Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительными результатов конкурса от 18.02.2010 по Лоту №4, протокола №001-К-ГЗ/2 от 18.02.20010 по Лоту № 4, государственного контракта от 01.03.2010 №6

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 26.10.2009; ФИО2 – представитель по доверенности от 26.10.2009, паспорт предъявлен,

от ответчиков: (от ГКПО по организации государственных закупок): ФИО3 – первый заместитель председателя комитета, доверенность № ГЗ-21-331; ФИО4 - начальник отдела систематизации законодательства Государственно-правового комитета Администрации области, доверенность № ГЗ-21-333 от 19.01.2010; ФИО5 – заместитель начальника отдела продажи имущества, доверенность № ГВ-21-332

(от ГУ по информационной политике и связям с общественностью Псковской области): ФИО6 – заместитель начальника отдела финансового учета, контроля и кадровой службы, доверенность № 609 от 14.12.2009, паспорт предъявлен

(от ЗАО «Взгляд.ру») не явился, извещен

установил:

Общества с ограниченной ответственностью «Гражданская пресса» (далее – ООО «Гражданская пресса») обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Государственному комитету Псковской области по организации государственных закупок (далее – Комитет) к Государственному управлению по информационной политике и связям с общественностью Псковской области (далее – Управление) к Закрытому акционерному обществу «Взгляд.ру» (далее – ЗАО «Взгляд.ру») о признании недействительным решения конкурсной комиссии, оформленного протоколом № 001-К-ГЗ/2 от 18/.02.2010рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе на право заключать государственные контракты на оказание информационных услуг по освещению деятельности органов государственной власти Псковской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Псковской области в части отказа в допуске к участию в конкурсе и в признании участником конкурса по Лоту № 4 «Производство и размещение интервью в электронном периодическом издании» ООО «Гражданская пресса», признании конкурса по Лоту № 4 «Производство и размещение интервью в электронном периодическом издании» несостоявшимся; передача для подписания проекта контракта по Лоту № 4 «Производство и размещение интервью в электронном периодическом издании» единственному участнику конкурса и признании недействительным государственного контракта № 6 от 01.03.2010 заключенного Государственным управлением по информационной политике и связям с общественностью Псковской области и ЗАО «Взгляд.ру».

Свои требования заявитель обосновывает тем, что заявителем были представлены документы о месте нахождения заявителя, действующее законодательство не предусматривает процедуры перерегистрации средства массовой информации (выдачи нового свидетельства о регистрации средства массовой информации) при изменении адреса редакции или местонахождения учредителя.

Вместе с тем, при изменении местонахождения редакции, периодичности выпуска и максимального объеме средства массовой информации учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган (ст. 11 Закона РФ «О средствах массовой информации»).

Заявителем в адрес регистрирующего органа -Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций было направлено уведомление об изменении места нахождения редакции и учредителя средства массовой информации -электронного периодического издания «Псковская лента новостей» на: 18007, <...> (Уведомление№ 99 от 19.01.2010).

Таким образом, требования Закона РФ «О средствах массовой информации» заявителем были выполнены.

Каких-либо недостоверных сведений о заявителе в представленных документах не имеется.

В распоряжение ответчика при рассмотрении конкурсной заявки заявителя имелись и выписка из ЕГРЮЛ содержащие идентичные сведения о его наименовании и месте нахождения, в связи с чем вывод ответчика о недостоверности сведений о месте нахождения заявителя на основании свидетельства о СМИ не обоснован и противоречит

Законодательству Российской Федерации.

Утверждение ответчика о том, что при рассмотрении заявки заявителя ответчик не смог установить, что учредителем СМИ «Псковская лента новостей» и участником размещения заказа является одно и тоже лицо, так как адрес места нахождения учредителя в свидетельстве о регистрации СМИ. Отличается от адреса указанного в уставе, выписке, анкете и иных документах является необоснованным.

Комитет в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании требования заявителя не признали по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на заявление (с дополнениями) ссылаясь на то, что сведения об участнике размещения заказа, выписка из единого государственного реестра юридических лиц, копия устава ООО «Гражданская пресс» указано следующее местонахождения ООО «Гражданская пресса»: 180007, <...>.

ООО «Гражданская пресса» представило в составе заявки на участие в конкурсе свидетельство о регистрации средства массовой информации - электронного периодического издания «Псковская лента новостей («ПЛН») № 77-6987 от 19.05.2003 года. Однако в указанном свидетельстве в качестве места нахождения ООО «Гражданская пресса» указано следующее: 180007, <...>.

