Гражданский кодекс часть 1

при участии третьих лиц: 1. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, г.Ростов-на-Дону

2. Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новочеркасска, г.Ростов-на-Дону

3. Российская академия сельскохозяйственных наук, г.Москва

об обязании

при участии:

от истца: ФИО1 – председатель (протоколы собрания ТСЖ от 20.05.2006 №1, от 27.12.2008 №7)

от ответчика: ФИО2 – представитель (дов. от 29.01.2010)

от третьих лиц: 1. ФИО3 – представитель (дов. от 11.01.2010 г., № Д-06-03/01)

2. ФИО4 – представитель (дов. от 11.01.2010 № 2)

3. не явился, надлежаще уведомлен (увед. № 74625)

УСТАНОВИЛ:

ТСЖ «Ветеринарная 20» обратилось в суд с исковым заявлением кГНУ СКЗНИВИ Россельхозакадемии об обязании в срочном порядке произвести изменение границ землепользования и отчуждение земель под построенными домами по ул. Ветеринарной 20 и 24 в г.Новочеркасске.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новочеркасска, Российская академию сельскохозяйственных наук.

В судебном заседании, назначенном на 12.04.2010 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 19.04.2010 до 12 час. 45 мин.

Истец настаивает на удовлетворении требований по изложенным в иске и дополнении к нему основаниям. Указывает, что ответчик является надлежащим, поскольку обладает правами как собственник на изменение границ земельного участка. Ответчик является правопреемником СКЗНИВИ, построивший дома №№ 20 и 24 по ул. Ветеринарная в г.Новочеркасске в 1976г. и 1986 г. При этом, ответчик функции оперативного управления указанными домами не осуществляет.

Ответчик возражает относительно исковых требований по изложенным в отзыве и дополнении к нему основаниям. Указывает, что ГНУ СКЗНИВИ Россельхозакадемии является ненадлежащим ответчиком, поскольку земельный участок, на котором расположены указанные дома, является федеральной собственностью и находится у него на праве постоянного (бессрочного) пользования. Более того, ГНУ СКЗНИВИ Россельхозакадемии не имеет полномочий в силу закона на изменение границ землепользования и отчуждение земель под указанными домами.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Новочеркасска против удовлетворения исковых требований возражает, изложив позицию в отзыве. Указывает, что ГНУ СКЗНИВИ Россельхозакадемии является ненадлежащим ответчиком, поскольку не является собственником земельного участка под указанными домами. Более того, целью обращения в суд с рассматриваемым иском является отказ органа местного самоуправления по включению ТСЖ «Ветеринарная 20» в адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2009-2011г.г.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области после объявленного перерыва не явился, отзыв не представил. В ходе судебного разбирательства указал на возражения в части удовлетворения исковых требований.

Российская академия сельскохозяйственных наук, уведомленное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

Суд, выслушав представителей истца, ответчика, третьего лица на собеседовании, проведя предварительное судебное заседание и судебное заседание в соответствии со ст.ст. 135-137 АПК РФ, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке ст.ст. 1, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 18, 64, 65, 66, 67, 68, 71, 75, 81 АПК РФ, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, основанием обращения истца в суд явилось включение дома по адресу: <...> на основании постановления администрации Ростовской области от 20.03.2009 № 114 и постановления мэра г.Новочеркасска от 28.01.2009 № 165 в резервный перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках областной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2009-2011г.г., а также указание истцом в ходе судебного заседания дальнейшее исключение дома из указанной программы.

Также согласно доводам истца основанием обращения истца в суд с иском явилось отсутствие кадастрового учета земельного участка под домами №№ 20, 24 по ул. Ветеринарная и необходимость включения домов в основной перечень домов по адресной программе по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2009-2011г.г.

Согласно письму заместителя главы администрации г.Новочеркасска от 17.08.2009 № 660/2-09 на письмо ТСЖ «Ветеринарная 20» (далее – ТСЖ) от 16.07.20009 № 45 в отношении выделения денежных средств на ремонт кровли жилого дома по ул. Ветеринарная, 20 указано, что жилой дом по указанному адресу будет переведен из перечня резервных многоквартирных домов в основной перечень после выполнения условий ст. 14 ФЗ от Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

В обоснование указанного ответчиком представлено письмо ТУ Росимущества в Ростовской области от 25.01.2010 № 12-604/01, согласно которому администрацией указано, что исходя из положений п. 4 ст. 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" фонд предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии формирования и проведения государственного кадастрового учета многоквартирных домов претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств фонда.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

ТСЖ «Ветеринарная 20» зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждено свидетельством о регистрации от 02.12.2002 и внесено в ЕГРЮЛ, что подтверждено свидетельством от 20.03.2008 серия 61 № 006185484.

