Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов ( Ростоблкомприрода) в продлении ОАО «Мартыновская автобаза» разрешения на размещение отходов производства на 2007 год, выраженного в письменном ответе от 14-06-2007г. № 01/25-76 и обязать Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Мартыновская автобаза» посредством выдачи подтверждения на размещение отходов производства в ОАО «Мартыновская автобаза»

при участии:

от заявителя –директор ФИО1, юрист Беспалов С.П., доверенность от 1.10.2007г

от ответчика –ФИО2, доверенность от 27.08.2007г №01/5084 ,ФИО3 довернность №01/5973 от 09.10.2007г

от 3-его лица ФИО4-доверенность №51д от 13 июня 2007г

установил:

Открытое акционерное общество «Мартыновская автобаза» (ОАО «Мартыновская автобаза») обратилась в суд с заявлением к Комитету по охране окружающей среды и природных ресурсов . Заявитель при обращении просил суд отказ на установление лимитов (разрешения) на размещение отходов отменить и обязать Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов (Ростоблкомприрода) выдать ОАО «Мартыновская автобаза» разрешение на размещение отходов.

В ходе судебного рассмотрения спора заявитель неоднократно уточнял требования.

В судебном заседании заявитель уточнил требования и просил суд признать незаконным отказ Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов ( Ростоблкомприрода) в продлении ОАО «Мартыновская автобаза» разрешения на размещение отходов производства на 2007 год, выраженного в письменном ответе от 14-06-2007г. № 01/25-76 и обязать Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Мартыновская автобаза» посредством выдачи подтверждения на размещение отходов производства в ОАО «Мартыновская автобаза». Суд принял уточненные требования.

По инициативе Комитета по охране окружающей среды, в связи с необходимостью дачи пояснений по делу привлечен в качестве третьего лица территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (МТУ Ростехнадзора по ЮФО), который является уполномоченным органом,занимающимся выдачей лицензий на вид деятельности по сбору, использованию,обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Представители Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов просили отказать в удовлетворении заявленных требований по мотивам, указанным в отзыве, дополнении к отзыву.

Представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (МТУ Ростехнадзора по ЮФО просил отказать в удовлетворении заявленных требований согласно представленного пояснения.

Суд, изучив представленные доказательства, выслушав мнение лиц участвующих в деле, полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Заявителю, согласно уведомления об утверждении лимитов размещения отходов от 05.04.2006г за номером 30-02/1937, Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ростовской области утвердило «Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для ОАО «Мартыновская автобаза», сроком на 5 лет.

При этом Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ростовской области пояснило заявителю, что установление лимитов размещения отходов на каждый конкретный год действия проекта осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 461 от 16.06.2000 г. «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» на основании заявления предприятия и подтверждается Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ростовской области.В случае нарушения или изменения предприятием условий и порядка установления лимитов на размещение отходов утвержденные лимиты утрачивают силу.

Согласно разъяснениям от 14.02.07 г. № 14-08/477 представленным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на запросы МТУ Ростехнадзора по ЮФО, «юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в процессе хозяйственной деятельность которых образуются опасные отходы и которые размещают опасные отходы на производственных площадках до вывоза и последующей утилизации специализированным предприятиям, необходимо оформлять лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов».

Управление Ростехнадзор по Ростовской области утвердило ОАО «Мартыновская автобаза» лимиты на размещение отходов 05.04.06г. рег. № 1150, не предъявляя требований о получении лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов ,поскольку 2 июля 2005г. в Федеральный закон « О лицензировании отдельных видов деятельности» были внесены изменения (от 02.07.05г. № 80-ФЗ), в соответствии, с которыми лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами было отменено, а вместо него было введено лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Нормативные акты Правительства РФ и Ростехнадзора, обеспечивающие осуществление лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов были приняты в течение 2006г. и в начале 2007г..

А именно -постановлением Правительства РФ от 26.01.2006г. №45 Ростехнадзор определен органом, лицензирующим деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов; постановлением Правительства РФ от 26.08.2006г. №524 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов; приказом Ростехнадзора от 25.10.2006г. №940 (в редакции приказа Ростехнадзора от 06.02.2007г. №46) определены объекты, лицензирование деятельности которых по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов отнесено к компетенции территориальных органов Ростехнадзора;постановлением Правительства РФ от 14.12.2006г. № 767 были внесены изменения в постановление Правительства РФ от 16.06.2000г. № 461, касающиеся изменения лицензируемого вида деятельности.

В течение второго полугодия 2005г. и до конца 2006г. лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов на территории Ростовской области не осуществлялось.

В этот период предприятия и организации не имели возможности выполнения требований постановления Правительства РФ от 16.06.2000г. № 461 о необходимости предоставления Лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов для установления лимитов на размещение отходов.

В связи с указанным Управлением Ростехнадзора по Ростовской области (МТУ Ростехнадзора по ЮФО) для ОАО «Мартыновская автобаза» были установлены лимиты на размещение отходов сроком на 1 год при отсутствии лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Заявитель 25.05.2007г обратился в Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов с заявлением о ежегодном подтверждении действия лимитов на размещение отходов .

