Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» (далее – МУЗ «Станция скорой медицинской помощи») обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Псковской области (далее - Межрайонная ИФНС России по Псковской области № 1) о признании незаконным Решения Межрайонной ИФНС России по Псковской области № 1 от 03 марта 2008 года об отказе в регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы.

К участию в деле привлечены Псковская городская дума и Администрация города Пскова, в качестве третьих лиц.

Межрайонная ИФНС России по Псковской области № 1 требование не признала, сославшись на законность и обоснованность спорного решения.

Администрация города Пскова поддержала исковые требования.

Псковская городская дума возражает против удовлетворения иска.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения иска,исходя из следующего.

МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» 03.03.2008 года представило в Межрайонную ИФНС России по Псковской области № 1 заявление о регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы.

Основанием внесения изменений в устав послужило Постановление Администрации города Пскова от 16.01.2008 года «Об утверждении уставов Муниципальных учреждений здравоохранения в новой редакции №49».

Межрайонная ИФНС России по Псковской области № 1 принимает 06.03.2008 года Решение об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" (далее Закон о государственной регистрации) необходимых для государственной регистрации документов.

Отказ в регистрации юридического лица Межрайонная ИФНС России №1 мотивировала непредставлением в установленном законом порядке Решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Согласно подпунктам б) и в) пункта 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица и изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица.

Суд полагает, что предусмотренные нормами Закона о государственной регистрации документы, необходимые для совершения действий по регистрации, должны иметь признаки достоверности, то есть содержать предписываемые законом и иными правовыми актами сведения и реквизиты, обязательные для данного вида документов, в том числе и процедура принятие такого решения должна соответствовать действующему законодательству.

Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 года № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» утверждены формы представляемые заявителем при регистрации изменений, вносимые в учредительные документы юридического лица. Пункт 6 представляемой формы № Р13001 предусматривает, что при предоставлении документов на государственную регистрацию заявитель подтверждает, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством РФ требованиям, а также соблюден установленный федеральными законами порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Порядок же принятия решений определен специальными законами об отдельных видах юридических лиц, в данном случае ст. 120 Гражданского кодекса РФ; п. 10 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», которорый относит к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления - определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений; ст. ст. 9, 14 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Уставом муниципального образования «Город Псков» п. 6 ст. 23 (в редакции действующей на момент принятия Постановления № 49) к полномочиям Псковской городской Думы (представительного органа) отнесено - определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений, а также дача согласия Администрации города Пскова на утверждение уставов муниципальных предприятий и учреждений, изменений и дополнений в них.

Псковская городская дума согласие на утверждение устава истца не давала, что следует из отзывов сторон и не оспаривается последними.

В соответствии с данной нормой Устава было принято Решение Псковской городской Думы от 29.05.2007г №70 «Об утверждении порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений», где пунктом 1.1 к компетенции Псковской городской Думы по созданию предприятий отнесено – дача согласия Администрации города Пскова на создание предприятия и утверждение устава предприятия, а также на внесение изменений и дополнений в него. Пункт 2 распространяет действие данной нормы также и на учреждения, закрепляя, что порядок создания учреждения аналогичен порядку создания предприятия, за исключением формирования уставного фонда и иных мероприятий, не предусмотренных федеральным законодательством для учреждений.

Следовательно, установление такого порядка, в том числе распределение между муниципальными органами конкретных полномочий оставлено законодателем на усмотрение представительного органа местного самоуправления.

По смыслу положений пункта 1 статьи 17 Закон о государственной регистрации при обращении за государственной регистрацией изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, заявитель должен подтвердить, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, а сведения, содержащиеся в учредительных документах и заявлении, достоверны и соблюден установленный законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Таким образом представление на государственную регистрацию МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» решения о внесении изменений в устав в виде Постановления Администрации города Пскова от 16.01.2008г. № 49 без согласия на внесение изменения в устав Решения Псковской городской Думы нарушает установленный законом и муниципальными правовыми актами порядок принятия такого Решения.

Кроме того, из п.п.1.1, 4, 7.2 Устава МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» (л.д. 54) следует, что учредителями заявителя являются Комитет по Здравоохранению и Комитет по управлению Муниципальным имуществом. Причем изменения и дополнения должны согласовываться с названными Комитетами, соответственно решение о внесение изменений в учредительные документы должно быть принято с участием последних.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Межрайонной ИФНС России по Псковской области № 1 обосновано принято спорное решение.

В связи с вышеизложенным, на основании статьи 120 ГК РФ, ст. ст. 17, 23 Закон о государственной регистрации, ст. ст. 29, 30, 31 35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.23 Устава Муниципального образования «Город Псков» в заявлении МУЗ «Станция скорой медицинской помощи» следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на МУЗ «Станция скорой медицинской помощи».

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья А.Э. Яковлев