Гражданский кодекс часть 1

третьи лица- Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области

при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности;

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности;

от третьего лица Министерства ЖКХ РО: представитель

КУИ Октябрьского района РО ФИО3 по доверенности.

установил:

государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» обратилось в суд с иском к Администрации Октябрьского района Ростовской области о взыскании 8 515 912,34 руб. убытков в виде межтарифной разницы.

В ходе рассмотрению спора истец уточнил требования, просил суд взыскать с муниципального образования «Октябрьский район» Ростовской области в лице Администрации Октябрьского района Ростовской области за счет казны муниципального образования в пользу Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» 8 515 912,34 руб. убытков в виде межтарифной разницы между экономически обоснованными тарифами, установленными Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области № 66/57 от 18.12.2019 г. и тарифами для населения, установленными Постановлениями № 45 и № 46 от 22.01.2020 г. об установлении размера платы граждан за коммунальные услуги по Октябрьскому району в соответствии с индексом максимального роста платы граждан за коммунальные услуги на первое и второе полугодие 2020 года.

Суд принял к рассмотрению уточненные требования в порядке статьи 49 АПК РФ.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал.

Представитель ответчик против иска возражал.

Представитель третьего лица Министерства ЖКХ РО дал пояснения.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен краткосрочный перерыв в течение дня.

После перерыва заседание продолжено в отсутствие представителей сторон и третьих лиц, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, основанием для обращения истца в суд с иском послужили следующие обстоятельства.

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области № 66/57 от 18.12.2019 г. «О корректировке долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «УРСВ» на 2020 год» утверждены тарифы на холодное водоснабжение для потребителей Октябрьского района Ростовской области в размере 74,14 руб./куб.м. (с учетом НДС) с 01.01.2020 по 30.06.2020 и 74,136 руб./куб.м. (с учетом НДС) с 01.07.2019 по 31.12.2020.

В соответствии с пунктом 55 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществление контроля за их применением.

Применение указанных мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство ресурса, что предопределяет необходимость возмещения в таких случаях ресурсоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», распоряжения Губернатора Ростовской области от 14.12.2019 г. № 278 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ростовской области на 2020 год», постановления Правительства Ростовской области от 22.03.2013 г. № 165 «Об ограничении в Ростовской области роста размера платы граждан за коммунальные услуги» Администрацией Октябрьского района Ростовской области были приняты соответствующие Постановления № 45 и № 46 от 22.01.2020 г. об установлении размера платы граждан за коммунальные услуги по Октябрьскому району в соответствии с индексом максимального роста платы граждан за коммунальные услуги на первое и второе полугодие 2020 года.

В соответствии с Постановлением № 46 от 22.01.2000 г., опубликованным на официальном сайте (https://octobdonland.ru) установлен уровень платежей на услугу холодное водоснабжение в размере 79,5792 процентов (в сумме 59,00 руб./куб.м.) для граждан Алексеевского, Артемовского, Бессергеневского, Коммунарского, Краснокутского, Краснолучского, Красюковского, Мокрологского, Персиановского сельских поселений, Каменоломненского городского поселения от экономически обоснованного тарифа 74,14 руб./куб.м. с учетом НДС, установленного для государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ГУП РО «УРСВ») постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 18.12.2019 № 66/57.

В соответствии с Постановлением № 45 от 22.01.2000 г., опубликованным на официальном сайте (https://octobdonland.ru) установлен уровень платежей на услугу холодное водоснабжение в размере 84,0302 процентов (в сумме 62,30 руб./куб.м.) для граждан Алексеевского, Артемовского, Бессергеневского, Коммунарского, Краснокутского, Краснолучского, Красюковского, Мокрологского, Персиановского сельских поселений, Каменоломненского городского поселения от экономически обоснованного тари-фа 74,14 руб./куб.м. с учетом НДС, установленного для государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ГУП РО «УРСВ») постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 18.12.2019 № 66/57.

Таким образом, указанными Постановлениями № 46 и № 45 была установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Поскольку истец при начислении потребителям платы за услугу водоснабжения руководствовался вышеуказанными актами Администрации, ограничивающими рост платы за коммунальные услуги, начисление размера платы по установленному тарифу, стало невозможным.

