Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Радионовой И.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению автономной некоммерческой организации "Гоночная команда ФИО1" (адрес: 620043, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Псковской таможне (адрес: 180000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 06.12.2019 № 10209000-3458/2019,

без вызова сторон,

установил:

автономная некоммерческая организация "Гоночная команда ФИО1" (далее по тексту – заявитель, АНО "Гоночная команда ФИО1", Организация) обратилась с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Псковской таможни (далее по тексту – таможенный орган, ответчик) от 06.12.2019 по делу об административном правонарушении № 10209000-3458/2019, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Определением суда от 21.01.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства со сроком рассмотрения не позднее 23.03.2020. Указанное заявление и документы, приобщенные к нему, были размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Стороны о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

05.02.2020 от ответчика поступил отзыв на заявление с приложением документов.

25.02.2020 от ответчика поступило дополнение к отзыву.

23.03.2020 судом принято решение в виде резолютивной части. 25.03.2020 от ответчика и 26.03.2020 от заявителя поступили заявления об изготовлении судом мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, изучив позиции сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела, 21.10.2019 на территорию Российской Федерации в зону деятельности таможенного поста международного автомобильного пункта пропуска (далее по тексту - МАПП) Бурачки Псковской таможни прибыло транспортное средство регистрационный номер <***>/РА387237.Фирма-перевозчик - АНО "Гоночная команда ФИО1". При прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза водитель перевозчика АНО "Гоночная команда ФИО1" представил на т/п МАПП Бурачки товаросопроводительные документы: карнет А.Т.А. №RU/XV/19/0013 от 17.09.2019, по которому перемещается товар: "1-967 профессиональное оборудование", в количестве 967 грузовых мест, общим весом брутто 12020,5 кг.

В соответствии с профилем риска 21.10.2019 ответчиком принято решение о проведении 100 % таможенного досмотра товаров и выдано поручение на досмотр №10209150/211019/002472.

В результате таможенного досмотра (акт таможенного досмотра №10209150/221019/002472) установлено, что в грузовом отделении транспортного средства фактически перемещается товар в количестве 967-и грузовых мест, а также выявлен товар, не заявленный в товаросопроводительных документах:

- шины новые автомобильные черного цвета с маркировкой "LINGLONGGREEN-MaxWinterIce 1-15 235/45R17 STUDLESSMADEIN СНINА", с маркировкой на наклейках "LINGLONGTIREGREEN-MaxWinterIce1-15 235/45R17 XL 97T С E 72 dB SHANDONG LINGLONG TIRE CO. LTD". Всего 4 шт. весом брутто 42,4 кг.;

- шины новые автомобильные черного цвета с маркировкой "LINGLONGGREEN-MaxWinterIce 1-15 195/65R15 STUDLESSMADEINCHINA", с маркировкой на наклейках "LINGLONGTIREGREEN-MaxWinterIce 1-15 195/65R15 XL 95TEF 71 dBSHANDONGLINGLONG Т1ЖЕ CO. LTD". Всего 4 шт. весом брутто 37,8 кг.;

- шины новые автомобильные черного цвета с манкировкой "BIGHORNMAXXISRADIAL 29X11.00R14 275/65R14 М/С Е4 70М M+SMADEINTAIWAN". Всего 4 шт. весом брутто 60 кг.;

- шины новые автомобильные черного цвета с маркировкой "LIBERTYMAXXIS МL3 RADIAL 30X10.00R14 60М 255/80R14 М/С MADE IN TAIWAN". Всего 4 шт. весом брутто 64,4 кг.; ,

- шины, бывшие в эксплуатации (частично стерт прожектор, имеются следы грязи, потертостей), автомобильные шипованные черного цвета с маркировкой "nokian HAKKAPELIITTA SPORT UTILITY 5 265/60R18 114T XL M+S MADE IN RUSSIA". Всего 4 шт. весом брутто 68 кг.

22.10.2019 водитель перевозчика признал факт недекларирования им части товара, приобретенного в личных целях, а именно: шины автомобильные "LINGLONGGREEN-MaxWinterIce 1-15 235/45R17 STUDLESSMADEIN СНINА" (4 шт.), "LINGLONGGREEN-MaxWinterIce 1-15 195/65R15 STUDLESSMADEINCHINA" (4 шт.) и шины автомобильные б/у (4 шт.) "nokian HAKKAPELIITTA SPORT UTILITY 5 265/60R18 114T XL M+S MADE IN RUSSIA", в связи с чем, был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

В этот же день, 22.10.2019, в отношении перевозчика АНО "Гоночная команда ФИО1" возбуждено дело №10209000-3458/2019 об административном правонарушении по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ и проведении административного расследования.

