Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Радионовой И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Толкановой М.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению UAB "Translinijos" (ЗАО "Транслиниос") (адрес: LT-02300 Lithuania Vilnius, Lentvario g.1)

к Псковской таможне (адрес: 180000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 29.11.2019 по делу об административном правонарушении № 10209000-3393/2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 12.04.2020,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.0402.2020 №07-45/274, ФИО3 - представитель по доверенности от 28.02.2020 №07-45/200,

установил:

UAB "Translinijos" (ЗАО "Транслиниос") (далее по тексту - Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Псковской таможни (далее по тексту - ответчик) от 29.11.2019 по делу об административном правонарушении №10209000-3393/2019.

Определением суда от 10.01.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Определением от 27.02.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование, ссылаясь на отсутствие вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ.

Таможенный орган в отзыве на заявление, а также представители таможни в судебном заседании, требование не признали, ссылаясь на законность и обоснованность принятого постановления.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил, что 15.07.2019 на т/п МАПП Бурачки Псковской таможни прибыло транспортное средство, регистрационный номер HGP908/GH908 (перевозчик UAB "TRANSLINIJOS"/3AO "Tранслиниос"). На товар, в соответствии с требованиями статей 88, 89 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), были представлены товаросопроводительные документы: CMR: 1808939 от 13.10.2019; INVOICE: 12-08-EBF-2018 от 11.10.2019, упаковочный лист: 13-08-EBF-2018 от 11.10.2019, фитосанитарный сертификат: ES/SK/004430/V от 11.10.2019, согласно которым в транспортном средстве перемещался товар: срезанные цветы (код ТНВЭД 060311, ТНВЭД 060312, ТНВЭД 0603197, ТНВЭД 060315, ТНВЭД 0603191, ТНВЭД 060314, ТНВЭД 060313, ТНВЭД 0604209, ТНВЭД 0604204), уложенные на 12 поддонов и 8 тележек (ТНВЭД 87168,) весом брутто 6545 кг, всего 20 грузовых мест.

Отправитель товара - (таможенный брокер) Transporto logistika (Vilnius, Lithuania); по поручению - Pasific Air Cargo; получатель товара - MCK-Флора, (Россия, г. Москва).

Перевозимый товар «срезанные цветы» классифицируется в подсубпозициях 060311, 060312, 0603197, 060315, 0603191, 060314, 060313 ТН ВЭД ЕАЭС, включен в раздел VI. Подкарантинная продукция с высоким фитосанитарным риском Перечня подкарантинной продукции, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 157 (далее - Решение № 157): срезанные цветы и бутоны, пригодные для составления букетов или для декоративных целей, свежие (0603 11 000 0 - 0603 19 700 0).

В результате таможенного досмотра (АТД № 10209150/151019/002393) выявлено, что на части товара отсутствуют сведения (маркировка) о стране происхождения:

- срезанные ветки зелени хвойных пород (nobilis) в связках по 10 шт., всего 10 связок (100 шт.) общим весом брутто 49,5 кг.;

- срезы цветов наименования «gerbera», в количестве 16 коробок по 96 шт. в каждой (1536 шт.), общий вес брутто 144 кг.

Также было выявлено отсутствие маркировки (клейма производителя) о стране происхождения на транспортной таре (поддонах) в количестве 2 шт.

В этой связи, 16.10.2019 должностным лицом Россельхознадзора в отношении товара «срезы декоративной зелени, свежие» в количестве 10 штук и «срезанные цветы и бутоны, свежие» в количестве 1536 штук - принято решение о запрещении ввоза (Акт карантинного фитосанитарного контроля (надзора) №600949161019003, выданный Управлением Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковскими областями МАПП Бурачки).

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения таможенным органом 16.10.2019 определения о возбуждении в отношении заявителя дела №10209000-3393/2019 об административном правонарушении и проведении административного расследования по статье 16.3 КоАП РФ.

15.11.2019 ответчиком в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по факту несоблюдения установленных международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию.