В результате чего ГУП РО «УРСВ» понесло убытки вследствие межтарифной разницы.

30.01.2020 г. ГУП РО «УРСВ» направило в адрес Администрации Октябрьского района для подписания два экземпляра договора № 1 о предоставлении субсидий на возмещение предприятиям ЖКХ части платы граждан за коммунальные услуги в объеме, превышающем установленные индексы максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги на 2020 год (исх. № 186 от 30.01.2020, получено 30.01.2020 и оставлено без удовлетворения).

28.12.2020 г. в адрес Администрации Октябрьского района Ростовской области повторно направлено два экземпляра договора № 1 о предоставлении субсидий на возмещение предприятиям ЖКХ части платы граждан за коммунальные услуги в объеме, превышающем установленные индексы максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги на 2020 год (исх. № 3007 от 28.12.2020, получено 28.12.2020 и оставлено без удовлетворения).

Также в адрес Администрации Октябрьского района Ростовской области направлены первичные документы по начислению субсидии за оказанные коммунальные услуги в объеме, превышающем установленные индексы максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги за период 2020 г. (исх. № 3006 от 28.12.2020, получено 28.12.2020): Счет-фактура № 0600-0001057 от 27.03.2020г., счет № 0600-001047 от 27.03.2020г., акт выполненных работ № 0600-001072 от 27.03.2020г.; Счет-фактура № 0600-0001058 от 27.03.2020г., счет № 0600-001048 от 27.03.2020г., акт выполненных работ № 0600-001073 от 27.03.2020г.; Счет-фактура № 0600-0001061 от 30.03.2020г., счет № 0600-001051 от 30.03.2020г., акт выполненных работ № 0600-001076 от 30.03.2020г.; Счет-фактура № 0600-0001062 от 30.03.2020г., счет № 0600-001052 от 30.03.2020г., акт выполненных работ № 0600-001077 от 30.03.2020г.; Счет-фактура № 0600-0001065 от 31.03.2020г., счет № 0600-001055 от 31.03.2020г., акт выполненных работ № 0600-001080 от 31.03.2020г.; Счет-фактура № 0600-0001066 от 31.03.2020г., счет № 0600-001056 от 31.03.2020г., акт выполненных работ № 0600-001081 от 31.03.2020г.; Счет-фактура № 0600-0001400 от 30.04.2020г., счет № 0600-001379 от 30.04.2020г.,акт выполненных работ № 0600-001417 от 30.04.2020г.; Счет-фактура № 0600-0001401 от 30.04.2020г., счет № 0600-001380 от 30.04.2020г., акт выполненных работ № 0600-001418 от 30.04.2020г.; Счет-фактура № 0600-0004382 от 01.11.2020г., счет № 0600-104349 от 01.11.2020г., акт выполненных работ № 0600-004437 от 01.11.2020г.; Счет-фактура № 0600-0004383 от 01.11.2020г., счет № 0600-104350 от 01.11.2020г., акт выполненных работ № 0600-004438 от 01.11.2020г.; Счет-фактура № 0600-0004384 от 01.11.2020г., счет № 0600-104351 от 01.11.2020г., акт выполненных работ № 0600-004440 от 01.11.2020г.; Счет-фактура № 0600-0004385 от 01.11.2020г., счет № 0600-104352 от 01.11.2020г., акт выполненных работ № 0600-004441 от 01.11.2020г.; Счет-фактура № 0600-0004386 от 01.11.2020г., счет № 0600-104353 от 01.11.2020г., акт выполненных работ № 0600-004442 от 01.11.2020г.; Счет-фактура № 0600-0004387 от 01.11.2020г., счет № 0600-104354 от 01.11.2020г., акт выполненных работ № 0600-004443 от 01.11.2020г.; Счет-фактура № 0600-0004388 от 01.12.2020г., счет № 0600-104355 от 01.12.2020г., акт выполненных работ № 0600-004444 от 01.12.2020г.; Счет-фактура № 0600-00043889от 01.12.2020г., счет № 0600-104356 от 01.12.2020г., акт выполненных работ № 0600-004445 от 01.12.2020г.; Счет-фактура № 0600-0004390 от 01.12.2020г., счет № 0600-104357 от 01.12.2020г., акт выполненных работ № 0600-004446 от 01.12.2020г.; Счет-фактура № 0600-0004391 от 01.12.2020г., счет № 0600-104358 от 01.12.2020г., акт выполненных работ № 0600-004447 от 01.12.2020г.; Счет-фактура № 0600-0004392 от 01.12.2020г., счет № 0600-104359 от 01 .12.2020г., акт выполненных работ № 0600-004448 от 01.12.2020г.; Счет-фактура № 0600-0004393 от 01.12.2020г., счет № 0600-104360 от 01.12.2020г., акт выполненных работ № 0600-004449 от 01.12.2020г.; Счет-фактура № 0600-0004394 от 01.12.2020г., счет № 0600-104361 от 01.12.2020г., акт выполненных работ № 0600-004450 от 01.12.2020г.; Счет-фактура № 0600-0004395 от 01.12.2020г., счет № 0600-104362 от 01.12.2020г., акт выполненных работ № 0600-004451 от 01.12.2020г., Счет-фактура № 0600-0004396 от 01.12.2020г., счет № 0600-104363 от 01.12.2020г., акт выполненных работ № 0600-004452 от 01.12.2020г., Счет-фактура № 0600-0004397 от 01.12.2020г., счет № 0600-104364 от 01.12.2020г., акт выполненных работ № 0600-004453 от 01.12.2020г. Всего на общую сумму 8 515 912,34 руб.

