Гражданский кодекс часть 1

к начальнику геологического контроля и охраны недр Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области ФИО1, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области

о признании незаконным и подлежащем отмене постановления от 5 мая 2010г № 66/3831

при участии:

от заявителя: ФИО2, ФИО3, доверенность от 28.06.2010,

от административного органа: ФИО4, доверенность от 11.01.2010 № 01-02/2,ФИО1, доверенность от 07.06.2010, ФИО5 доверенность от 05.07.2010г

установил: общество с ограниченной ответственностью «Племенной завод «Гашунский» обратилось в арбитражный суд Ростовской области с заявлением к начальнику геологического контроля и охраны недр Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области ФИО1, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области о признании незаконным и подлежащем отмене постановления от 5 мая 2010г № 66/3831 (уточненные требования).

Заявитель направил в судебное заседание представителя, который поддержал заявленные требования в полном объеме. Основные доводы, по которым постановление является незаконным и подлежащем отмене следующие, по мнению заявителя , отсутствуют полномочия должностного лица на составление протокола по делу об административном правонарушении, общество не было извещено о дате и времени составления протокола и вынесения постановления, пропущен срок на привлечение к административной ответственности по выявленным правонарушениям, который составляет 2 месяца, а не один год, общество не эксплуатирует колодцы и скважины с 2010г и не эксплуатировало их на момент проверки.

Представители административного органа просили суд отказать заявителю в удовлетворении требований. По мнению административного органа, событие административного правонарушения доказано, существенных процессуальных нарушений при составлении протокола и вынесении постановления , влекущих отмену постановления , допущено не было.

Административный орган просил суд отказать заявителю в удовлетворении требований, поскольку заявителем пропущен 10- дневный срок на обращение в суд. Заявитель в своем заявлении указывает, что срок обжалования постановления не пропущен в связи с тем, что оно было получено по почте 11.05.2010г.

Судом установлено, что постановление о назначении административного наказания от 05.05.2010г. № 66/3831 было направлено в адрес ОАО «Племенной завод «Гашунский» 06.05.2010г., что подтверждается квитанцией, в адрес заявителя данное постановление поступило 08.05.2010г., что подтверждается уведомлением о вручении. Как полагает административный орган, последний день срока обжалования данного постановления 18.05.2010г., а в заявлении указано дата - 20.05.2010г. ,следовательно, срок обжалования постановления пропущен.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 30.3 Кодекса, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии решения лицом, привлеченным к административной ответственности. При этом в случае пропуска указанного срока последний может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В силу части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для восстановления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействий) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок. Уважительными причинами могут выступать обстоятельства, которые воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки. Право установления этих причин и их оценка принадлежат суду.

Как поясняет заявитель , несмотря на отметку почты о получении обжалуемого постановления в предпраздничный день , фактически постановление поступило в организацию по окончании праздников. Суд исходит из того, что 2 дня являются незначительным сроком пропущенным заявителем на обращение в суд.

В связи с чем , суд восстанавливает пропущенный на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности срок заявителю.

Судом установлено следующее.

Открытое акционерное общество «Племенной завод «Гашунский» внесен в единый государственный реестр юридических лиц, согласно представленной выписки из ЕГРЮЛ.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В ходе выездной плановой проверки соблюдения обязательных требований природоохранного и природоресурсного законодательства Российской Федерации установлено, что ОАО «Племенной завод «Гашунский» при добыче технических подземных вод не выполняет условия Соглашения к лицензии РСТ 01596 ВЭ, а именно: не подготовлен проект эксплуатации месторождения подземных вод (нарушен п. 4.3.2. Лицензии); не проведена маркировка скважин и колодцев согласно их паспортам, не организованы зоны санитарной охраны водозаборов (ст. 4.3.8 Лицензии); скважины и колодцы не оборудованы водоизмерительными и водоучитывающими приборами (нарушен п. 4.3.3 Лицензии); мониторинг подземных вод не ведется; не представляются ежегодные результаты мониторинга подземных вод в Департамент по недропользованию по ЮФО (нарушен п. 4.3.7 Лицензии).

Управление Росприроднадзора по Ростовской области наделено полномочиями на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 КоАП РФ, как орган, осуществляющий государственный геологический контроль и уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях.

