Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Радионовой И.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (адрес: 107174, <...> нов., д. 2; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Псковской таможне (адрес: 180000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 30.01.2020 по делу об административном правонарушении №10209000-3887/2019,

без вызова сторон,

установил:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее по тексту – заявитель, Общество, ОАО "РЖД") обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Псковской таможни (далее – ответчик, таможенный орган) от 30.01.2020 по делу об административном правонарушении №10209000-3887/2019, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и назначено ему административное наказание в виде штрафа в сумме 52 000 руб.

Определением суда от 10.03.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства со сроком рассмотрения не позднее 06.05.2020. Указанное заявление и документы, приложенные к нему, были размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Стороны о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела (л.д. 3).

23.03.2020 от ответчика поступил отзыв на заявление с приложением материалов дела об административном правонарушении.

27.03.2020 от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

13.04.2020 судом вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства.

Исследовав материалы дела, изучив позиции сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 03.11.2019 в 13 час. 07 мин. в составе поезда №2618 на таможенный пост ЖДПП Посинь Псковской таможни на железнодорожной платформе № 94798626 прибыл груженный контейнер TCKU9046549 c товаром "катализаторы процесса денитрификации марки DNX-LD2".

До подачи транзитной декларации (далее по тексту - ТД) произведено взвешивание вагона (платформы) № 94798626 с контейнером TCKU9046549, по результатам измерения веса фактический перевес по весу брутто товара составил 1030 кг.

10.11.2019 таможенный пост ЖДПП Посинь Псковской таможни для помещения под таможенную процедуру таможенного транзита декларантом - ОАО "РЖД" в электронном виде подана ТД, зарегистрированная под номером 10209140/101119/0018684, а также в электронном виде были представлены товаросопроводительные документы: ж/д накладная от 31.10.2019 № 01436414, счет-фактура от 28.10.2019 № 21. Согласно товаросопроводительным документам, в контейнере TCKU9046549 перемещается товар - "катализаторы процесса денитрификации марки DNX-LD2", код ТН ВЭД ЕАЭС - 3815909000, в количестве 10 штук, общее количество грузовых мест - 5 (паллет), общим весом брутто - 4969 кг. Отправитель товара - -НУРМИНЕН МАРИТИМЕ ЛАТВИА, LV-1105, Латвия, <...>; получатель товара - ЧП "UMUMIYXIZMAT" для постоянного учреждения МИТСУБИСИ КОРПОРЕЙШН. Узбекистан, Навои, 5, <...>; декларант и перевозчик - ОАО "РЖД", <...>.

11.11.2019 выдано поручение на таможенный досмотр №10209140/101119/000334 в срок до 11.11.2019 с целью идентификации товара.

В результате 100 % таможенного досмотра (акт таможенного досмотра №10209140/101119/000334), проводимого в присутствии заместителя начальника станции Себеж ФИО1 установлено, чтов грузовом отделении контейнера TCKU9046549 перемещается, в том числе товар, не заявленный в товаросопроводительных документах и ТД № 10209140/101119/0018684, а именно поддоны из древесины, общее количество 12 штук (12 грузовых мест).

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения таможенным органом 22.11.2019 определения о возбуждении в отношении - ОАО "РЖД" дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

22.11.2019 предмет АП "поддоны из древесины с маркировкой EPAL - 11шт., EUR - 1шт., бывшие в употреблении", общее количество - 12 шт., общим весом брутто 267 кг., по протоколу изъятия вещей и документов изъят и помещен 22.11.2019 на ответственное хранение ООО "Транзит-Терминал" (Псковская обл., Пыталовский район, Гавровская волость, д. Уболенка).

20.12.2019 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

30.01.2020 Псковской таможней вынесено постановление №10209000-3887/2019 о привлечении ОАО "РЖД" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, за сообщение таможенному органу недостоверных сведений о наименовании, количестве грузовых мест при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита путем предоставления в таможенный орган недействительных документов, в виде административного штрафа в сумме 52 000 руб.

