Гражданский кодекс часть 1

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 (доверенность №20 от 12.01.2011); представитель ФИО3 (доверенность №102 от 23.06.2011); после перерыва: представитель ФИО2 (доверенность №20 от 12.01.2011)

установил:

В открытом судебном заседании рассматривается дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ростсельмашэнерго» (далее - ООО «Ростсельмашэнерго», заявитель) к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Ростовской области (далее - УФАС по РО) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 07.06.2011 №674/02, предусмотренном ст. 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 200 000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица считает постановление законным, поскольку материалами дела подтвержден состав вменяемого правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, а заявление ООО «Ростсельмашэнерго» не подлежащим удволетворению.

Суд в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявил перерыв в заседании с 13.07.2011 до 20.07.2011. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области (www.rostov.arbitr.ru). О возможности получения информации судом сообщалось сторонам в предыдущих определениях суда.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области.

Представитель заявителя, уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явился.

Представитель УФАС по РО в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного требования, дал пояснения.

С учетом мнения представителя УФАС по РО, дело рассмотрено в порядке статей 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

12.05.2011 в адрес ООО «Ростсельмашэнерго» было направлено письмо с целью явки законного представителя общества 23.05.2011 в 15 часов 00 минут в УФАС по РО для участия в составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.15 КоАП РФ.

Данное письмо было получено обществом 23.05.2011, о чем свидетельствует уведомление.

25.05.2011 специалистом-экспертом отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО4 в присутствии защитника ООО «Ростсельмашэнерго» по доверенности от 01.01.2011 №24-Д ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №674/02. При составлении протокола законные права и интересы ООО «Ростсельмашэнерго» были соблюдены в полном объеме.

Копия протокола №674/02 от 25.05.2011 об административном правонарушении в соответствии с частью 4.1 КоАП РФ направлена законному представителю в установленный срок, что подтверждается представленной в материалы дела квитанцией. О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель ООО «Ростсельмашэнерго» уведомлен надлежащим образом.

26.05.2011 Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО5 вынес определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и истребовании необходимых сведений №674/02.

Данное определение было получено ООО «Ростсельмашэнерго» 06.06.2011, то есть заблаговременно, что подтверждается представленной в материалы дела квитанцией об отправке и почтовым уведомлением.

07.06.2011 Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО5, в присутствии законного представителя общества вынес постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №674/02.

В соответствии со статьями 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обжаловало постановление управления в арбитражный суд.

Как видно из материалов дела, УФАС по РО провело проверку соблюдения обществом Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее - Стандарты № 24), в результате которой было выявлено нарушение требований Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

УФАС по РО 25.05.2011 составило протокол №674/02 об административном правонарушении и 07.06.2011 приняло постановление №674/02 о привлечении общества к административной ответственности по статье 9.15 Кодекса в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Статьей 9.15 Кодекса установлена ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

Пунктом 2 Стандартов № 24 установлено, что субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом.

На основании пункта 3 Стандартов № 24 субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем: опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания); опубликования в электронных средствах массовой информации; предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.

Кроме того, согласно пункту 3 (1) Стандартов субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию, в соответствии с настоящим документом, в органы государственной власти, осуществляющие контроль за раскрытием соответствующей информации, в срок, не превышающий 15 дней со дня ее опубликования.

Однако, ООО «Ростсельмашэнерго», как установлено УФАС по РО, впервые опубликовало информацию, определенную Стандартами, в официальном печатном издании лишь 26.05.2011.

Стандартами № 24 определено, что под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней всех заинтересованных лиц, независимо от цели получения информации.

Согласно пункту 1 Стандартов № 24 данными стандартами установлены требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

При этом пункт 10 (1) Стандартов определяет: структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг) подлежит раскрытию организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальными сетевыми организациями на официальных сайтах указанных организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в печатных средствах массовой информации – ежегодно, до 01 апреля.

Согласно пункту 21 Стандартов № 24 опубликованию подлежат сведения об общей пропускной способности каждого участка электрической сети (в местах подстанций, трансформаторов и распределительных устройств) с указанием, что сетевая организация помимо информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего документа, раскрывает информацию:

а) о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее - регулируемые товары (работы, услуги)), включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения, регулирующие цену на электрическую энергию, дифференцированную в зависимости от условий, определенных законодательством Российской Федерации. При этом отдельно раскрывается цена закупки электрической энергии, стоимость услуг по ее передаче, а также стоимость иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью поставки электрической энергии потребителю;

б) основные условия договора купли-продажи электрической энергии, в том числе:

срок действия договора;

вид цены на электрическую энергию (фиксированная или переменная);

форму оплаты;

формы обеспечения исполнения обязательств сторон по договору;

зону обслуживания;

условия расторжения договора;

ответственность сторон;

иную информацию, являющуюся существенной для потребителей;

в) информацию о деятельности энергоснабжающей, энергосбытовой организации и гарантирующего поставщика, в том числе:

информацию о гарантирующем поставщике, включая зону его обслуживания, место нахождения, почтовый адрес, телефоны, факс, адрес электронной почты;

перечень лицензий на осуществление соответствующего вида деятельности;

информацию о банковских реквизитах;

информацию об изменении основных условий договора купли-продажи электрической энергии и условий обслуживания населения;

г) информацию об объеме фактического полезного отпуска электроэнергии и мощности по тарифным группам в разрезе территориальных сетевых организаций по уровням напряжения;

д) информацию о расчете нерегулируемой составляющей в ставке покупки потерь электроэнергии и коэффициента бета (доли покупки потерь по регулируемой цене);

е) информацию о ежемесячных фактических объемах потребления электрической энергии (мощности) по группам потребителей;

ж) информацию об инвестиционной программе;

з) информацию о порядке определения расчетной мощности потребителей (исходя из заявленного объема электрической энергии), оплачивающих электроэнергию по одноставочным тарифам.