29.11.2019 таможенным органом вынесено постановление, согласно которому UAB "Translinijos" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 90 000 рублей.

Данное постановление заявитель просит признать незаконным и отменить, ссылаясь на отсутствие вины в совершении административного правонарушения, полагает, что в представленных перевозчиком таможенному органу товаросопроводительных и разрешительных документах были приведены полные сведения о товаре, позволяющие произвести его идентификацию для выполнения фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции на таможенной границе ЕАЭС. Товар срезанные ветки зелени хвойных пород (nobilis) в связках маркировке не подлежит.

Псковская таможня просит отказать в удовлетворении требования ссылаясь на то, что товар «срезы цветов "GERBERA"» и товар «срезанные ветки зелени хвойных пород (NOBILIS)», являясь товаром с высоким фитосанитарным риском, подлежит фитосанитарному контролю.

Суд считает, что требование заявителя подлежит частичному удовлетворению исходя из нижеследующего.

На основании пункта 2 статьи 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза), действующего с 01.01.2018, товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 26 статьи 2 ТК ЕАЭС предусмотрено, что перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

В силу пункта 1 статьи 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа,

В частности, подпунктом 1 пункта 1 статьи 89 ТК ЕАЭС предусмотрено, что при международной перевозке автомобильным транспортом, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза, перевозчик представляет имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары; сведения о:

количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров;

товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков);

весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах) и иные сведения, предусмотренные данной статьей.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 89 упомянутого Кодекса независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, указанных в настоящей статье, перевозчиком представляются документы и (или) сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса.

Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения - это применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Порядок осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Таможенного союза, а также Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Таможенного союза и таможенной территории Таможенного союза, определены Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 "Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе" (далее - Решение № 318).

Товар - срезы цветов "GERBERA", в количестве 16 коробок по 96 штук в каждой (1536 штук) по коду ТН ВЭД ЕАЭС - 0603 11 000 0 и наименованию включен в раздел I. Подкарантинная продукция с высоким фитосанитарным риском Перечня подкарантинной продукции: Срезанные цветы и бутоны, пригодные для составления букетов или для декоративных целей, свежие (код ТН ВЭД ЕАЭС -0603 11 000 0 -0603 19 700 0).

Товар «срезанные ветки зелени хвойных пород (NOBILIS) в связках по 10 штук, всего 10 связок (100 штук)» по коду ТН ВЭД ЕАЭС 0604 20 400 0 и наименованию включен в раздел I. Подкарантинная продукция с высоким фитосанитарным риском Перечня подкарантинной продукции: Ветки хвойных деревьев (код ТН ВЭД ЕАЭС - 0604 20 400 0).

В соответствии с пунктом 3.1 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза карантинному фитосанитарному контролю (надзору) подлежит каждая ввозимая на таможенную территорию Евразийского экономического союза партия подкарантинной продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции. То есть товар «срезы цветов GERBERA» и товар «срезанные ветки зелени хвойных пород (NOBILIS)», являясь товаром с высоким фитосанитарным риском, подлежит фитосанитарному контролю.

Согласно пункту 2.1 Положения «фитосанитарный сертификат» - документ международного образца, сопровождающий подкарантинную продукцию и выдаваемый уполномоченным органом страны-экспортера (реэкспортера) по форме, установленной Международной конвенцией по карантину и защите растений от 6 декабря 1951 года, и удостоверяющий, что подкарантинная продукция соответствует фитосанитарным требованиям страны-импортера.

Фитосанитарный сертификат на ввозимую на таможенную территорию Евразийского экономического союза партию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска заполняется на одном из государственных языков государств-членов и (или) английском языке, если иное не установлено международными договорами государств-членов.

Согласно Примечанию к Перечню подкарантинной продукции обязательному сопровождению фитосанитарным сертификатом при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и перемещении между государствами - членами Евразийского экономического союза подлежит только подкарантинная продукция (подкарантинные грузы, подкарантинные материалы, подкарантинные товары) с высоким фитосанитарным риском.