Таким образом, в представленных ООО «Гражданская пресса»
документах присутствуют недостоверные сведения об участнике
размещения заказа в части места нахождения.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просят отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, и доводам изложенным в отзыве на заявление, ссылаясь на то, что на момент рассмотрения конкурсной заявки в представленном от ООО «Гражданская пресса» свидетельстве о регистрации электронного периодического издания «Псковская лента новостей» не были внесены соответствующие изменения, а значит сведения, указанные в свидетельстве о регистрации «Псковская лента новостей» в части места нахождения его учредителя недостоверны.

ЗАО «Взгляд.ру» в судебное заседание своего представителя не направило, отзыва на заявление не представило; о времени и месте судебного разбирательства ответчик надлежащим образом извещен. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ЗАО «Взгляд.ру».

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

15 января 2010 года был объявлен открытый конкурс на право заключать государственные контракты на оказание информационных услуг по освещению деятельности органов государственной власти Псковской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Псковской области (далее – конкурс).

Конкурс был объявлен по 11 лотам, в том числе по Лоту № 4 - производство о размещение интервью в электронном периодическом издании.

Государственным заказчиком при проведении конкурса выступало Государственное управление по информационной политике и связям с общественностью Псковской области; уполномоченным органом – Государственный комитет Псковской области по организации государственных закупок.

Для проведения конкурса Государственным комитетом Псковской области по организации государственных закупок была сформирована конкурсная комиссия в составе ФИО7 (председатель комиссии); ФИО3 (заместитель председателя комиссии); ФИО8, ФИО9, ФИО6, ФИО10

В соответствии с протоколом № 001-К-ГЗ/1 от 15.02.2010 заявки на участие в конкурсе по Лоту № 4 были представлены ООО «Гражданская пресса» и ЗАО «Взгляд.ру».

В соответствии с протоколом № 001-К-ГЗ/2 от 18.02.2010 принято единогласное решение о допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса по лоту № 4 ЗАО «Взгляд.ру».

Заявителю отказано в допуске к участию в конкурсе и в признании участником конкурса по Лоту № 4 «в связи с наличием недостоверных сведений об участнике размещения заказа в части места нахождения в представленных документа: «Сведения об участнике размещения заказа», нотариально заверенная копия выписки из ЕГРЮЛ, копия устава ООО «Гражданская пресса» и копия свидетельства о регистрации средства массовой информации (положение пп. 6.2; 6.4,6.6,6.8 раздела 6 Инструкции для участников размещения заказа; основание – п.1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона.

Конкурс по Лоту № 4 признан несостоявшимся, так как только один участник размещения заказа по лоту допущен к участию в конкурсе и признан участником конкурса.

Руководствуясь ч. 5 ст. 27, п.9 ч.2 ст. 55 Федерального закона, учитывая, что предложенная единственным участником конкурса по лоту № 4 - ЗАО «Взгляд.ру», цена контракта 590000 руб. не превышает начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) 600000 руб., проект контракта по лоту № 4 переданы для подписания ЗАО «Взгляд.ру».

В соответствии с карточкой реестровой записи о контракте № 6, размещенной на официальном сайте Государственный и муниципальный заказ Псковской области, Государственным управлением по информационной политике и связям с общественностью Псковской области и ЗАО «Взгляд.ру» заключен государственный контракт № 6 от 01.03.2010 (далее – государственный контракт), что подтверждается материалами дела.

ООО «Гражданская пресса» не согласившись с решением конкурсной комиссии по отказу в допуске для участия в спорном конкурсе, оформленным протоколом № 001-К-ГЗ/2 от 18.02.2010 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Частью 1 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2005 г №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) установлено, что конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника, размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона.

В разделе 6 Инструкции уполномоченным органом по размещению заказа - Государственным комитетом Псковской области по организации государственных закупок (далее - уполномоченный орган) установлен перечень документов, предоставляемых участником размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе. Так, согласно пунктам 6.2. 6.4. 6.6, 6.8 раздела 6 Инструкции для участников размещения заказа (далее - Инструкция) участник размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе должен представить сведения об участнике размещения заказа; выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки, полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения заказа на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса (далее - выписка из единого государственного реестра юридических лиц), копии учредительных документов, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом конкурса.

ООО «Гражданская пресса в составе заявки на участие в конкурсе все вышеперечисленные документы представлены. При этом в таких документах как: сведения об участнике размещения заказа, выписка из единого государственного реестра юридических лиц, копия устава ООО «Гражданская пресс» указано следующее местонахождения ООО «Гражданская пресса»: 180007, <...>.