Администрация Октябрьского района Ростовской области письмом (исх. 89.02/4480 от 25.12.2020) и письмом (исх. № 89/990-11 от 29.12.2020) возвратила в адрес ГУП РО «УРСВ» указанные документы со ссылкой на письмо Минфина Ростовской области от 08.12.2020 г. № 9Э-9.2.1/7602, указав на истечение срока предоставления документов для выплаты субсидий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 № 541 установлен федеральный стандарт уровня платежей граждан в размере 100% экономически обоснованных затрат на содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг. Следовательно, орган местного самоуправления при утверждении для населения уровня платежей ниже 100% экономически обоснованных затрат на коммунальные услуги обязан обеспечить возмещение экономически обоснованных расходов организации, предоставляющей населению и управляющим организациям такие услуги. Обязанность органов местного самоуправления предусмотреть средства для компенсации разницы вызвана необходимостью соблюдать баланс частных и публичных интересов. Установление платы ниже себестоимости, оказываемых ресурсоснабжающей организацией услуг и ресурсов, само по себе ведет к причинению убытков в виде неполученной платы в экономически обоснованном размере.

Принятые Администрацией Октябрьского района Постановления № 45 и № 46 от 22.01.2020 г. фактически ограничили право ГУП РО "УРСВ" оказывать коммунальные услуги по цене, установленной для него Постановлением РСТ № 66/57 от 18.12.2019 г. При этом указанное постановление РСТ об утверждении тарифов не признано недействующими, не изменено и не отменено. Экономическая обоснованность этих тарифов не оспорена.

Пунктом 8.1. Постановления Правительства Ростовской области от 22.03.2013 г. № 165 «Об ограничении в Ростовской области роста размера платы граждан за коммунальные услуги в 2013 году» (в редакции постановлений Правительства Ростовской области от 28.06.2013 № 420, от 05.08.2013 № 487, от 22.01.2014 № 52, от 07.08.2014 № 542, от 10.10.2013 № 688, от 29.12.2014 № 882) установлено, что при наличии решения уполномоченного органа местного самоуправления о приведении размера подлежащей внесению платы граждан за каждый вид коммунальной услуги и (или) совокупного размера платы за коммунальные услуги в соответствие с индексами роста расчет платы за поставленные коммунальные ресурсы осуществляется ресурсоснабжающей организацией исходя из установленного экономически обоснованного тарифа по видам коммунальных услуг, сниженного до уровня платежей граждан за коммунальные услуги. При применении данного расчета платы ресурсоснабжающей организации предоставляются предусмотренные пунктом 9 настоящего постановления субсидии на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше индексов роста в установленном порядке (п.8.1 введен постановлением Правительства РО от 05.08.2013 г. № 487 и применяется к правоотношениям, возникшим с 1 июля 2013 г.).