Согласно п. 5.1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.04 N 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Пункт 4 Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденный постановлением Правительства РФ от 12.05.05 N 293, устанавливает, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный геологический контроль по вопросам соблюдения недропользователями требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; выполнения условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование участками недр.

В силу ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу ст. 23.22 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный геологический контроль, рассматривают дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.3 Кодекса.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении специалист –эксперт геологического контроля и охраны недр (государственный инспектор) ФИО6 является уполномоченным лицом, на составление протокола .

Согласно плана надзорной деятельности, утвержденный приказом Федеральной службы надзору в сфере природопользования от 23.12.2009г. №380, последняя проверка заявителя осуществлялась с 11.04.2005г. по 15.04.2005г . Согласно Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", плановые проверки проводятся один раз в три года. В 2010 году Управление Росприроднадзора по Ростовской области имело право проводить контрольно -надзорное мероприятии в отношении ОАО «Племенной завод «Гашунский».

Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «Племенной завод «Гашунский» был составлен 23.04.2010г.

Управлением Росприроднадзора по Ростовской области было возбуждено два дела об административном правонарушении на юридическое лицо - ОАО «Племенной завод «Гашунский» и должностное - генеральный директор ОАО «Племенной завод «Гашунский» ФИО7

В своем пояснении заявитель ссылается на уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении Управления Росприроднадзора по Ростовской области от 14.04.2010г. № 01.1-04/1026. Однако данное уведомление было направлено именно генеральному директору ОАО «Племенной завод «Гашунский», привлеченному к административной ответственности как должностное лицо (который и приглашался на 11:45). В адрес юридического лица было направлено уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.04.2010г. № 01.1-04/1025, где было указано, что ОАО «Племенной завод «Гашунский» необходимо явиться для составления протокола об административном правонарушении 23.04.2010г. в 11:00.

Протокол был составлен 23.04.2010г. в 11:30. Как поясняет административный орган, данная разница во времени объясняется тем, что после того, как в Управление Росприроднадзора по Ростовской области прибыл представитель ОАО «Племенной завод «Гашунский» была соблюдена процедура возбуждения административного производства в соответствии с требованиями КоАП РФ, составление протокола на 30 минут позже назначенного времени не является нарушением, влекущим признание незаконным постановления по делу об административном правонарушении.

26.04.2010г. протокол был направлен в адрес ОАО «Племенной завод «Гашунский», что подтверждается квитанцией.

По мнению заявителя, копия протокола ему не вручалась.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как указывает заявитель в пояснении: «о том, что 05.05.2010г. госорганом назначено рассмотрение административного протокола №21/205 от 23.04.2010г. общество не извещалось». Однако у Управления Росприроднадзора по Ростовской области имеются доказательства извещения: в адрес заявителя было направлено уведомление о возбуждении дела об административном производстве от 14.04.2010г. № 01.1-04/1025, которым заявителю предлагалось прибыть в адрес Управления для составления протокола именно 23.04.2010г. Заявитель данное уведомление получил 17.04.2010г. (о чем свидетельствует уведомление о вручении, которые имеются в материалах дела).

Затем 23.04.2010г. был составлен протокол об административном правонарушении №21/205. ОАО «Племенной завод «Гашунский» данный протокол получило 29.04.2010г. (о чем также свидетельствует уведомление о вручении).

Определением от 23.04.2010г. № 53/190, ОАО «Племенной завод «Гашунский» приглашалось 05.05.2010г. в 12:00 на рассмотрение дела об административном правонарушении, определение получено заявителем 29.04.2010г.

В связи с тем, что представители заявителя в назначенное время не явились, а у Управления Росприроднадзора по Ростовской области имелись все доказательства уведомления и направления процессуальных документов в адрес ОАО «Племенной завод «Гашунский», постановление о назначении административного наказания было вынесено в их отсутствии, что не противоречит законодательству РФ.

Судом установлено, что административный орган при вынесении протокола по делу об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении располагал доказательствами извещения юридического лица о дате и времени составления процессуальных документов.

Как пояснил представитель административного органа, в графе «рассмотрены материалы об административном правонарушении» Определения от 23.04.2010г. № 53/190 о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности имеется ошибочная ссылка на протокол от 14.04.2010г. № 21/205. Дата 14.04.2010г. является опечаткой , в постановлении о назначении административного наказания указывается протокол именно от 23.04.2010г.