Согласно протоколу собрания ТСЖ от 20.05.2006, от 27.12.2008 № 7, председателем ТСЖ является ФИО1 Доказательств недействительности указных документов не представлено.

Согласно пункту 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества, обеспечения его эксплуатации, для владения, пользования и, в установленных законодательством пределах, распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме. Для осуществления своей деятельности товарищество собственников жилья образует органы управления.

В силу пункта 1 статьи 147 Жилищного кодекса Российской Федерации руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества. Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья.

С учетом существа заявленных исковых требований ТСЖ является надлежащим истцом.

В части рассмотрения требования истца об обязании ответчика произвести изменение границ землепользования под построенными по ул. Ветеринарной, 20, 24 домами суд руководствовался следующим.

Признаками, которые присущи юридическому понятию земельного участка, являются границы и местоположение. Границы земельного участка определяют территориальную и пространственную сферу осуществления прав и исполнения обязанностей их правообладателями. Установление границ земельного участка является одним из правовых средств его индивидуализации как объекта права собственности и иных прав землепользования.

Земельные отношения возникают не в отношении земли как природного ресурса, а в отношении индивидуализированной части земли, то есть конкретного земельного участка.

Таким образом, для индивидуализации земельного участка необходимо описать и удостоверить границы земельного участка уполномоченным государственным органом.

Согласно материалам дела, за Государственным научным учреждением Северо-Кавказским зональным научно-исследовательским ветеринарным институтом Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ГНУ СКЗНИВИ Россельхозакадемии) закреплен земельный участок общей площадью 864000 кв. м. Данный земельный участок внесен в государственный реестр объектов федерального имущества и земли и передан в бесплатное пользование Россельхозакадемии на основании Указа Президента РФ № 84 от 30.01.1992 года, Решения Президиума Россельхозакадемии № 10 от 14.10.2002 г., Федерального Закона РФ «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ.

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 03.07.2009 г. № 4588 указанный земельный участок закреплен за ГНУ СКЗНИВИ на праве постоянного (бессрочного) пользования, земельный участок площадью 864000 кв.м поставлен на кадастровый учетом с № 61:55:0000000:42 (равнозначен кадастровому номеру 61:55:0:0042).

Согласно выписок из реестра федерального имущества от 03.07.2009 г. № 4593, № 4591 жилые дома в <...> и по ул. Ветеринарной, 24, соответственно, закреплены за ГНУ СКЗНИВИ Россельхозакадемии на праве оперативного управления.

Факт расположения указанных жилых домов в границах указанного земельного участка подтвержден документально и не оспаривается сторонами.

При определении редакции нормативно-правовой базы, подлежащей применению к рамках рассматриваемого иска, суд исходит из того, что требования истца направлены на исполнение действий ответчиком в натуре, в связи с чем подлежат применению редакции законом на момент обращения истца в суд и принятия судебного акта с учетом наличия в них указаний на распространение действий на период времени до вступления их в силу.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 названного Закона, если земельный участок сформирован и прошел кадастровый учет до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен указанный дом, возникает в силу закона и не требует обращения в органы местного самоуправления или государственной власти.

Пунктами 3 - 5 статьи 16 Закона предусмотрено, что если земельный участок не был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо обращение к органу власти для формирования земельного участка, и право собственности возникает с момента формирования такого участка.

В статьях 9, 10, 11, 29 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации указаны органы, осуществляющие управление и распоряжение земельными участками, не находящимися в частной собственности. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ.

Таким образом, для раздела земельного участка необходимо принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

ГНУ СКЗНИВИ Россельхозакадемии не является исполнительным органом государственной власти, правомочным производить изменение границ землепользования.

Более того, согласно материалам дела ГНУ СКЗНИВИ Россельхозакадемии как землепользователь обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (ТУ Росимущества в Ростовской области) с заявлением о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: г.Новочеркасск, общей площадью 86,4 га с кадастровым номером 61:55:0000000:42. Тем самым, учреждением принимаются меры с учетом норм действующего земельного законодательства для определения собственника и дальнейшего определения правовой судьбы всего земельного участка, принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Тем самым, истец не обосновал правомерность обращения к ГНУ СКЗНИВИ Россельхозакадемии как к уполномоченному лицу на осуществление изменений границ землепользования земельного участка, в границы которого входит земельный участок под домами №№ 20 и 24 по ул. Ветеринарная.