В соответствии с постановлением Главы Администрации Ростовской области от 29.12.2000 № 511( с изменениями и дополнениями по состоянию на 22.06.2007г) «Об утверждении положения, структуры и штатного расписания комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области» в полномочия комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области входит установление в соответствии со своей компетенцией лимитов на размещение отходов и нормативов образования отходов (нормативы предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду) (п.2.36 Постановления).

14.06.07г. за № 2576 Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов письмом пояснил заявителю,что в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 74 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

В соответствии с п. 7 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 № 461, в числе документов для утверждения лимитов на размещение опасных отходов необходимо представить копию лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

ОАО «Мартыновская автобаза» предложено Комитетом по охране окружающей среды получить лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. При это заинтересованное лицо пояснило, что при выполнении указанного требования вопрос об установлении лимитов на размещение отходов будет рассмотрен комитетом повторно.

По мнению заявителя, ссылка ответчика на ст.9 ФЗ РФ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ, как на законное обоснование отказа, является несостоятельной, поскольку данная статья является отсылочной к ФЗ РФ от 10.01.21003г.№ 15-ФЗ.

По мнению заявителя, в своем акте Комитет по охране окружающей природной среды необоснованно ссылается на требования ст. 17 п.74 ФЗ РФ от 08.08.2004г.№ 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»,согласно которой лицензированию подлежит деятельность по сбору, пользованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Заявитель настаивает на том, что ОАО «Мартыновская автобаза» такими видами деятельности не занимается , что подтверждается Уставом ОАО «Мартыновская автобаза» , договором на прием промышленных отходов № 581 от 01-03-2006г. , спецификацией к Договору № 581 и условиями приема промышленных отходов по Договору № 581 .В процессе производства у ОАО «Мартыновская автобаза» образуются промышленные отходы ( ветошь, аккумуляторы, отработанные масла), которые ОАО , согласно договора № 581, спецификации к данному договору и условиям приема промышленных отходов, отчуждает другому лицу ,у которого имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами, что соответствует ст.4 ФЗ РФ № 89-ФЗ от 24-06-1998г. «Об отходах производства и потребления».

Суд изучив представленные документы, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, полагает,что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно пункту 74 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

В соответствии с пунктом 7 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 № 461, в числе документов для установления лимитов на размещение опасных отходов необходимо наличие копии лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

На основании «Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для ОАО «Мартыновская автобаза» Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ранее установлены лимиты на размещение отходов от 05.04.2006 № 1150 при условии выполнения требований экологического законодательства.

ОАО «Мартыновская автобаза», временно , в течение 1 года (то есть на установленные сроки), сохраняя отходы на специальных площадках временного хранения по сути осуществляет деятельность по размещению отходов, а поэтому в силу требований действующего законодательства в области лицензирования отдельных видов деятельности осуществляемая ОАО «Мартыновская автобаза» деятельность подлежит лицензированию.

Согласно определению, данному в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления» от 24.06.98 г. № 89-ФЗ (ст. 1), хранение отходов -это их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Под объектом размещения (хранения) отходов в Законе понимается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое). В законе не предусмотрен исчерпывающий перечень объектов размещения отходов. Однако Постановлением Госстандарта РФ № 607-ст от 28.12.2001г. введен Межгосударственный стандарт ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», в котором содержится определение понятия «объекты размещения отходов». Данный стандарт разработан, как указано во Введении к нему, «с целью нормативно-методического обеспечения ряда законодательных решений, появившихся в 90-е годы и реализации современных федеральных и региональных программ по утилизации отходов». Кроме того, в соответствии с п.п. 25, 3.1 - 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03г.объектами хранения (размещения) отходов считаются специально оборудованные открытые площадки и специальные помещения, на которых производится временное хранение отходов, в том числе в целях их последующего использования или захоронения.

Государственный учет объектов размещения отходов для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц ведется Ростехнадзором при осуществлении нормирования в области обращения с отходами, проводимом в соответствии с требованиями статей 18 и 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления». Порядок осуществления указанного нормирования и, в том числе, учета объектов размещения отходов, определен «Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», утвержденными приказом МПР России от 11.03.02 г. № 115 (зарегистрирован в Минюсте РФ 09.07.02 г. № 3553).

Согласно пункта 29 «Методических указаний...» раздел «Сведения об объектах размещения отходов» обязателен для индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, имеющих на своем балансе или осуществляющих эксплуатацию объектов захоронения или длительного хранения отходов (полигоны, шламохранилища, хвостохранилища, иловые карты, золоотвалы и т.д.) Для всех остальных участников деятельности по обращению с отходами, согласно п.п. 26 и 27 «Методических указаний...», в состав проектов нормативов необходимо включение разделов «Характеристика мест хранения (накопления) отходов у индивидуального предпринимателя или юридического лица, обоснование количества хранения (накопления) отходов у индивидуального предпринимателя или юридического лица и периодичности вывоза отходов» и (или) «Схема операционного движения отходов».