Судом изучены доводы заявителя об отсутствии события административного правонарушения.

Объектом правонарушения, предусмотренного в части 2 статьи 7.3 КоАП РФ являются условия к лицензии, которые заявитель не выполняет (а именно: не подготовлен проект эксплуатации месторождения подземных вод; не проведена маркировка скважин и колодцев согласно их паспортам, не организованы зоны санитарной охраны водозаборов; скважины и колодцы не оборудованы водоизмерительными и доучитывающими приборами; мониторинг подземных вод не ведется; не представляются ежегодные результаты мониторинга подземных вод в департамент по недропользованию по ЮФО).

Объективная сторона правонарушения, обозначенная данной статьей -пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией (что указано в постановлении о назначении административного наказания).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. В лицензии содержатся условия пользования соответствующим объектом недр, которые должен соблюдать пользователь. Пользование недрами без оформленной в установленном порядке лицензии, а также с нарушением условий, предусмотренных лицензией, образуют оконченный состав рассматриваемого административного правонарушения.

Согласно лицензии на право пользования недрами РСТ №01596 ВЭ, при добыче подземных вод недропользователь обязан:

• в течение 6 месяцев с момента государственной регистрации лицензии подготовить проект (технологическую схему) эксплуатации месторождения (данная лицензия зарегистрирована 21.08.2006г.).

• оборудовать скважины водоизмерительными приборами, устройствами для отбора проб и замера уровня воды.

• Осуществлять мониторинг подземных вод.

Заявитель полагает, что срок давности привлечения заявителя к административной ответственности истек. Как полагает Управление Росприроднадзора по Ростовской области , за нарушение законодательства РФ об охране окружающей природной среды, давность привлечения к административной ответственности составляет один год со дня совершения административного правонарушения. При длящимся административном правонарушении сроки, начинают исчисляться со дня обнаружения административной правонарушения, то есть с 23.04.2010г.

Судом установлено, что лицензия зарегистрирована в 2006 году, таким образом, у заявителя имелась реальная возможность исполнять свои обязанности (а именно: подготовить проект эксплуатации месторождения подземных вод; провести маркировку скважин и колодцев согласно их паспортам; оборудовать скважины и колодцы водоизмерительными и водоучитывающими приборами; вести мониторинг подземных вод; ежегодно предоставлять результаты мониторинга подземных вод в Департамент по недропользованию по ЮФО), однако заявитель не предпринял все необходимые зависящие от него меры по соблюдению условий лицензионного соглашения.

В тоже время, доводы заявителя о пропуске срока давности привлечения его к административной ответственности суд полагает обоснованными в части некоторых правонарушений.

Так, согласно приложения к лицензии РСТ 01596 ВЭ –Лицензионном соглашении об условиях добычи технических вод для технологического обеспечения водой сельскохозяйственного объекта из 6 одиночных скважин и 21 колодца , а именно п.4.3.2. следует, что в течении 6 месяцев с момента государственной регистрации лицензии недропользователь (заявитель по делу) обязан подготовить проект (технологическую схему) эксплуатации месторождения, проект подлежит обязательной государственной экологической экспертизе .

Согласно п.4.4. приложения к лицензии РСТ 01596 ВЭ при пользовании недрами в целях, указанных в настоящем Соглашении, недропользователь обязан предоставлять следующую отчетность:

- ежегодно в срок до 10 января в Донское бассейновой управление (<...>) – сведения об использовании воды по форме федерального государственного статистического наблюдения 2-ТП (водхоз);

- ежегодно в срок до 10 января в ФГУ «ТФИ по федеральному округу» (344111, <...>) - данные наблюдений, предусмотренные п. 3.3.7. настоящего Соглашения.

При проведении проверки административный орган выявил ,что в нарушение приложения к лицензии РСТ 01596 ВЭ –Лицензионном соглашении об условиях добычи технических вод для технологического обеспечения водой сельскохозяйственного объекта из 6 одиночных скважин и 21 колодца заявителем не были соблюдены п. 4.3.2 и п.4.4 , данные нарушения ,наряду с другими нарушениями, послужили основанием для привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Суд полагает , что доводы заявителя, о том ,что поскольку проект эксплуатации месторождения подземных вод - должен был подготовлен в течение 6 месяцев с момента госрегистрации лицензии, т.е. не позднее 21 февраля 2007 г., следовательно, день совершения административного правонарушения -22.02.2007 г. , а ответственность за не предоставление ежегодных результатов мониторинга подземных вод в Департамент по недропользованию по ЮФО – должны представляться ежегодно не позднее 10 января- в 2010 г. днем совершения административного правонарушения является 11 января 2010 г.