Данное постановление заявитель просит признать незаконным и отменить, ссылаясь на отсутствие вины Общества, поскольку товаросопроводительные документы были оформлены грузоотправителем, погрузка вагона и наложение ЗПУ производилось на территории грузоотправителя - иностранного государства собственными силами, без привлечения работников ОАО "РЖД". Таким образом, ОАО "РЖД" в погрузочных мероприятиях не участвовало, а соответственно реальной возможности убедиться в достоверности указанных в железнодорожных документах сведений не имело.Кроме того, в соответствии со статьей 16 Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) 1951 годанагрузоотправителя возложена обязанностьприложить к накладной сопроводительные документы, необходимые для выполнения таможенных и других правил на всем пути следования груза. Железная дорога не обязана проверять правильность и достаточность документов, приложенных отправителем к накладной.Более того, согласно статье 150 ТК ЕАЭС при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик независимо от того, является ли он декларантом этой таможенной процедуры, обязан обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей, а также не допускать разгрузки, перегрузки (перевалки) и иных грузовых операцийс товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замены транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов.Кроме того, статьей 23.1 Правил приема грузов к перевозке железнодорожным транспортом (утв. Приказом МПС России от 18.06.2003 №28) определено, что прием грузов в подвижном составе крытого типа, опломбированным с наложением ЗПУ производится перевозчиком без проверки грузов в вагонах путем проведения визуального осмотра коммерческого состояния вагонов, исправность ЗПУ.Также, удаление пломб и вскрытие вагона могло повлечь наступление негативных последствий, а также образовало бы состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.11 КоАП РФ.

Таким образом, право проверки перевозчиком достоверности сведений указанных в железнодорожных накладных, ограничено визуальным осмотром вагонов без нарушения пломб отправителя, что не позволяет перевозчику точно определить наименование товара и количество грузовых мест.Кроме того, в настоящем деле не имеется доказательств того, что ОАО "РЖД" знало о недостоверности сведений в представляемых им таможне документах либо скрывало достоверные сведения. При решении вопроса о том, какую степень осмотрительности должен был проявить перевозчик как профессионал, необходимо также учитывать специфику международной перевозки и вытекающие из этого ограничения. Поскольку перевозчик не обязан проверять содержимое грузовых мест для определения точного наименования товара, вины ОАО "РЖД" в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании товаров путем представления недействительных документов не имеется.

Псковская таможня просит отказать в удовлетворении требования ссылаясь на то, что:

- положения СМГС, Конвенции о международных железнодорожных перевозках (приложение В к Конвенции "Единые правовые предписания к договору о международной железнодорожной перевозке грузов (ЦИМ)"), ТК ЕАЭС, Устава предоставляют перевозчику возможность для соблюдения требований статей 107, 108 ТК ЕАЭС в части сообщения в таможенный орган достоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита. Указанным правом ОАО "РЖД" не воспользовалось. Документы, свидетельствующие о мерах принимаемых ОАО "РЖД" для недопущения установленных нарушений, в материалах дела отсутствуют и ОАО "РЖД" не представлены. Напротив, из обстоятельств дела следует, что Общество приняло товар к перевозке, без какой либо проверки сведений о нем. В рассматриваемом случае, ОАО "РЖД" имело реальную возможность для заявления в ТД №10209140/101119/0018684 достоверных сведений о товарах, так как располагало информацией о возможном незаконном перемещении товара в железнодорожном вагоне №94798626, поскольку Обществу были известны результаты взвешивания 06.11.2019 (перевес 1030 кг.), что в свою очередь послужило основанием для дополнительной проверки;

- декларант ОАО "РЖД", не проводя никаких дополнительных мероприятий (например, осуществление осмотра товара), 10.11.2019 подал для регистрации в таможенный орган транзитную декларацию в соответствии с товаросопроводительными документами, что можно расценить как самонадеянное, рискованное, не отвечающие разумной степени заботливости и осмотрительности действие, что свидетельствует о непринятии ОАО "РЖД" мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность и о наличии вины ОАО "РЖД" в совершении вменяемого правонарушения;

- в рамках административного расследования, рассмотрения дела таможенным органом ОАО "РЖД" не предоставило доказательств действий с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, и что со стороны данного юридического лица к этому были приняты все меры. Каких-либо чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых для данного субъекта таможенных отношений препятствий не установлено. Наоборот, у ОАО "РЖД" имелась возможность заявить весь товар, ввезенный на таможенную территорию ЕАЭС, либо не приступать к перевозке в случае несоответствия данных о характере груза, однако этого сделано не было по субъективным причинам (игнорирование со стороны перевозчика требований таможенного законодательства в части предоставления достоверных сведений о перемещаемом товаре);

- систематическое нарушение перевозчиком таможенного законодательства ЕАЭС, также свидетельствует о пренебрежительном отношении лица к исполнению требований данного законодательства.

Суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению исходя из нижеследующего.

Частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ установлена ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Согласно Примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ, для целей применения главы 16 КоАП РФ, под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Под недействительными документами понимаются, в том числе, документы, содержащие недостоверные сведения, то есть те, которые фактически являются подлинными, но содержат сведения, не соответствующие действительности. При этом такой документ сохраняет признаки подлинного (изготовляется на официальном бланке, содержит фамилии и должности лиц, которые должны его подписывать, и т.п.), однако, внесенные в него данные (текст, цифровые данные) являются ложными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее по тексту - ТК ЕАЭС) товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

Целью представления предварительной информации является получение таможенными органами сведений о товарах, планируемых к перемещению через таможенную границу Союза, для оценки рисков и принятия предварительных решений о выборе объектов, форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, до прибытия товаров на таможенную территорию Союза. Предварительная информация используется таможенными органами для ускорения совершения таможенных операций и оптимизации проведения таможенного контроля (часть 1 статьи 11 ТК ЕАЭС).

Статьей 85 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 289-ФЗ) установлено, что при прибытии товаров в Российскую Федерацию с территории государства, не являющегося членом Союза, совершаются таможенные операции, предусмотренные статьей 88 Кодекса Союза (часть 1).

В силу части 5 статьи 85 Закона № 289-ФЗ перевозчик уведомляет таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 Кодекса Союза, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров.

Исходя из части 1 статьи 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 Кодекса, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа, в следующие сроки: в отношении товаров, перевозимых водным, воздушным или железнодорожным транспортом, - в течение времени, установленного технологическим процессом (графиком) порта, аэропорта или железнодорожной станции при осуществлении международной перевозки, либо иного срока, устанавливаемого законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 2).

При уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза перевозчик при международной перевозке железнодорожным транспортом представляет следующие документы и сведения, в том числе: транспортные (перевозочные) документы; передаточная ведомость на железнодорожный подвижной состав; имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары; сведения о: отправителе и получателе товаров (наименования и адреса); станции отправления и станции назначения товаров (наименования); количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков); весе брутто товаров (в килограммах); идентификационных номерах контейнеров (пункт 4 части 1 статьи 89 ТК ЕАЭС).

Материалами дела подтверждается, и не оспаривается заявителем, что выявленный таможней факт сообщения таможенному органу при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза недостоверных сведений о перевозимом товаре (не задекларированы паллеты), имеет место.

Вместе с тем, на основании статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таможенный орган полагает, что заявитель, зная о необходимости представления таможенному органу достоверных сведений о перевозимом товаре, каких-либо действенных мер по исполнению публичной обязанности при прибытии на таможенную территорию, не предпринял.

В пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 №18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что оценивая вину перевозчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве товара, надлежит выяснять, в какой мере положения действующих международных договоров в области перевозок (Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) 1956 года, Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) 1951 года, Международной конвенции об унификации некоторых правил о коносаменте 1924 года, Конвенции Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов 1978 года и других) предоставляли перевозчику возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, а также, какие меры были приняты перевозчиком для их соблюдения.

Таким образом, из изложенного следует, что доказывая вину Общества сообщившего таможенному органу недостоверные сведения о перемещаемом товаре необходимо установить, использовал ли перевозчик имеющуюся у него правовую возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в частности, проводил ли проверку соответствия сведений, указанных в товаросопроводительных документах, фактическим данным о перемещаемом грузе, имелась ли у перевозчика для этого реальная возможность.

С 01.11.1951 введено в действие Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении (далее - СМГС).

Названным соглашением устанавливается прямое международное железнодорожное сообщение для перевозок грузов между железными дорогами, перечисленными в статье 1 СМГС. Указанный нормативный акт применяется ко всем перевозкам грузов в прямом международном железнодорожном сообщении между станциями, которые открыты для грузовых операций во внутренних сообщениях стран-участниц СМГС, по накладным СМГС и только по сети железных дорог-участниц соглашения. Названный документ имеет обязательную силу для железных дорог, отправителей и получателей грузов (статья 2 СМГС).

При этом в соответствии с параграфом 1 статьи 16 именно отправитель обеспечивает правильность сведений, указанных в накладной. Он несет ответственность за все последствия от неправильного, неточного или неполного указания этих сведений и заявлений, а также от их внесения в несоответствующую графу накладной. Перевозчик не обязан проверять правильность сопроводительных документов, приложенных отправителем к накладной (параграф 2 статьи 22).

Пунктом 6.1 Правил перевозки грузов, являющихся приложением № 1 к Соглашению, предусмотрено, что погруженный отправителем груз в вагоны и контейнеры крытого типа перевозчик принимает к перевозке, осматривая снаружи состояние вагонов и контейнеров, проверяя состояние люков и дверей, наличие, исправность пломб, а также соответствие знаков на пломбах сведениям, указанным в накладной. Перевозчик не проверяет количество мест, массу и состояние груза.