В ходе производства по делу опрошен водитель перевозчика В., который пояснил, что 18.10.2019 он прибыл в Каунас (Литва) после проведения соревнований, проходивших в Марокко. В Каунасе он приобрел для собственных нужд новые автомобильные колеса, два комплекта зимних колес (8шт.) и 4 колеса б/у, там же по поручению руководителя фирмы были приобретены колеса "BIGHORN" 4 шт. и "LIBERTYMAXXIS" 4 шт. взамен использованным при проведении гонок. Так, как из-за поломки колес, покрышки были разбортированы и помещены в грузовой отсек, 21.10.2019 при прибытии на т/п МАПП Бурачки он данные колеса не декларировал, так как пренебрег таможенным законодательством, свою вину признал. Конвенция КДПГ водителю известна, о том, что при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС перевозчик должен предоставить комплект товаросопроводительных документов, в который входит международная накладная CMR и коммерческие документы и о том, что сведения о товаре в сопроводительных документах (наименование, вес брутто) должны соответствовать фактически перемещаемому товару, также известно.

22.10.2019 Псковской таможней составлен протокол изъятия по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым изъяты: шины новые автомобильные черного цвета с манкировкой "BIGHORNMAXXISRADIAL 29X11.00R14 275/65R14 М/С Е4 70М M+SMADEINTAIWAN", всего 4 шт. весом брутто 60 кг.; шины новые автомобильные черного цвета с маркировкой "LIBERTYMAXXIS МL3 RADIAL 30X10.00R14 60М 255/80R14 М/С MADE IN TAIWAN", всего 4 шт. весом брутто 64,4 кг., и помещены на ответственное хранение на СВХ ООО "Транзит Терминал" (дер. Уболенка Пыталовского района Псковской области).

21.11.2019 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 10209000-3458/2019, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ и 22.11.2019 вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 06.12.2019 в 11 час.00 мин.

06.12.2019 таможенным органом вынесено постановление, согласно которому АНО "Гоночная команда ФИО1" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявитель, признавая факт и вину в совершении административного правонарушения, просит признать незаконным и отменить постановление, ссылаясь на возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Заявитель ссылается на то, что угроза охраняемым общественным отношениям не является существенной; АНО "Гоночная команда ФИО1" ранее не привлекалась к ответственности за нарушение таможенного законодательства, поэтому об ответственности перевозчика в соответствии с частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ не была осведомленаРФ; допущенные нарушения в большей степени связаны с ошибочным заполнением товаросопроводительных документов, какой-либо умысел в сокрытии товара, а также основания для нарушения таможенного законодательства отсутствуют, а также на финансовое положение АНО "Гоночная команда ФИО1", являющейся некоммерческой организацией. Кроме того, АНО "Гоночная команда ФИО1" является юридическим лицом, созданным в целях предоставления услуг в сфере физической культуры и спорта и иных сферах, руководитель организации ФИО1 является одним из ведущих профессиональных гонщиков в Российской Федерации, принимающих участие в спортивных соревнованиях международного уровня и товар, отраженный в товаросопроводительных документах: карнет А.Т.А. "1-967 профессиональное оборудование", связан исключительно с участием в соревнованиях и не предназначен для использования в какой-либо предпринимательской деятельности. Также, заявитель поясняет в заявлении, что со стороны АНО "Гоночная команда ФИО1" в отношении водителя В. была выдана доверенность с правом осуществлять все необходимые действия, связанные с оформлением и получением карнета А.Т.А. №RU/XV/19/0013 от 17.09.2019 в Торгово-промышленной палате Российской Федерации, а также совершать иные действия во исполнение данного поручения, он был ознакомлен с необходимым порядком оформления документов, а также правилами перевозки товаров, все необходимые права и обязанности данного лица отражены в должностной инструкции.

Псковская таможня просит отказать в удовлетворении требования ссылаясь на то, что в данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении организации к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, в данном случае был нарушен порядок перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС. Учитывая характер совершенного правонарушения, освобождение от административной ответственности не способствует укреплению законности и предупреждению новых административных правонарушений в сфере таможенного дела, а также формированию уважительного отношения участниками внешнеэкономической деятельности к законодательству Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, письменные позиции сторон, суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ установлена ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Согласно Примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ, для целей применения главы 16 КоАП РФ, под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Под недействительными документами понимаются, в том числе, документы, содержащие недостоверные сведения, то есть те, которые фактически являются подлинными, но содержат сведения, не соответствующие действительности. При этом такой документ сохраняет признаки подлинного (изготовляется на официальном бланке, содержит фамилии и должности лиц, которые должны его подписывать, и т.п.), однако, внесенные в него данные (текст, цифровые данные) являются ложными.