Пункт 9 Постановления № 165 предусматривает, что снижение уровня платежей граждан за коммунальные услуги от установленных экономически обоснованных тарифов по одному или нескольким видам коммунальных услуг, за исключением электроснабжения и газоснабжения, будет происходить за счет предоставления субсидий (за счет средств областного и местного бюджетов) на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше индексов роста.

В связи с отказом Администрации Октябрьского района осуществить в надлежащем порядке возмещение затрат, вызванных межтарифной разницей за 2020 г., у ГУП РО "УРСВ" возникли убытки в размере 8 515 912,34 руб.

Как указывает истец, Администрация Октябрьского района Ростовской области при установлении Постановлениями № 46 и № 45 тарифов на коммунальные услуги для населения ниже тарифов, установленных Постановлением РСТ, не установило порядок и источники возмещения, допустив тем самым неправомерное бездействие.

Установление платы ниже себестоимости оказываемых ресурсоснабжающей организацией услуг и ресурсов привело к причинению предприятию убытков в виде неполученной платы в экономически обоснованном размере.

Таким образом, принятые муниципальным образованием постановления № 46 и № 45 ограничили право истца получать с населения размер платы за водоснабжение по цене, установленной для него постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области № 66/57 от 18.12.2019 г.

Ответчик иск оспорил, указав в представленном отзыве на следующее.

В качестве возмещения ресурсоснабжающим организациям межтарифной разницы, законодательством предусмотрено предоставление субсидий на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше индексов роста.

В рамках государственных программ Ростовской области предоставление указанных субсидий производится в порядке софинансирования в соответствии с перечнем субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях выполнения полномочий органов местного самоуправления, утверждаемым областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципального образования.

На 2020 год между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и Администрацией Октябрьского района Ростовской области было заключено соглашение № 63/20С от 28.01.2020г. о предоставлении субсидии на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги.

В соответствии с п. 3.3 Соглашения № 63/20С основным документом, который Администрация обязана предоставить главному распорядителю средств областного бюджета для предоставления субсидии является договор или муниципальный контракт администрации муниципального образования или уполномоченного ею органа с ресурсоснабжающей организацией на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных индексов максимального роста размера платы граждан за коммунальные услуги.

В 2020 году между Администрацией Октябрьского района Ростовской области и ГУП РО «УРСВ» данного договора (контракта) не заключалосьв связи с тем, что в декабре 2019г. истек срок действия концессионных соглашений, заключенных в 2014 году администрациями сельских поселений, входящими в состав Октябрьского района Ростовской области с ГУН «УРСВ» в отношении объектов водоснабжения, расположенных в границах Октябрьского района. Администрацией Октябрьского района и ГУП РО «УРСВ» заключены соглашения о расторжении указанных концессионных соглашений.

В 2020г. и до настоящего момента концессионных соглашений на новый срок также не заключалось.

В соответствии с п. 3.1 Соглашения № 63/20С от 28.01.2020г. субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном законе об областном бюджете (сводной бюджетной росписи) на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов, и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерству. Субсидия перечисляется Администрации за фактический объем оказанных населению услуг, предоставляемых предприятиями жилищно-коммунального хозяйства за 2020 год. Услуги за декабрь месяц финансового года, оплачиваются по расчетному объему услуг в пределах выделенных бюджетных ассигнований. Объем фактически оказанных услуг за декабрь 2020 года представляется в срок до 15 января следующего года и в случае наличия неподтвержденного объема услуг.

В соответствии с п.4 приказа министерства ЖКХ Ростовской обл. от 15.02.2017 № 21 "О порядке расходования субсидий, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги" субсидии для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, расходуются министерством на основании предоставляемых администрациями муниципальных образований документов, в том числе: реестров на финансирование субсидий. Реестры на финансирование предоставляются администрациями муниципальных образований ежемесячно до 10 числа текущего месяца для получения субсидий за жилищно-коммунальные услуги, предоставленные предприятиями в предыдущем месяце (отчетный период).