В соответствии со статьей 8 Закона «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Таким образом, в качестве документа, подтверждающего соответствие участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом конкурса, является свидетельство о регистрации средства массовой информации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 21.07.2005 (с дополнениями, изменениями) № 94 (далее – Закон о размещении заказов).

При рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае: непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом «г» пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.

На момент рассмотрения конкурсной заявки в представленном от ООО «Гражданская пресса» свидетельстве о регистрации электронного периодического издания «Псковская лента новостей» не были внесены соответствующие изменения, а значит сведения указанные в свидетельстве о регистрации «Псковская лента новостей» в части места нахождения его учредителя, недостоверны.

Таким образом, суд считает, что в представленных заявителем документах присутствуют недостоверные сведения об участнике размещения заказа в части места нахождения.

Доводы представителей Комитета и Управления приняты судом во внимание.

При таких обстоятельствах и условиях решения конкурсной комиссии Комитета об отказе в допуске к участию в конкурсе по лоту № 4 (протокол от 18.02.2010) не противоречат нормам действующего законодательства.

Доводы заявителя и утверждение от то, что наличие его места нахождения его как учредителя «Псковской ленты новостей» в свидетельстве о регистрации СМИ, чем указано в представленных документах, не может рассматриваться как недостоверные сведения, так как истец выполнил требования Закона РФ «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ), а именно на основании статьи 11 Закона о СМИ направил 19.01.2010 уведомление в регистрирующий орган об изменении места нахождения ООО «Гражданская пресса» как учредителя средства массовой информации, не приняты судом во внимание.

Суд принимает во внимание доводы ответчиков о том, что осуществлять процедуру уведомления регистрирующего органа при изменении места нахождения учредителя средства массовой информации, не требуется.

Согласно статье 8 Закона о СМИ редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, а средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации средства массовой информации его учредителю.

Форма свидетельства о регистрации средства массовой информации (далее СМИ), Порядок регистрации и внесения изменений в свидетельство о регистрации СМИ установлен Административным регламентом исполнения государственной функции по регистрации средств массовой информации (далее - Регламент), утвержденным приказом Россвязьохранкультуры от 22.10.2007 №315.

В соответствии с утвержденной формой в свидетельстве о регистрации СМИ обязательно указываются место нахождения учредителя и адрес редакции.

Пунктом 4 Регламента установлено, что внесение изменений в свидетельство о регистрации СМИ необходимо в случаях изменения организационно – правовой формы учредителя; изменение юридического адреса учредителя; изменения тематики (специализации) СМИ.

В соответствии с пунктом 7.2. Регламента результатом процедуры внесения изменений в свидетельство о регистрации СМИ является получение свидетельства о регистрации СМИ. Пунктом 47 Регламента предусмотрено взимание государственной пошлины за внесение изменений в свидетельство о регистрации СМИ.

Как было выше сказано, данные о месте нахождения учредителя средства массовой информации и месте нахождения редакции средства массовой информации указываются в свидетельстве о регистрации СМИ. При этом место нахождения учредителя и адрес редакции могут совпадать, так и находится по разным адресам.

Законом о СМИ установлен закрытый перечень обязательных сведений, указываемых в заявлении о регистрации СМИ. В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о СМИ в заявлении должны быть указаны сведения об учредителе (соучредителях), обусловленные требованиями Закона о СМИ.

Так, учредитель – юридическое лицо в заявлении на регистрацию СМИ указывает свою организационно-правовую форму, полное наименование, место нахождения, банковские реквизиты, то есть все средства индивидуализации юридического лица. Данные требования Закона о СМИ обусловлены тем, что в соответствии со ст. 7 Закона о СМИ не может являться учредителем СМИ объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которых запрещена по закону.

Таким образом, на момент рассмотрения конкурсной заявки в представленном от ООО «Гражданская пресса» Свидетельстве о регистрации электронного периодического издания «Псковская лента новостей» не были внесены соответствующие изменения, а значит сведения, указанные в свидетельстве о регистрации «Псковской ленты новостей» в части места нахождения его учредителя недостоверны.

Н основании изложенного и в силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» в удовлетворении заявления следует отказать.

В связи с уплатой заявителем государственной пошлины в большем размере заявителю на основании п. 1 ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации следует возвратить 4000 руб. 00 коп. из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Гражданская пресса» 4000 руб. 00 коп. государственной пошлины из федерального бюджета.

Выдать исполнительный лист.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Ю.И. Иванов