Согласно параграфу 1 статьи 23 СМГС перевозчику предоставлено только право проверить, соблюдены ли отправителем условия перевозки и соответствует ли отправка сведениям, указанным отправителем в накладной. Проверка производится в порядке, установленном национальным законодательством.

В статье 27 Федерального закона от 10.01.2003 №18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" также определено, что перевозчик имеет право проверять достоверность массы грузов, грузобагажа и других сведений, указанных грузоотправителями (отправителями) в транспортных железнодорожных накладных (заявлениях на перевозку грузобагажа).

На основании пункта 80.1 Правил приема грузов, порожних грузовых вагонов к перевозке железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 07.12.2016 № 374, прием к перевозке грузов в железнодорожном подвижном составе крытого типа, опломбированным с наложением ЗПУ, или с наложением закруток установленного типа, в случаях, предусмотренных правилами перевозок железнодорожным транспортом, производится перевозчиком без проверки грузов в вагонах путем проведения визуального осмотра состояния вагонов (проверяется исправность ЗПУ, оттиски ЗПУ и соответствие их данным, указанным в накладной, закруток, состояние крышек люков и стенок, пола, крыши вагона.

Из изложенного следует, что перевозчик не обязан, а вправе проверять состояние груза, прибывшего в исправном транспортном средстве при отсутствии следов доступа.

Для проверки достоверности сведений, указанных отправителем груза в транспортных документах, Обществу необходимо было удалить с вагона запорно-пломбировочные устройства, вскрыть вагон для проведения операций по выгрузке и перевесу товаров. Вместе с тем, такие действия перевозчика после пересечения границы Российской Федерации не отвечают критерию разумных мер и противоречат действующему законодательству. В силу части 1 статьи 87 ТК ЕАЭС после пересечения таможенной границы Союза товары должны быть доставлены перевозчиком или лицом, перемещающим товары для личного пользования, в место прибытия или иные места, указанные в пункте 3 статьи 10 Таможенного кодекса. При этом не допускаются нарушение упаковки товаров, а также изменение, удаление, уничтожение, повреждение или замена наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации. Согласно части 5 статьи 341 ТК ЕАЭС средства идентификации могут изменяться, удаляться, уничтожаться или заменяться только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, когда существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров.

В рассматриваемом случае, товар принят обществом к перевозке на участке российско-латвийской границы (пограничные станции переходов Зилупе-Посинь) в контейнере с исправными пломбами грузоотправителя, находящемся на железнодорожной платформе в технически исправном состоянии, что подтверждается материалами дела и не оспаривается таможней. Поскольку станция отправления (г.Рига, Латвийской железной дороги) находится за пределами Российской Федерации, Общество, не являющееся железной дорогой отправления груза, приняв от иностранного перевозчика вагон с исправными запорно-пломбировочными устройствами, не имело обязанности и реальной возможности проверить правильность сведений, указанных иностранным отправителем в накладной, так как при погрузке товаров непосредственного участия не принимало. Доказательств, свидетельствующих о том, что перевозчику было известно о недостоверности содержавшихся в документах сведений, таможенным органом не представлено. То, что выявленный перевес (который мог указать на наличие дополнительного товара (паллет)) был очевидным для перевозчика, осуществляющего свою деятельность на профессиональной основе, исходя из осадки транспортного средства, его технических возможностей и других подобных показателей ответчик не обосновал.

Следовательно, презумпция невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и добросовестности заявителя таможенным органом не опровергнута, а Обществом выполнены все зависящие от него обязательства и меры по доставке товара и представлению на него таможенному органу необходимых документов и сведений.

Ссылку таможенного органа на положения параграфа 1 статьи 11 Приложения В к Конвенции "Единые правовые предписания к договору о международной железнодорожной перевозке грузов (ЦИМ)" (КОТИФ) от 09.05.1980, суд не принимает в силу положений параграфа 6 раздела 1 названного Приложения.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих о вине Общества, соответственно, состав административного правонарушения вмененного Обществу ответчиком не доказан, постановление Псковской таможни о привлечении открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к административной ответственности подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Псковской таможни по делу об административном правонарушении №10209000-3887/2019, принятое 30.01.2020 в городе Пскове в отношении открытого акционерного общества "Российские железные дороги", находящегося по адресу: улица Новая Басманная, дом 2, <...>, ОГРН <***>.

На решение в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме, может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья И.М. Радионова