Гражданский кодекс часть 1

установил: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации города Волгодонска (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и об обязании выдать разрешение на строительство.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал доводы изложенные в заявлении и наставал на их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, представил письменный отзыв на заявление, в котором отклонил доводы, изложенные в заявлении по основаниям их необоснованности. Просил в удовлетворении заявления отказать в полном объеме. Суд предложил стороне представить подлинный документ, свидетельствующий о том, что заявителем произведен отзыв заявления из Администрации, чего не было сделано, и сторона пояснила, что данный документ утрачен.

При исследовании им6еющихя в материалах дела документов Арбитражным судом Ростовской области установлено, что Постановлением Мэра города Волгодонска от 22.08.2008 года №2084, индивидуальному предпринимателю ФИО1, предоставлен в аренду земельный участок для строительства магазина промышленных товаров по адресу: <...>.

На основании указанного постановления ИП ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом города заключен договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка от 20.10.2008 года №704.

Предметом договора аренды, согласно п.1.1 являлось предоставление в аренду земельного участка площадью 486 кв.м., из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:48:040212:34, находящегося по адресу: <...> и использования в целях под строительство магазина промышленных товаров.

Договор аренды от 20.10.2008 года № 704 зарегистрирован сторонами Управлением Федеральной регистрационной службы по Ростовской области 17.12.2008 года.

В целях выполнения намерений о строительстве на указанном земельном участке магазина промышленных товаров, ИП ФИО1 обратился в проектную организацию для подготовки комплекта проектной документации на строительство магазина.

ООО «Арх-Бюро 3D» истцу был изготовлен полный комплект проектной документации, в том числе, проект организации строительства, пояснительная записка и иные необходимые документы.

Перед началом строительства, в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ФИО1 обратился в уполномоченный орган - к главному архитектору города Волгодонска с заявлением от 20.05.2011 года №П-647 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства магазина промышленных товаров.

Как усматривается из приложений к заявлению одновременно с подачей заявления приложены: правоустанавливающие документы на земельный участок, кадастровый план земельного участка, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта (проектные документы).

Документы приняты к рассмотрению о чем свидетельствует отметка органа Администрации о принятии и присвоении регистрационного номера.

Однако, по данным заявителя, органы местного самоуправления никаких действий по заявлению не произвели, мотивированного отказа в выдаче разрешения на строительство не направлялось в адрес заявителя, как и не были проведены действия по выдаче надлежащего разрешения на строительство.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); согласие всех правообладателей, объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

При этом частью 11 указанной нормы установлен срок рассмотрения такого рода заявлений – 10 дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство.

На основании пункта 14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Администрацией города Волгодонска Ростовской области не представлено доказательств того, что уполномоченным органом местного самоуправления совершались действия по отказу в выдаче разрешения на строительство, как и не представлено доказательств того, что разрешение на строительство было выдано.

При этом, ответчиком не оспаривается, что при обращении в Администрацию города Волгодонска Ростовской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина промышленных товаров, заявителем представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, проектная документация с приложенными к ним материалами, и иные документы в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Заявителем ФИО1 представлена в материалы дела копия градостроительного плана земельного участка от 16.05.2011 года, из которого усматривается факт утверждения градостроительного планирования земельного участка под кадастровым номером 61:48:0040212:34 под строительство магазина промышленных товаров главным архитектором города Волгодонска – председателем Комитета по градостроительству и архитектуре Администрации города Волгодонска Ростовской области.

В силу части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, выдача разрешений на строительство.

Из пункта 1 статьи 1 и ст. 8 Градостроительного кодекса следует, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления городских округов, выступающие от имени муниципальных образований, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Таким образом, органам местного самоуправления городских округов, к числу которых относится и Администрация города Волгодонска Ростовской области, предоставлено право на осуществление в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по регулированию строительства и выдаче соответствующих разрешений.

Ссылка Администрации города Волгодонска Ростовской области на то обстоятельство, что ФИО1 якобы отозвал свое заявление не может быть принята судом как достаточное и обоснованное доказательство прекращения исполнения органом местного самоуправления своих функций по предоставлению в установленном законом порядке разрешений на строительство объектов капитального строительства.

Так, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, не предусмотрено такое основание отказа в выдаче разрешения на строительство – как отзыв документов, при этом, без соответствующего уведомления заявителя.

Более того, по данным истца ФИО1, он документы не отзывал, а представленная в материалы дела копия заявления ФИО1 о выдаче разрешения на строительство с отметкой об отзыве заявления им не подписывалось, надпись сделана неизвестным лицом, почерк не соответствует личной подписи ФИО1

Кроме того, суд предложил заинтересованному лицу представить подлинное заявление об отзыве документов чего не было сделано, в связи с утратой данного документа Администрацией, в связи с чем сторона лишена возможности проведения экспертизы спорного документа.

Не могут быть приняты во внимание доводы Администрации города Волгодонска Ростовской области о пропуске трехмесячного срока обращения в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как усматривается из материалов дела, заявление ФИО1 в уполномоченный орган - к главному архитектору города Волгодонска датировано 20.05.2011 года, присвоен регистрационный входящий №П-647.

Поле указанного заявления никаких писем либо иной информации в адрес заявителя не поступало, что говорит о том, что заявитель не знал об отсутствии положительного решения по заявлению.

По данным заявителя он узнал о том, что его заявление якобы им же отозвано, от знакомого ФИО4, после получения ФИО4 ответа и.о. главы Администрации города Волгодонска Ростовской области о том, что спорный земельный участок будет реализован с торгов в форме аукциона, в январе 2013 года. В подтверждение в материалы дела представлено письмо ФИО4 от 13.12.2012 года.

После получения указанного письма в течение 3 календарных месяцев ФИО1 обратился с заявление в Волгодонской районный суд Ростовской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, по результатам которого производство по делу было прекращено в связи подсудностью дела Арбитражному суду Ростовской области.

Обращение в Арбитражный суд Ростовской области ФИО1 датировано 27.05.2013 года.

Заявитель в судебном заседании просит восстановить пропущенный процессуальный срок для оспаривания бездействий органа местного самоуправления в связи с наличием перечисленных выше уважительных причин и ссылается на тот факт, что правоотношения носят длящийся характер. Заявление судом рассмотрено и удовлетворено.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, пропущенный срок подлежит восстановлению, а бездействие Администрации города Волгодонска Ростовской области в части пропуска срока выдачи разрешения на строительство и отсутствия мотивированного отказа, является незаконным.

Суд не может согласиться с требованием заявителя в части обязании выдать разрешение на строительство, по тем основаниям, что предметом рассмотрения по настоящему делу является рассмотрение вопроса о неправомерности бездействия органа местного самоуправления, тогда как вопрос об обязании выдать соответствующий разрешительный документ находится в компетенции Администрации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействия Администрации города Волгодонска Ростовской области, выразившееся в нарушении сроков выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства – магазина промышленных товаров, расположенного на земельном участке по адресу: <...> «б».

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в вышестоящие инстанции в порядке и сроки определенные главами 34-35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.В.Бондарчук.