Таким образом, товар - срезанные ветки зелени хвойных пород (nobilis) и срезы цветов наименования «gerbera», должен ввозится в сопровождении фитосанитарного сертификата.

Как следует из материалов дела, перевозчик представил на перевозимую партию товара фитосанитарный сертификат: ES/SK/004430/V от 11.10.2019, в котором указано на страну происхождения срезов цветов наименования «gerbera» - NL (Нидерланды), срезанных веток зелени хвойных пород (nobilis) - DK (Королевство Дания).

Однако учитывая, что в ходе таможенного досмотра на спорном товаре отсутствовала маркировка, подтверждающая страну его происхождения, таможенный орган пришел к обоснованному выводу, что данный вид продукции нельзя соотнести с товаром, поименованном в фитосанитарном сертификате, так же нельзя установить страну происхождения данного товара.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление № 10) в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП России возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 1 статьи 6 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (Женева, 19 мая 1956 года; далее - Конвенция) накладная должна содержать, в частности, сведения: f) принятое обозначение характера груза и тип его упаковки и, в случае перевозки опасных грузов, их обычно признанное обозначение; g) число грузовых мест, их особая разметка и номера.

Статьей 8 Конвенции предусмотрено, что при принятии груза перевозчик обязан проверить: a) точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров; b) внешнее состояние груза и его упаковки.

Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность соответствующих записей, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки.

Из протокола опроса водителя следует, что он проверял маркировку товара, в частности, на упаковке товара «gerbera», имелся штрих код.

Суд обозрел в судебном заседании фотографии спорного товара. Штрих-код имеется только на упаковке цветов «gerbera», однако, его не представляется возможным соотнести со страной происхождения товара - Нидерланды. Обратного заявителем не доказано.

Таким образом, при осмотре товара, перевозчик имел возможность визуально выявить отсутствие маркировки на спорном товаре.

Учитывая изложенное, суд не принимает доводы Общества об отсутствии вины в совершенном правонарушении и приходит к выводу, что перевозчиком не были должным образом исполнены возложенные на него обязанности при приеме груза к перевозке, в результате чего не были соблюдены установленные запреты и ограничения на ввоз товаров на территорию ЕАЭС и (или) РФ. Возможность для соблюдения установленных запретов и ограничений при ввозе данного товара у перевозчика имелась.

Вступая в правоотношения с таможенными органами, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона (статья 15 Конституции Российской Федерации).

На основании вышеизложенного суд полагает, что в действиях Общества по несоблюдению запретов и ограничений, обусловленных ввозом на территорию ЕАЭС спорного товара в отсутствие на нем (на его упаковке) маркировки о стране его происхождения, сопоставимой с указанной в фитосанитарном сертификате, имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ.

Порядок производства по делу об административном правонарушении и сроки привлечения к ответственности, соблюдены.

В то же время, суд полагает, что размер штрафа - 90 000 рублей, определен ответчиком произвольно, избрание такой меры ответственности мотивировано только ссылкой на то, что Общество ранее привлекалось (один раз) к ответственности за однородное правонарушение. Однако учитывая, что минимальный штраф, предусмотренный статьей 16.3 КоАП РФ составляет 50 000 рублей, одного этого довода суд считает недостаточным для увеличения размера штрафа с 50 000 рублей до 90 000 рублей. Иной мотивации избрания такой меры ответственности, решение не содержит, при том, что ввоз товара на территорию ЕАЭС был запрещен.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце втором пункта 19 постановления № 10 суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными и изменить постановление №10209000-3393/2019, принятое 29.11.2019 в городе Пскове Псковской таможней в отношении UAB "Translinijos" в части назначения административного наказания, предусмотренного статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа размере 90 000 рублей.

Назначить UAB "Translinijos" (адрес: LT-02300 LithuaniaVilnius, Lentvariog.1) за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

В остальной части в удовлетворении требования отказать.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья И.М. Радионова