являются обоснованными.

Глава 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе статья 7.3, предусматривает ответственность за административные правонарушения в области охраны собственности, а не охраны окружающей природной среды (глава 8).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения такого правонарушения.

Пунктами 4.3.2. и 4.4 лицензионного соглашения установлены конкретные сроки для исполнения его условий - 6 месяцев с госрегистрации и не позднее 10 января ежегодно.

Данное правонарушение является длящимся, поскольку его объективная сторона представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение конкретной обязанности и после наступления определенного в лицензионном соглашении срока. Следовательно, на следующий день после 22.02.2007г наступает ответственность за неподготовку проекта в течение 6 месяцев с момента госрегистрации лицензии, а за невыполнение Обществом лицензионных условий не предоставление ежегодных результатов мониторинга подземных вод в Департамент по недропользованию по ЮФО – которые должны представляться ежегодно не позднее 10 января в 2010 г. днем совершения административного правонарушения является 11 января 2010 г по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.02.2008 по делу N 9199/07, а также следует из пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Однако другие правонарушения, выявленные в результате проверки административным органом и указанные в протоколе по делу об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении:

не проведена маркировка скважин и колодцев согласно их паспортам, не организованы зоны санитарной охраны водозаборов, скважины и колодцы не оборудованы водоизмерительными и водоучитывающимим приборами, мониторинг подземных вод не ведется , являются длящимися нарушениями, о факте нарушений административному органу стало известно в результате проверки .Акт проверки от 08.04.2010г №06-673/10-6-205/10 с Приложением к акту проверки об обстоятельствах ,установленных в ходе проведения проверки подтверждают дату обнаружения правонарушения и событие правонарушения, а также опровергают довод заявителя о том, что отсутствует факт использования колодцев и скважин.

Так, административным органом согласно приложения к акту проверки , было установлено, что для обеспечения сельскохозяйственного объекта технической водой ОАО «Племенной завод «Гашунский» эксплуатируется 6 артскважин и 21 колодец. Забор подземной воды осуществляется из эксплуатационных запасов подземного горизонта ергенинского водоносного горизонта (скв.№№ 519, 1305, 2368, 3272, 6563, 8389) и четвертичных аллювиально-морских отложений (колодцы №№ 1-21). На участках недр, предоставленных для добычи подземных вод ергенинского водоносного горизонта, водовмещающие породы представлены разнозернистыми песками мощностью 29-46м. Глубина залегания подземных вод 34-65м. Водоносный горизонт напорный, величина напора 19-60м.

На участках недр, предоставленных для добычи подземных вод четвертичных аллювиально-морских отложений вскрыты 21 колодцем. Водовмещающие породы представлены суглинками. Диаметры колодцев 1,5-6м, высота срубов 0,5-1,5м. Срубы выполнены из ракушечника с бетонной отмосткой. Глубина воды в пределах 1,5-17,9м.

Качество подземных вод не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.» по величине общей жесткости, минерализации.

Лицензия РСТ 01596 ВЭ от 21.08.2006г. сроком действия до 31 марта 2011г. на эксплуатацию 6 эксплуатационных артскважин №№ 519, 1305, 2368, 3272, 6563, 8389 и 21 колодца (№№ 1-21) с целью добычи технических подземных вод для технологического обеспечения водой сельскохозяйственного объекта из скважин в хуторах ФИО9, Хутун, Большой Гашун, Большая Поляна, ФИО8, Полынный Зимовниковского района Ростовской области.

Участку недр придается статус горного отвода. Границы горных отводов водозаборов совпадают с границами первых поясов зон санитарной охраны.

Забор подземных вод не должен превышать 291 м3/сут. (106,32 тыс.м3/год) (п.4.2 ст.4 лицензионного соглашения). Согласно отчетам по форме 2ТП (водхоз) за 2007г., 2008г. и 2009г. фактический забор подземных вод составляет 25тыс.м3 в год, 25тыс.м3 в год, 45тыс.м3 в год соответственно.

