Гражданский кодекс часть 1

Суд установил: В открытом судебном заседании рассматривается заявление открытого акционерного общества Санаторий-профилакторий «Донской» об отмене Постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе (далее – РО ФСФР России по ЮФО) №61-2008-1-009-009 от 21.03.2008г. о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Заявитель заявил устное ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления. Суд, учитывая конституционное право на судебную защиту, восстанавливает пропущенный срока на обращение в суд в порядке ст.ст. 117, 208 АПК РФ.

Заявитель поддержал заявленное требование, просит суд отменить оспариваемое постановление, поскольку административным органом не соблюден порядок привлечения общества к административной ответственности, что лишило общество предоставленных КоАП РФ гарантий защиты своих прав.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление просит суд отказать заявителю в удовлетворении требований, поскольку материалами проверки подтверждается факт нарушения обществом законодательства, порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, заинтересованного лица, суд установил следующее.

Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном федеральном округе (РО ФСФР в ЮФО) 04.02.2008г. был составлен Акт о выявлении административного правонарушения в отношении ОАО «Санаторий-профилакторий «Донской», выразившемся в нарушение требований, установленных VIIIразделом и п. 1.9. Положения о раскрытии информации, а именно, общество не обеспечило раскрытие в сети Интернет: годового отчета акционерного общества за 2004 год; банковских реквизитов расчетного счета эмитента для оплаты расходов на изготовление копий документов и размере (порядка определения размера) таких расходов, а также не обеспечило доступность указанной информации в течение установленных сроков.

В результате выявленного правонарушения, начальником информационно-аналитического отдела РО ФСФР России в ЮФО ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении в области рынка ценных бумаг.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении, руководитель РО ФСФР России в ЮФО, 21.03.2008г. вынес постановление №61-2008-1-009-009 по делу об административном правонарушении, о назначении ОАО «Санаторий-профилакторий «Донской» административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Указанное постановление является предметом спора по данному делу.

Реализуя право на судебную защиту, ОАО «Санаторий-профилакторий «Донской» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати до сорока тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п.1 ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (с последующими изменениями и дополнениями) открытое акционерное общество обязано раскрывать сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг, в том числе вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями действующего законодательства о рынке ценных бумаг.

В соответствие с пунктом 8.1.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом ФСФР России от 10.10.2006 № 06-117/пз-н, вступившего в действие с 02.02.2007 (далее Положение о раскрытии информации), открытое акционерное общество обязано раскрывать:

а)годовой отчет акционерного общества.

Раскрытие информации проводится на странице в сети Интернет в срок не позднее 2 дней с даты составления протокола общего собрания акционеров, на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества (п. 8.2.4 Положения о раскрытии информации).

Текст годового отчета должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети Интернет (п.8.2.5 Положения о раскрытии информации);

б) устав и иные внутренние документы акционерного общества, регулирующие деятельность его органов.

Информация раскрывается на странице в сети Интернет не позднее 2 дней с даты государственной регистрации открытого акционерного общества (п.8.4.1. Положения о раскрытии информации).

Текст устава акционерного общества со всеми внесенными в него изменениями и/или дополнениями должен быть доступен на странице в сети Интернет для открытого акционерного общества - до даты внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности (ликвидации) общества (п.8.4.2.Положения о раскрытии информации).

в) годовую бухгалтерскую отчетность акционерного общества.

Раскрытие информации проводится на странице в сети Интернет не позднее 45 дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления годовой бухгалтерской отчетности (п. 8.3.5 Положения о раскрытии информации);

Текст годовой бухгалтерской отчетности должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети Интернет (п.8.3.6 Положения о раскрытии информации);

В соответствии с п. 1.6. Положения о раскрытии информации, вся информация, которую эмитент обязан раскрывать, в соответствии с нормативными актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, в сети Интернет должна быть доступна в течение сроков, установленных этими нормативными актами.

Согласно п. 1.9 Положения о раскрытии информации, банковские реквизиты расчетного счета эмитента для оплаты расходов для оплаты расходов на изготовление копий документов, указанных в данном пункте, и размер (порядок, определения размера) таких расходов должны быть опубликованы эмитентом на странице в сети Интернет.

ОАО «Санаторий-профилакторий «Донской»представило в РО ФСФР России в ЮФО список аффилированных лиц за 3 квартал 2007 (от 29.10.2007 вх. № 08-904) и 4 квартал 2007 (от 15.02.2008 вх. № 08-3173), составленный по форме, согласно Приложению 26 к Положению о раскрытии информации. На титульном листе списка аффилированных лиц эмитентом указан адрес страницы в сети Интернет, используемый им для раскрытия информации: www.admiralsg.ru.

В результате проверки РО ФСФР России в ЮФО указанного ОАО «Санаторий-профилакторий «Донской» сайта установлено, что в нарушение требований, установленных VIII разделом и п. 1.9. Положения о раскрытии информации, общество не обеспечило раскрытие в сети Интернет: годового отчета акционерного общества за 2004 год; банковских реквизитов расчетного счета эмитента для оплаты расходов на изготовление копий документов и размере (порядка определения размера) таких расходов, а также не обеспечило доступность указанной информации в течение установленных сроков.