Относительно доводов истца о направлении 30.01.2020г., 28.12.2020г. в адрес Администрации проектов договора о предоставлении субсидии ответчик пояснил следующее.

По вопросу направления вышеуказанного проекта в КУМИ Администрации Октябрьского района в январе 2020 года - официально в КУМИ Администрации Октябрьского района проект не поступал. Согласно представленного Истцом сопроводительного письма от 30.01.2020 года, содержащего отметку о его принятии, письмо было получено одним из специалистов КУМИ Администрации Октябрьского района, не являющимся ответственным за прием и регистрацию входящей корреспонденции, и. как следствие, не регистрировался в качестве входящей корреспонденции и не рассматривался. В последующем, до 30 декабря 2020 года вопрос о заключении вышеуказанного договора (соглашения) ГУП РО «УРСВ» не поднимался

По вопросу направления вышеуказанного проекта в КУМИ Администрации Октябрьского района в декабре 2020 года - предмет, представленного проекта, заключается в перечислении из областного и местного бюджетов субсидии за период с января по декабрь 2020 года. То есть, при подписании данного проекта на муниципалитет возлагались бы обязательства по выплате субсидии за истекший период 2020 года, изначально с нарушением срока данных выплат. Более того, в соответствии с письмом Минфина Ростовской области от 08.12.2020 № 9Э-9.2.1/7602 по состоянию на 25.12.2020 истек срок предоставления администрациями муниципальных образований документов для выплаты субсидий из областного бюджета. С учетом данных обстоятельств, подписать представленный проект не представлялось возможным.

О причинах не подписания проекта договора о предоставлении субсидии
Администрацией Октябрьского района Истцу было сообщено ранее, путем неоднократного направления писем.

Таким образом, администрация Октябрьского района считает, что у ГУП «УРСВ» отсутствовало право на предоставление субсидий на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше индексов роста, т.к.: в 2020 году не заключалось соглашение между Администрацией Октябрьского района и ГУП РО «УРСВ» о предоставлении последнему субсидии на возмещение недополученных доходов от применения понижающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению и водоотведению; ГУП РО «УРСВ» обратилось за предоставлением возмещения межтарифной разницы 29.12.2020г. - за пределами финансового года; между Администрацией и Истцом в 2020 году отсутствовали действующие концессионные соглашения; Администрация не имела возможности предусмотреть затраты на субсидию в бюджете на текущий финансовый год.

Также ответчик указал на то, что выплата субсидий осуществляется в том числе из областного бюджета, при том, что истец указывает в качестве ответчика только муниципальное образование.

Третье лицо - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее - министерство) по существу исковых требований пояснило следующее.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения и водоотведения населения относится к вопросам местного значения и полномочиям органов местного самоуправления.

Статьей 139 Бюджетного кодекса РФ предусмотрена возможность предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления. При этом правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления межбюджетных трансферов (субсидий) из бюджета Ростовской области местным бюджетам на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги определены постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834 «О формировании, предоставлении, распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам и порядке расходования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам» и постановлением Правительства Ростовской области от 24.11.2011 № 171 «Об условиях предоставления и о методике расчета субсидий, предоставляемых из областного бюджета на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги, а также распределении субсидий между муниципальными образованиями Ростовской области».

В соответствии с указанными нормативными актами предоставление субсидий муниципальному образованию из областного бюджета на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги осуществляется с условием софинансирования расходов из местного бюджет объемах, предусмотренных постановлением Правительства Ростовской области от 28.11.2011 №302, на основании соглашения о предоставлении субсидий, заключаемого между министерством и администрацией муниципального образования.

В целях ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги администрацией Октябрьского района были приняты постановления от 22.01.2020 № 45 и № 46 об установлении размера платы граждан за коммунальные услуги по Октябрьскому району в соответствии с индексом максимального роста платы граждан за коммунальные услуги на первое и второе полугодия 2020 года, которыми ограничивался экономически обоснованный тариф на услугу холодного водоснабжения, установленный постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 18.12.2019 № 66/57.