Таким образом, «Методические указания...» предусматривают обязательный учет всех без исключения объектов размещения отходов (от крупных объектов длительного хранения отходов до самых мелких объектов хранения отходов) и обязательную регистрацию всех объектов размещения отходов в специальных формах учета (таблицы 1.11, 1.12 и 1.14 приложения 1 к «Методическим указаниям...»), которые утверждаются в составе проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в установленном порядке. То есть для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, при осуществлении деятельности которых образуется хотя бы один отход, действующими нормативными правовыми актами не предусмотрен иной способ хранения отходов, кроме как их хранение в объектах хранения (размещения) отходов. При этом все без исключения объекты, в которых, происходит хранение отходов на территории предприятия, являются объектами размещения (хранения) отходов независимо от их размеров и сроков содержания в них отходов.

В 2006г. ОАО «Мартыновская автобаза» разработан «Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение». Указанный проект утвержден Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ростовской области 05.04.06 г. № 30-02/1937 сроком на 5 лет. В Приложении 4 указанного «Проекта ...» (Характеристика мест хранения (накопления) отходов у ОАО «Мартыновская автобаза». Обоснование нормативов предельного накопления отхода у ОАО «Мартыновская автобаза»), содержится информация о количестве накопления отходов и местах их организованного временного хранения отходов на производственных площадках ОАО «Мартыновская автобаза».

В данной таблице имеются разделы - «Объект» и «Характеристика объекта (места) временного хранения отходов». Согласно этой таблице на предприятии организованны следующие объекты хранения опасных отходов:

- площадка с бетонированным покрытием в гараже, оборудованная металлическим ящиком для хранения резиноасбестовых отходов (4 класс опасности; 0,035 тонн в год; способ вывоза самовывоз; периодичность вывоза – 1 раз в год);

- площадка с бетонированным покрытием в сварочном цехе, оборудованная металлической бочкой для хранения минерального шлама (4 класс опасности; ОД 16 тонн в год); накопленный на площадке шлам используется в собственном технологическом процессе;

- площадка с бетонным покрытием в гараже, оборудована герметичным металлическим ящиком для хранения обтирочного материала, загрязненного маслами (4 класс опасности; 0,209 тонн в год; способ вывоза самовывоз; периодичность вывоза 1 раз в год);

- площадка с бетонированным покрытием в гараже, оборудованная герметичной металлической бочкой для хранения отработанных моторных масел (3 класс опасности; 1,708 тонн в год; способ вывоза - самовывоз; периодичность вывоза 4 раза в год);

- площадка с бетонированным покрытием в гараже, оборудованном герметичной металлической емкостью для хранения отработанных трансмиссионных масел (3 класс опасности; 0,157 тонн в год; способ вывоза -самовывоз; периодичность вывоза - 1 раз в год);

- площадка с бетонированным покрытием в гараже, оборудованном металлическим поддоном для хранения отработанных свинцовых аккумуляторов (2 класс опасности; 0,245 тонн в год; способ вывоза ~ самовывоз; периодичность вывоза - 1 раз в год);

площадка с бетонированным покрытием в гараже, оборудованном металлическим ящиком, для хранения прочих твердых минеральных отходов (4 класс опасности; 0,105 тонн в год; способ вывоза - самовывоз; периодичность вывоза 1 раз в год);

- площадка с бетонированным покрытием в гараже, оборудованная герметичным металлическим ящиком для хранения отходов твердых производственных материалов, загрязненных нефтяными и минеральными жировыми продуктами (3 класс опасности; 0,140 тонн в год; способ вывоза - самовывоз; периодичность вывоза - 1 раз в год);

- площадка с асфальтированным покрытием для хранения отработанных пневматических шин в штабеле (4 класс опасности; 2,935 тонн в год; способ вывоза - самовывоз; периодичность вывоза - 4 раза в год);

- площадка с бетонированным покрытием, оборудованная металлическим контейнером для хранения мусора от бытовых помещений (4 класс опасности 8,974 тонн в год; способ вывоза - самовывоз; периодичность — 104 раза в год).

Таким образом, при осуществлении производственной деятельности ОАО «Мартыновская автобаза» образуется десять видов опасных отходов ( 2-го, 3-го и 4-го класса опасности для окружающей природной среды), размещении( (хранение) которых осуществляется на территории предприятия в объектам размещения отходов, оборудованных в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и зарегистрированных территориальные органом Ростехнадзора при утверждении нормативной природоохранной документации предприятия.

Один вид отхода - минеральный шлам - используется на предприятии. Таким образом, ОАО «Мартыновская автобаза» осуществляет три операции с опасными отходами, входящие в состав лицензируемого вида деятельности, а именно:

- размещение (хранение) отходов в оборудованных для этих целей в зарегистрированных в установленном порядке объектах размещения отходов;

- транспортировку отходов,

- использование отходов.

Изучив представленные документы, суд пришел к выводу, что ОАО «Мартыновская автобаза» в процессе хозяйственной деятельности совершает операции с опасными отходами, входящими в состав лицензируемого вида деятельности, и поэтому ОАО «Мартыновская автобаза» необходимо получение лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 199,200 ,201 АПК РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в Пятнадцатый апелляционный арбитражный суд.

Судья И.П.Комурджиева.