Пунктом 9 Стандартов № 24 предусмотрено, что субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию:

а) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка);

б) структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг);

в) в случае применения метода доходности инвестированного капитала при государственном регулировании тарифов в отношении субъектов рынков электрической энергии:

подконтрольные (операционные) и неподконтрольные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, норма доходности инвестированного капитала, установленная федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий (с указанием акта об утверждении нормы доходности на инвестированный капитал), фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности, и обоснование причин его отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий;

отчет о движении активов, включающий балансовую стоимость активов на начало года, балансовую стоимость активов на конец года, а также информацию о выбытии активов в течение года;

отчет о вводе активов в течение года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования.

Пункт 9 (1) введен Постановлением Правительства РФ от 09.08.2010 N 609 и предусматривает, что субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, раскрывают информацию, указанную в подпункте "б" пункта 9 по формам, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, представленные ООО «Ростсельмашэнерго» пояснения позволяют сделать вывод о том, что 26.05.2011 в официальных печатных изданиях не раскрывалась следующая информация, предусмотренная Стандартами:

годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется аудиторская проверка);

структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг);

отчет о движении активов, включающих балансовую стоимость активов на начало года, балансовую стоимость активов на конец года, а также информацию о выбытии активов в течении года;

отчет о вводе активов в течение года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования;

о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее – регулируемые товары (работы, услуги), включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов;

об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию;

о балансе электрической энергии и мощности, в том числе:

об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации;

об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования;

о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования;

о затратах на оплату потерь в собственных сетях;

об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;

о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования;

о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости;

о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения;

о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании;

о техническом состоянии сетей, в том числе:

о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению;

об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии;

о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше;

о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием (сводная информация);

о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества;

поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;

заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединения мощности, сроках и плате по каждому договору;

аннулированных заявок на технологическое присоединение;

выполненных присоединений и присоединенной мощности;

о результатах контрольных замеров электрических параметров режимов работы оборудования объектов электросетевого хозяйства, то есть замеров потокораспределения, нагрузок и уровней напряжения;

об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественным монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;

о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты;

об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, включая:

отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжения 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год);

о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию:

о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов);

о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг, включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок.

Таким образом, УФАС по Ростовской области пришло к выводу о том, что ООО «Ростсельмашэнерго» в нарушение требований п.3, п.11 Стандартов уклонилось от обязанности публиковать вышеуказанную информацию в официальных печатных изданиях.

Согласно п. 3(1) Стандартов субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, где информация размещается в полном объеме.

Однако, как установлено УФАС по РО, ООО «Ростсельмашэнерго» не публиковало в официальных печатных зданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет до 26.05.2011.

При таких обстоятельствах УФАС был сделан вывод, что ООО «Ростсельмашэнерго» нарушило порядок, способы и сроки опубликования информации в печатных изданиях.

Кроме того, п.5 Стандартов устанавливает обязанность субъектов рынков электрической энергии хранить раскрытую информацию в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 22.01.2010 №27, зарегистрированным в Минюсте РФ 24.03.2010 № 16716 утвержден Порядок хранения раскрытой информации объектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - Порядок хранения).

Как следует из п. 2.2 Порядка хранения обеспечение сохранности официальных печатных изданий, содержащих раскрытую информацию, осуществляется путем хранения экземпляра печатного средства массовой информации либо его нотариально заверенной копии.

При этом в соответствии с Порядком хранения субъекты рынков электрической энергии обязаны хранить документы, содержащие информацию, раскрытую ими в соответствии со Стандартами, а также документы, содержащие учетную информацию, в течение трех лет с даты раскрытия информации.

Однако, ООО «Ростсельмашэнерго», как установлено в ходе проведения проверки, не хранит официальные печатные издания, в которых должна раскрываться информация в соответствии со Стандартами.

Суду заявитель доказательств раскрытия информации в установленные утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 №24 стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии не предоставил, поэтому суд пришел к выводу, что антимонопольным органом обоснованно квалифицированы действия ООО «Ростсельмашэнерго» по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что публикация была осуществлена в газете «Наше время» 26.05.2011, то есть после возбуждения дела об административном правонарушении. Информация в печатных изданиях до 26.05.2011 (публикация) не размещалась, так как была размещена на официальном сайте www.rsmenergo.ru, о чем УФАС по РО было проинформировано письмом от 21.02.2011 № 5/82.

Доводы заявителя о соблюдении ООО «Ростсельмашэнерго» требований Стандартов о размещении информации основаны на неправильном толковании пунктов 10 и 10.1. Стандартов согласно которым информация подлежит раскрытию организацией на официальных сайтах указанных организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в печатных средствах массовой информации. Т.Е. информация подлежит раскрытию как на официальных сайтах, так и в печатных средствах массовой информации.

Таким образом, суд полагает, что в действиях ООО «Ростсельмашэнерго» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ. Факт нарушения требований законодательства обществом материалами административного дела доказан. Следовательно, постановление о привлечении заявителя к административной ответственности законно и отмене не подлежит.

Порядок производства по делу об административном правонарушении установлен в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

При проверке данного порядка, нарушений судом не установлено.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

ООО «Ростсельмашэнерго» платежным поручением №1570 от 20.06.2011 уплачена госпошлина за подачу искового заявления в размере 2 000 рублей, которая подлежит возврату из федерального бюджета РФ на основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Настоящее определение является основанием для возврата из федерального бюджета РФ государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Ростсельмашэнерго» о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 07.06.2011 по делу №674/02 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ростсельмашэнерго» из федерального бюджета Российской Федерации 2000 руб. госпошлины, уплаченной по платежному поручению № 1570 от 20.06.2011.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Судья Паутова Л.Н.