 4 дня, поскольку о дате своего утверждения в качестве конкурсного управляющего ОАО «Псковская фармацевтическая фабрика» ответчик узнал 21.04.2008, так как присутствовал при оглашении резолютивной части определения по делу №А52-172/2006 Арбитражным судом Псковской области. Следовательно, обязанности по исполнению требований закона о несостоятельности по процедуре конкурсное производство у арбитражного управляющего ФИО1 возникли со дня, когда он узнал о назначении его конкурсным управляющим, то есть 21.04.2008.

Довод ответчика о том, что нарушение срока публикации объявления произошло не по его вине, поскольку определение о назначении его конкурсным управляющим было получено им 04.05.2008, суд не принимает, поскольку считает им не приняты все возможные меры для соблюдения требований закона. Определение Арбитражного суда Псковской области по делу №А52-172/2006 об утверждении ФИО1 конкурсным управляющим ОАО «Псковская фармацевтическая фабрика» от 22.04.2008 было изготовлено в полном объеме и направлено сторонам по делу 29.04.2008 по почте. При оглашении резолютивной части определения судом лицам, участвующим в деле, разъяснен порядок и срок изготовления определения в полном объеме и направления его участникам процесса. Вместе с тем, проживая в городе Пскове, ФИО1 имел реальную возможность получить указанное определение 29.04.2008 в канцелярии арбитражного суда.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 128 Закона №127-ФЗ опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства:

наименование и иные реквизиты должника, признанного банкротом;

наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела;

дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 настоящего Федерального закона;

адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику;

сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 142 Закона №127-ФЗ реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. В нарушение пункта 2 статьи 128 Закона №127-ФЗ в публикации ФИО1 в «Российской газете» от 24.05.2008 №111 отсутствуют сведения о дате закрытия реестра требований кредиторов ОАО «Псковская фармацевтическая фабрика». Указанное обстоятельство арбитражным управляющим не оспаривается.

Довод ответчика о том, что он не мог указать дату закрытия реестра кредиторов на момент подачи заявки на публикацию, поскольку не имел реальной возможности, в связи с тем, что была не известна дата опубликования объявления, суд не принимает, как необоснованный, исходя из следующего.

Согласно статье 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Таким образом, определенную дату закрытия реестра требований кредиторов конкурсному управляющему для публикации рассчитывать было не обязательно, достаточно было указать, что реестр требований кредиторов будет закрыт по истечении двух месяцев с даты публикации.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона №127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или срок представления отчета.

Факт нарушений требований данной нормы закона подтвержден материалами дела. Судом установлено и не оспаривается сторонами, что с момента назначения ФИО1 конкурсным управляющим им направлено в письменном виде только три уведомления о созыве собрания кредиторов (уведомление о созыве собрания на 12.08.2008, на 30.09.2008, на 04.12.2008). Фактически арбитражным управляющим ФИО1 не проведено ни одного собрания кредиторов ОАО «Псковская фармацевтическая фабрика», соответственно, отчеты о своей деятельности, информация о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иная информация им не представлялись. Доказательств установления собранием кредиторов иной периодичности проведения собрания кредиторов арбитражным управляющим не представлено.

Ссылку ответчика на то, что фактически не проведено ни одного собрания по причине отсутствия кворума, так как основанная масса кредиторов с решающим числом голосов находится в г.Санкт-Петербурге и в большинстве случаев до начала собрания от них поступала информация о не прибытие на собрании, а также на то, что с даты назначения его конкурсным управляющим им регулярно один раз в месяц направлялись уведомления о созыве собраний кредиторов, письменно или телефонограммами, а отчеты о ходе конкурсного производства представлялись по требованиям кредиторов, суд не принимает исходя из следующего.