Согласно пункту 2 статьи 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 26 статьи 2 ТК ЕАЭС предусмотрено, что перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа, в определенные сроки.

В частности, подпунктом 1 пункта 1 статьи 89 ТК ЕАЭС предусмотрено, что при международной перевозке автомобильным транспортом, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза, перевозчик представляет имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары; сведения о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров, весе брутто товара (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах) и иные сведения, предусмотренные данной статьей.

Таким образом, субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, является перевозчик (экспедитор) товара, поскольку в соответствии со статьей 89 ТК ЕАЭС в его обязанности входит представление таможенному органу документов и сведений при международной перевозке при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Союза.

Согласно сведениям карнета А.Т.А. № RU/XV/19/0013 от 17.09.2019 перевозчиком является АНО "Гоночная команда ФИО1", что не оспаривается заявителем.

Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений, в том числе, о наименовании товара, при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС путем представления недействительных документов образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что при прибытии на территорию ЕАЭС перевозчик представил таможенному органу товаросопроводительные документы (карнет А.Т.А), в котором отсутствовали достоверные сведения о перевозимом грузе, в частности, в графах 824-835 и 838-841 указаны шины ULTRA GROSS - 12 штук и MAXXIS BIGHORN - 4 штуки, тогда как сведения о шинах автомобильных "LIBERTYMAXXIS" не указаны, относительно шин "BIGHORNMAXXIS", указано не соответствующее количество - указано 4 штуки, осмотром установлено - 8.

Согласно п. b ст.1 главы I Приложения А Конвенции о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров, заключенной в Брюсселе 06.12.1961 карнет АТА - это документ о временном ввозе, используемый для временного ввоза товаров, за исключением транспортных средств.

При таких обстоятельствах следует признать, что факт сообщения перевозчиком таможенному органу при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС транспортного средства регистрационный номер <***>/РА387237, недостоверных сведений о наименовании товара шины автомобильные "LIBERTY MAXXIS" имел место быть. Недостоверное заявление сведений о количестве товара в вину перевозчику не вменяется.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", оценивая вину перевозчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений в отношении товара, надлежит выяснять, в какой мере положения действующих международных договоров в области перевозок предоставляли перевозчику возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, а также какие меры были приняты перевозчиком для их соблюдения.

Судом не установлено обстоятельств, препятствующих перевозчику соблюсти требования таможенного законодательства, изучить документы, сопровождавшие груз и, в случае, если они не содержали полных сведений о перевозимом грузе, внести в эти документы соответствующие изменения. Заявитель вину в совершенном правонарушении признал.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что ответчиком доказано наличие в действиях заявителясостава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности не установлено, протокол составлен и постановление вынесено уполномоченными лицами, в пределах предоставленной им компетенции. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Вместе с тем, статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно пункту 18.1 указанного Постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным настоящим Кодексом.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного Организацией, обстоятельства его совершения, суд считает возможным принять доводы заявителя, применить статью 2.9 КоАП РФ и освободить АНО "Гоночная команда ФИО1" от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Из обстоятельств дела не следует наличие у Организации пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, доказательств обратного ответчиком не представлено. Так, из содержания карнета А.Т.А. следует, что заявителем было указано значительное количество различного груза (967 позиций) в количестве 967 единиц, как специального, так и бытового (микроволновая печь, кухонная плита, умывальник, кондиционер, принтер и т.д.), в том числе и шины автомобильные, что свидетельствует о стремлении Организации соблюсти требования законодательства и обозначить весь объём сопровождавшего поездку оборудования, инвентаря, технических устройств, приспособлений, запасных частей и т.п. Ранее АНО "Гоночная команда ФИО1" к административной ответственности не привлекалась, между тем, неоднократно являлось участником международных соревнований (что является общеизвестным фактом), т.е. неоднократно пересекало границу Союза без нарушений. Из пояснений водителя перевозчика следует, что шины автомобильные не были предназначены для перепродажи, а приобретались взамен использованных при проведении гонок шин.

Учитывая изложенное, суд считает, что своими действиями организация не создала существенную угрозу общественным отношениям в области таможенного дела и не причинила вред интересам граждан, общества и государства.

К числу исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, следует отнести отсутствие вредных последствий допущенного правонарушения.

В рассматриваемом случае суд считает, что возбуждением дела об административном правонарушении и проведением административного расследования достигнуты цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, постановление Псковской таможни от 06.12.2019 по делу об административном правонарушении № 10209000-3458/2019 подлежит признанию незаконным и отмене.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 10209000-3458/2019, принятое 06.12.2019 Псковской таможней в городе Пскове в отношении автономной некоммерческой организации "Гоночная команда ФИО1".

На решение в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме, может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья И.М. Радионова