Ответственность за нарушение эмитентом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.

На дату рассмотрения дела перечисленная выше информация ОАО «Санаторий-профилакторий «Донской» на странице в сети Интернет www.admiralsg.ru. не размещена.

Следовательно, бездействие соответствует признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств о том, что у ОАО «Санаторий-профилакторий «Донской» отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства в части раскрытия и обеспечения доступности информации в сети Интернет в суд не представлено.

Таким образом, факт правонарушения доказан административным органом, подтверждается материалами дела, заявителем не оспаривается.

В связи с изложенным, выявленное в ходе проверки нарушение правомерно квалифицировано РО ФСФР России в ЮФО на основании части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено с учетом смягчающих ответственность обстоятельств в виде минимального штрафа.

Вместе с тем, требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ в протоколе отражаются объяснения законного представителя юридического лица или лица, привлекаемого к административной ответственности по поводу вменяемого правонарушения, при составлении протокола ему разъясняются права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Он вправе представлять объяснения и замечания по факту правонарушения и содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Кроме того, обязательным требованием к оформлению протокола, согласно ст.28.2 КоАП РФ является подпись законного представителя юридического лица или лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 21 февраля 2008г. составлен уполномоченным должностным лицом. В протоколе указано, на неявку представителя юридического лица.

Как видно из материалов дела, РО ФСФР России в ЮФО в адрес ОАО «Санаторий-профилакторий «донской» было направлено Уведомление о вызове от 04.02.2008 № 09-564 для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

Заявитель получил указанное Уведомление о вызове 06.02.2008г., о чем свидетельствует штемпель почты на почтовом уведомлении о вручении. Кроме того, согласно почтовому штемпелю, уведомление поступило в отделение органа почтовой связи заинтересованного лица 07.02.2008г. В связи с чем, суд пришел к выводу, что орган почтовой связи доставил указанное уведомление до даты составления протокола – 21.02.2008г. в РО ФСФР России по ЮФО, в связи с чем, заинтересованное лицо правомерно составило протокол в отсутствии представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, при составлении протокола административным органом соблюдены требования ст. 28.2 КоАП РФ направленные на защиту прав лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении №61-2008-1-009-009 от 21.03.2008г. принято по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 28.02.2008г. других материалов дела об административном правонарушении.

Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ст. 29.6 КоАП РФ административным органом не нарушен.

Согласно пункту 2 статьи 25.4 Кодекса законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствие с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Часть 3 данной статьи устанавливает, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или предпринимателем, рассматривается с учетом его законного представителя или защитника или самого предпринимателя.

Статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Постановление о привлечении предпринимателя к административной ответственности вынесено в отсутствие законного представителя общества, не извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела, 28.02.2003г. РО ФСФР в ЮФО вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела и о вызове лиц, участвующих в деле об административном правонарушении, согласно которому дело назначено к рассмотрению на 21.03.2008г. на 09.40 часов.

В тот же день, РО ФСФР в ЮФО было вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела до 28.03.2008г., при этом, 29.02.2008г. в адрес ОАО «Санаторий-профилакторий «Донской» была направлено повестка вызова на рассмотрение дела об административном правонарушении №09-992 на 21.03.2008г. на 09.40 часов.

Административным органом представлено в материалы дела копия конверта с почтовым уведомлением о вручении, в котором была направлена повестка вызова по юридическому адресу общества, возвращенный почтовым органом в РО ФСФР в ЮФО с отметкой «не значится выбыла».

РО ФСФР в ЮФО полагает, что общество таким образом уведомлено о рассмотрении дела, однако, суд пришел к выводу, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что административный орган не принял необходимые и достаточные меры для извещения общества и его законного представителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно штемпелю почты на конверте, РО ФСФР в ЮФО получил указанный конверт за две недели до рассмотрения дела. РО ФСФР России по ЮФО могло быть повторно направлено Определение о рассмотрении дела об административном правонарушении и направить в адрес общества повестку, также общество могло быть извещено телеграммой о рассмотрении дела. Доказательств направления уведомления о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес общества перечисленными способами в суд не представлено.

Кроме того, административный орган в целях соблюдения процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности мог отложить рассмотрения дела в связи с ненадлежащим извещением общества.

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении у заинтересованного лица доказательств получения обществом определения о назначении даты и времени рассмотрения дела не было, что не может свидетельствовать о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В связи с изложенным, Постановление №61-2008-1-009-009 от 21.034.2008г. о назначении административного наказания вынесено без участия законного представителя общества и без надлежащего извещения общества о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Поскольку постановление об административном правонарушении составлено без законного представителя общества, ему не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при отсутствии сведений о надлежащем извещении общества о рассмотрении дела, оно не может служить основанием для его привлечения его к административной ответственности. Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможности устранения этих недостатков нет.

РО ФСФР России в ЮФО нарушены требования действующего законодательства о порядке привлечения лица к административной ответственности. В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить Постановление Ростовского отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Южном Федеральном округе №61-2008-1-009-009 от 21.03.2008г. о привлечении открытого акционерного общества «Санаторий-профилакторий «Донской» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 30000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Т.И. Кондратенко