Материалами дела подтверждается (протокол №1 от 12.08.2008., протокол №1 от 30.09.2008., протокол №2 от 04.12.2008) факт начала проведения трех собраний кредиторов, не состоявшихся по причине отсутствия кворума. Доказательств, подтверждающих выполнение арбитражным управляющим обязанностей по созыву ещё пяти собраний кредиторов, суду не представлено. Нормы Закона №127-ФЗ не предусматривают право конкурсного управляющего, право собрания кредиторов изменять порядок направления уведомления о созыве, например телефонограммами. Напротив, статьей 13 названного Закона подробно регламентированы действия арбитражного управляющего по уведомлению кредиторов о собрании. Представленные арбитражным управляющим письма конкурсных кредиторов ООО «А ГРУПП» от 20.03.2009.№13, ГП Псковской области «Фармация» от 23.03.2009. №32/03, ФИО3 от 23.03.2009. суд не принимает, в силу статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кроме того, данные обстоятельства, не подтверждены оставшимися 4 кредиторами. Не представлено также суду доказательство представления кредиторам по их требованию отчетов о деятельности конкурсного управляющего.

Таким образом, арбитражным управляющим не принято должных мер по выполнению обязанности установленной пунктом 1 статьи 143 Закона №127-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Закона №127-ФЗ сообщения о проведении собрания кредиторов должны содержать следующие сведения:

наименование, место нахождения должника и его адрес;

дата, время и место проведения собрания кредиторов;

повестка собрания кредиторов;

порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов;

порядок регистрации участников собрания.

Из материалов дела следует, что в сообщении от 26.07.2008 №114 о проведении собрания кредиторов ОАО «Псковская фармацевтическая фабрика», направленном в Управление Федеральной налоговой службы по Псковской области (л.д.20), арбитражный управляющий не указал порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов. Тем самым нарушил требования пункта 3 статьи 13 Закона №127-ФЗ.

Довод ответчика о том, что в указанном сообщении допущена техническая ошибка, а Управление Федеральной налоговой службы по Псковской области участвовало во всех проводимых собраниях кредиторов (на стадиях внешнего управления), заседаниях судов, своевременно получало бухгалтерскую отчетность и иные необходимые документы и с порядком ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов знакомо, суд не принимает, как несостоятельный, поскольку выше названным законом не предусмотрены исключения, при наличии указанных обстоятельств, по содержанию уведомления. Названная норма Закона №127-ФЗ является императивной.

Учитывая вышеизложенное, факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом от 16.02.2009 №00076009 и материалами дела.

У арбитражного управляющего имелась возможность для соблюдения требований закона, однако им не предприняты все возможные меры для его исполнения, хотя он мог и должен был предвидеть последствия своих действий, что согласно части 2 статьи 2.2 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях указывает на наличие вины в форме неосторожности.

Полномочия специалиста-эксперта отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО2 на составление протокола об административном правонарушении судом проверены и подтверждаются Приказом Управлением Федеральной регистрационной службы по Псковской области от 15.01.2009 №6-п и Приказом Минэкономразвития России от 05.12.2008 №432. Процессуальных нарушений при административном производстве судом не установлено, арбитражным управляющим не заявлено.

В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено, административным органом и арбитражным управляющим не заявлено.

Обстоятельством, отягчающим ответственность арбитражного управляющего ФИО1, является повторное совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается решением Арбитражного суда Псковской области от 10.04.2008 по делу №А52-372/2008. Кроме того, при назначении наказания суд принимает во внимание опыт работы арбитражного управляющего. Деятельность арбитражного управляющего ФИО1 осуществляет с 2003 года.

Суд, с учетом обстоятельств, отягчающих ответственность, личности, характера совершенного административного правонарушения, считает возможным назначить арбитражному управляющему ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 2800 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктами 1, 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Арбитражного управляющего ФИО1 (24.04. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – город Псков Псковской области, проживающего по адресу: <...>, основной государственный регистрационный номер 304602714900045) на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечь к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2800 руб., подлежащего перечислению по следующим реквизитам: расчетный счет <***>, наименование получателя: УФК по Псковской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Псковской области), банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области. ИНН <***>, БИК 045805001, код ОКАТО 58401000000, КПП 602701001, код бюджетной классификации 32111690040040000140, наименование платежа: административный штраф.

При отсутствии от предпринимателя ФИО1 документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу, выдать исполнительный лист.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья: С.Г. Циттель.