Артскважина № 519 расположена в х.ФИО9, на южной окраине. Глубина скважины 96м. Оголовок скважины выведен на 0,5м над уровнем дна бетонного колодца. Оголовок колодца выведен на высоту 1,0м над уровнем земли, накрыт металлической крышкой. Скважина оборудована насосом ЭЦВ 6-10x80, вода закачивается в 3 металлические водонапорные башни. Зона санитарной охраны не огорожена. Скважина не пронумерована, не оснащена водоизмерительной и водоучитывающей аппаратурой, кран для отбора проб воды имеется.

Артскважина № 1305 расположена в х.Хутун, западная окраина. Глубина скважины 100м. Оголовок скважины выведен на 0,2м над уровнем земли. Скважина не используется. Зона санитарной охраны не огорожена. Скважина не промаркирована, не оснащена водоизмерительной аппаратурой, кран для отбора воды на анализ отсутствует, вода на анализ отбирается из разводящей трубы.

Артскважина № 2368 расположена в х.Хутун, в 2км к востоку от окраины. Глубина скважины 90м. Оголовок скважины выведен на 0,5м над уровнем земли. Зона санитарной охраны не огорожена. Скважина не промаркирована, не оснащена водоизмерительной аппаратурой, кран для отбора воды на анализ отсутствует, вода на анализ отбирается из разводящей трубы.

Артскважина № 3272 расположена в х.ФИО10 Гашун, в 1,7км к востоку от окраины. Глубина скважины 80м. Оголовок скважины выведен на 0,7м над уровнем земли. Скважина самотечная. Зона санитарной охраны не огорожена. Скважина не промаркирована, не оснащена водоизмерительной аппаратурой, кран для отбора воды на анализ отсутствует, вода на анализ отбирается из разводящей трубы.

Артскважина № 6563 расположена в х.Болыиой Гашун, в 5,6км к северо-востоку от окраины, Глубина скважины 90 м.Оголовок скважины выведен на 0,5 м над уровнем земли. Скважина самотечная . Зона санитарной охраны не огорожена. Скважина не промаркирована, не оснащена водоизмерительной аппаратурой , кран для отбора воды на анализ отсутствует, вода на анализ отбирается из разводящей трубы.

Артскважина № 8389 расположена в х.Большая Поляна, в 2,3км к востоку от окраины. Глубина скважины 115м. Оголовок скважины выведен на 0,7м над уровнем земли. Скважина оборудована насосом ЭЦВ 6-10x80. Зона санитарной охраны не огорожена. Скважина не промаркирована, не оснащена водоизмерительной аппаратурой, кран для отбора воды на анализ отсутствует, вода на анализ отбирается из разводящей трубы.

Колодцы №№ 1-21 расположены на животноводческих точках. Конструкции и оборудование всех колодцев одинаковая: стенки выложены известняком-ракушечником, оголовки выведены на высоту 0,-1,5м, сверху срубы накрыты деревянными крышками. Все колодцы оснащены насосами марки 2К-9 или 2К-6, колодец № 21 оснащен насосом ЭЦВ 6-10x30. Глубина колодцев колеблется от 4,5 до 19,3м.

Сброс сточных вод осуществляется в выгребные водонепроницаемые ямы с последующим вывозом на поля фильтрации поселковой свалки.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 4 статьи 1, части 5 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации к подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод, водоносные горизонты.

Физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами на основании и в порядке, которые установлены законодательством о недрах (часть 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации).

Из смысла данных норм следует, что правоотношения, связанные с добычей подземных вод, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Согласно преамбуле к Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее по тексту - Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Данный Закон о недрах регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

Статьей 11 Закона о недрах и пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ), определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вина юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, подлежит установлению и доказыванию административным органом.

Суд,изучив представленные документы, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, пришел к выводу, что административным органом событие административного правонарушения доказано, процессуальных нарушений влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушений не установлено, оснований для удовлетворения требований заявителя у суда нет.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в неисполнении организацией своих обязанностей, предусмотренных формальными требованиями п. п. 2, 4, 5, 10 ч. 2 ст. 22 Закона N 2395-1, что посягает на установленный порядок в области охраны окружающей природной среды и природопользования . При этом сумма штрафа применена к обществу минимальная, предусмотренная частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в размере 300 000 рублей.

Руководствуясь статьями 169,170,210,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья И.П.Комурджиева