Не подлежит удовлетворению также требование истца в части обязания ГНУ СКЗНИВИ Россельхозакадемии произвести отчуждение земель под построенными по ул. Ветеринарной домами №№ 20, 24 ввиду следующего.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (далее - Закон о науке и государственной научно-технической политике) и пункта 3 раздела 2 приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" земли организаций Россельхозакадемии являются федеральной собственностью, полномочия по распоряжению которой сохраняются за Росимуществом.

Как установлено судом, ГНУ СКЗНИВИРоссельхозакадемии не является собственником земельного участка, на котором расположены дома №№ 20 и 24 по ул.Ветеринарной в г.Новочеркасске.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом (пункт 1 статьи 298 Кодекса).

Указанное положение также закреплено в п. 3.2 Уставе ГНУ СКЗНИВИ Россельхозакадемии.

Требования истца изложены и фактически заявлены на исполнение действий в натуре путем изменения границ землепользования и отчуждения земельного участка под двумя домами. Вместе с тем, правовая возможность свершения заявленных действий ответчиком и, более того, обязанность по их исполнению, не предусмотрена нормами законодательства.

Статьей 12 ГК РФ определен перечень способов защиты права собственности, который не является исчерпывающим.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Вместе с тем, при избрании того или иного способа защиты, стороне необходимо определить надлежащее лицо, к которому направлены требования.

При этом в силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд неоднократно предлагал истцу уточнить исковые требования с учетом положения ст. 49 АПК РФ без одновременного уточнения основании и предмета спора. Указанное предложение суда не нашло отражение со стороны ТСЖ. Замечания и предложения суда остались без внимания.

Представленное истцом уточнение исковых требований было отклонено определением суда от 16.03.2010, поскольку в нарушение положений ст. 49 АПК РФ включали в себя изменение основания и предмета иска при настаивании на заявлении требований к изначальной указанному ответчику.

Суд также неоднократно предлагал истцу уточнить ответчика с учетом наличия у ГНУ СКЗНИВИРоссельхозакадемии вещного права в отношении испрашиваемого земельного участка, а также фактического собственника данного земельного участка. Однако, в протоколах судебного заседания от 12.04.2010 и от 19.04.2010 зафиксирован отказ представителя истца от уточнения ответчика либо уточнения исковых требований. Истец настаивал на удовлетворении требований, изложенных в исковом заявлении.

С учетом указанного, суд полагает требования истца подлежащими отклонению как необоснованные и как адресованные ненадлежащему ответчику.

Более того, фактически все изложенные в исковом заявлении и в дополнениях к исковому заявлению доводы истца сводятся к факту отказа администрации г.Новочеркасска о включении истца в резервный, а не в основной перечень объектов жилых домов, которым надлежит выделить денежные средства на произведение ремонта кровли жилых домов в 2009-2011 г.г. в связи с отсутствием государственного кадастрового учета многоквартирных домов, а также дальнейшее исключение их этого перечня.

Однако, указанное письмо администрации не может являться основанием полагать о правомерности обращения с указанным исковым заявлением. Более того, изложенная истцом в дополнительном обосновании исковых требований просьба о восстановлении в перечень капитального ремонта не подлежит рассмотрению, поскольку истцом является ТСЖ, просьба относится в отношении неконкретизированного объекта. Более того, процессуальных и материальных оснований для удовлетворения указанной просьбы также не имеется. Поскольку данная просьба содержится в мотивировочной части дополнительного обоснования иска, оснований отражения выводов относительно нее в резолютивной части решения не имеется.

Учитывая фактические обстоятельства дела, а также учитывая норму ст. 14 ФЗ от Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" истец не лишен возможности в целях защиты своих прав и законных интересов обращения в суд с соответствующим исковым заявлением и определения иного способа защиты нарушенного права.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, ст. 333.21 НК РФ судебные расходы от взысканной суммы следует возложить на истца.

Руководствуясь ст.ст. 333.21, 333.40 НК РФ, ст.ст. 16, 29 Земельного кодекса РФ, ст.ст. ст.ст. 102, 110, 167-170, 176, 64, 66 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья О.П. Захарченко