В соответствии с представленными администрацией Октябрьского района расчетами выделяемых средств на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги в 2020 году Октябрьскому району на 2020 год были предусмотрены субсидии в размере 19 616,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 18 144,5 тыс. рублей, местного бюджета - 1 471,7 тыс. рублей, из них на возмещение части платы граждан за коммунальные услуги, оказываемые ГУП РО «УРСВ» на территории сельских поселений Октябрьского района, - 8 272,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 8 908,4 тыс. рублей, за счет средств местного бюджета -620,5 тыс. рублей.

Министерством с администрацией Октябрьского района заключено 28.01.2020 Соглашение № 63/20С о предоставлении в 2020 году субсидий на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги.

Однако, в 2020 году администрацией Октябрьского района не были предоставлены документы на финансирование субсидии по возмещению части платы граждан за коммунальные услуги, оказываемые ГУП РО «УРСВ» на территории сельских поселений Октябрьского района. Средства областного и местного бюджетов в размере 8 272,0 тыс. рублей остались не использованными в 2020 году.

Согласно п. 3 статьи 242 Бюджетного кодекса РФ бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в связи со следующим.

Согласно п. 6 Правил холодного водоснабжения и вод, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013г. № 644 (далее - Правила № 644), если для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения органами местного самоуправления определена гарантирующая организация, соответствующие договоры холодного водоснабжения, водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения заключаются с такой гарантирующей организацией.

В соответствии с Постановлениями № 171 от 17.09.2015, № 151 от 20.07.2016, № 400 от 05.12.2013, № 432 от 29.11.2013, № 147 от 15.09.2015, № 351 от 15.09.2015, № 207 от 16.09.2015, № 296 от 02.12.2013, № 235 от 11.09.2015, № 297 от 19.12.2013, № 280 от 06.08.2015, ГУП РО «УРСВ» является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Октябрьского района Ростовской области (Алексеевского сельского поселения, Артемовского сельского поселения, Бессергеневского сельского поселения, Каменоломненского городского поселения, Керчикского сельского поселения, Коммунарского сельского поселения, Краснокутского сельского поселения, Краснолучского сельского поселения, Мокрологского сельского поселения, Персиановского сельского поселения, Красюковского сельского поселения.

Исходя из положений статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении), тарифы на водоснабжение и водоотведение подлежат обязательному государственному регулированию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом порядок утверждения тарифов определен постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее - Постановление N 406).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» установление тарифов производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В результате чего ГУП РО «УРСВ» понесло убытки вследствие межтарифной разницы.

Таким образом, законодательством Ростовской области в период спорных правоотношений была установлена компенсация потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей, в виде выплаты субсидий.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

При этом, согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Из буквального толкования подпункта 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление субсидий осуществляется по решению представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемым в соответствии с ним муниципальным правовым актом местной администрации.

Выплата субсидий имеет публично-правовой, а не частноправовой (гражданско-правовой) характер, поэтому включение в договор обязанности администрации по их выплате должно производиться с учетом соблюдения требований Бюджетного кодекса.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации принцип свободы договора предполагает добросовестность действий сторон, разумность и справедливость его условий, в частности их соответствие действительному экономическому смыслу заключаемого соглашения.

Свобода договора, подразумевая, что стороны действуют по отношению друг к другу на началах равенства и автономии воли и определяют условия договора самостоятельно в своих интересах, не означает, что при заключении договора они могут действовать и осуществлять права по своему усмотрению без учета прав других лиц, а также ограничений, установленных Кодексом и другими законами (пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, договорное оформление спорных правоотношений сторон, противоречит действующему законодательству и в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеет правового значения.

С учетом чего доводы ответчика об отсутствии заключенного на 2020 год концессионного соглашения и договора на выплату субсидии судом отклоняются.

Практика рассмотрения дел о взыскании межтарифной разницы определена постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - постановление N 87).

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей (пункт 1 постановления N 87).

Согласно пункту 3 Постановления N 87 по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

В соответствии с Постановлением № 45 от 22.01.2000 г., опубликованным на официальном сайте (https://octobdonland.ru) установлен уровень платежей на услугу холодное водоснабжение в размере 84,0302 процентов (в сумме 62,30 руб./куб.м.) для граждан Алексеевского, Артемовского, Бессергеневского, Коммунарского, Краснокутского, Краснолучского, Красюковского, Мокрологского, Персиановского сельских поселений, Каменоломненского городского поселения от экономически обоснованного тарифа 74,14 руб./куб.м. с учетом НДС, установленного для государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ГУП РО «УРСВ») постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 18.12.2019 № 66/57.

Таким образом, указанными Постановлениями № 46 и № 45, принятыми администрацией муниципального образования «Октябрьский район» было принято решение об установлении тарифа и установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Следовательно, именно муниципальное образования «Октябрьский район» в лице администрации является надлежащим ответчиком по делу.

Согласно п. 1 ст. 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч. 4 ст. 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

В соответствии с положениями ст. 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, судам необходимо учитывать, что, если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

По смыслу п. 2 и 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу ст. 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. ст. 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П отметил следующее. В случае, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, и утвержденным для них экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Таким образом, невыполнение ответчиком своих обязательств, предусмотренных законодательством, повлекло для истца неблагоприятные последствия в виде убытков, образуемых в результате применения предельных индексов роста платы за коммунальные услуги.

Факт поставки холодного водоснабжения населению в спорном периоде подтверждается предоставленными в материалы дела документами и ответчиком не оспаривается.

При определении размера убытков истец фактически применил разницу в тарифах, рассчитанных для населения и иных потребителей.

Сведения о фактических объемах реализации коммунального ресурса по льготным тарифам гражданам указаны в представленных справках с приложением счетов, счетов-фактур, актов оказанных услуг, расчета размера субсидии.

Заявленная ко взысканию в рамках настоящего дела сумма по своей правовой природе представляет выпадающие доходы, возникшие в результате применения льготных тарифов.

С учетом указанных норм и имеющихся в материалах дела доказательств суд констатировал, что материалами дела подтверждено наличие у истца убытков в виде некомпенсированных выпадающих доходов и причинно-следственная связь между их возникновением и принятием ответчиком мер по тарифному регулированию. Возникновение межтарифной разницы, а, следовательно, убытков, явилось следствием установления льготного тарифа.

Возникновение у истца убытков в виде неполученных (выпадающих) доходов, явилось прямым следствием реализации полномочий органа исполнительной власти муниципального образования. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии оснований для взыскания причиненных убытков.

В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

В силу пп. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования выступает главный распорядитель соответственно средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (далее - Постановление N 13) отношения, связанные с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулируются положениями главы 24.1 БК РФ.

В данном случае, ответчик – администрация, выступает уполномоченным органом исполнительной власти муниципального образования, который несет ответственность за возникновение у истца убытков в виде неполученных (выпадающих) доходов.

В силу п. 16 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 (ред. от 26.02.2009) в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

В п. 2 вышеуказанного постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 разъяснено, что при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

Учитывая изложенное, исковые требования о взыскании убытков истца в виде неполученных (выпадающих) доходов от оказания услуг по водоснабжению, состоящих из разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, фактически применяемыми при расчетах с населением в спорный период, подлежат удовлетворению за счет средств казны муниципального образования.

Поскольку истцу при подаче иска судом была предоставлена отсрочка в уплате госпошлины по иску, а ответчик в силу положений статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины по иску, государственная пошлина в доход бюджета не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110,167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования «Октябрьский район» Ростовской области в лице Администрации Октябрьского района Ростовской области за счет казны муниципального образования в пользу Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 8 515 912,34 руб. убытков в виде межтарифной разницы между экономически обоснованными тарифами, установленными Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области № 66/57 от 18.12.2019 г. и тарифами для населения, установленными Постановлениями Администрации Октябрьского района Ростовской области № 45 и № 46 от 22.01.2020 г. об установлении размера платы граждан за коммунальные услуги по Октябрьскому району в соответствии с индексом максимального роста платы граждан за коммунальные услуги на первое и второе полугодие 2020 года.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Овчаренко Н. Н.