Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шиковой С.К.,

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Южному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 21.04.2020 года

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности от 15.10.2019 года

установил: индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Южному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заинтересованные лица) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 09.04.2020 №656.

Представитель заявителя на требованиях настаивал, заявил ходатайство об ознакомлении с материалами дела.

От представитель заинтересованного лица поступило ходатайство о допросе сотрудника АО «Почта РФ» с целью установления обстоятельств получения ФИО1 уведомления о явке на составление протокола об административном правонарушении.

Поскольку на момент заседания в материалы дела от АО «Почта РФ» поступил ответ на запрос, оснований для вызова свидетеля суд не усматривает.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 26.03.2020г. в 15 час. 00 мин. по адресу: <...>, при рассмотрении и анализе результата осмотра транспортного средства, проведенного сотрудниками Южного МУТАДН 28.02.2020г., выявлено совершение индивидуальным предпринимателем - ФИО1 по адресу: 347570, <...>, административного правонарушения - использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, а именно:

28 февраля 2020г. в 17 час. 30 мин. по адресу: <...> район дома № 3, установлен факт осуществления регулярной межмуниципальной перевозки пассажиров, а именно: «г. Ростов-на-Дону - с. Песчанокопское», на транспортном средстве марки Мерседес Бенц, государственный регистрационный знак <***>, под управлением водителя ФИО4, па основании путевого листа от

28.02.2020г. № 28, выданного ИП «ФИО1», без карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда такая карта обязательна.

28 февраля 2020г. в 15 час. 00 мин. по адресу: <...> район дома № 3, установлен факт осуществления регулярной межмуниципальной перевозки пассажиров, а именно: «г. Ростов-на-Дону - с. Песчанокопское», на транспортном средстве марки Мерседес Бенц, государственный регистрационный знак К953АМ_761, под управлени¬ем водителя ФИО5, на основании путевого листа от 28.02.2020г. № 28, выданного ИП «ФИО1», без карты маршрута ре¬гулярных перевозок в случае, когда такая карта обязательна.

26.03.2020 г. в 15 час. 00 мин. по адресу: <...>, при рассмотрении и анализе результата осмотра транспортного средства, проведенного сотрудниками Южного МУГАДН 28.02.2020 г., выявлено со¬вершение индивидуальным предпринимателем - ФИО1 Нико¬лаевича по адресу: 347570, <...>, административного правонарушения - ис¬пользование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

При проведении рейдовых мероприятий на территории <...>, территория ПАО «Донавтовокзал» установлено, что ИП ФИО1 осуществляет регулярную деятельность по перевозке пасса¬жиров по маршруту «г. Ростов-на-Дону-с. Песчанокопское».

28.02.2020 г. государственный инспектор ФИО6 ЮМУГАДН Ространснадзора на основании распоряжения «Органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки транспортных средств» от 25.02.2020 г. № 120 произвел осмотр транспортных средств перевозчика ИП ФИО1, используемых для осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршруту «г. Ростов-на-Дону- с. Песчанокопское», в ходе которого выявлен факт осуществления пассажирских перевозок водителями индивидуального предпринимателя (ФИО4, ФИО5), управлявшими вышеуказанными транспортными средствами, в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок.

Управлением было установлено, что ИП ФИО1 осуществлялась перевозка пассажиров и багажа автомобильным транспортом с нарушением использования для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута рсгулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, чем нарушены требования п. 8 ст. 14, ст. 28, п. 3 ст. 35 Федерального Закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В связи с чем государственным инспектором ФИО6 был составлен акты осмотра №12/15.

13.03.2020 в адрес ИП ФИО1 было направлено уведомление №2298/20 о составлении протокола об административном правонарушении на 26.03.2020 в 15.00 минут, согласно почтового идентификатора №34408245813190, получено 06.04.2020).

26.03.2020 в отсутствие ИП ФИО1 государственным инспектором ФИО3 был составлен в отношении предпринимателя протокол №656 от 26.03.2020 г. об административном правонарушении по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.

26.03.2020 государственным инспектором было вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 09.04.2020 в 14.00. Копия протокола и определения направлены уведомлением от 26.03.2020 №2851/20, получены 22.04.2020, согласно почтового идентификатора № 34408245931900.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, а также материалов административного дела, в отсутствие предпринимателя вынесено постановление № 656 от 09.04.2020 г., которым индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. Копия постановления направлена

Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33. КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В Примечании к данной статье указано, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере законодательного регулирования порядка использования автобуса, трамвая или троллейбуса.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Субъектами правонарушения выступают лица, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров автобусами, трамваями и троллейбусами по регулярным маршрутам.

Данное правонарушение характеризуется умышленной формой вины.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Обязанность водителей транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок установлена пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" карта маршрута регулярных перевозок представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Частью 8 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Согласно статье 17 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

В части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указано, что бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки.

Частью 4 статьи 28 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что в карте маршрута указываются, в числе прочего, следующие сведения:

- регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок;

- наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

- наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту;

- вид транспортного средства и класс транспортного средства;

- срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок.

Таким образом, при осуществлении пассажирских перевозок общество должно иметь карту маршрута в силу действующего законодательства. Следовательно, отсутствие указанного документа при подтверждении факта осуществления пассажирских перевозок влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 Федерального закона №220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Федерального закона №220-ФЗ бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона. Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

Из части 3 статьи 17 Федерального закона №220-ФЗ усматривается, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Обязанность водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок установлена частью 3 статьи 35 Федерального закона №220-ФЗ.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регулируются Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007 № 259-ФЗ (далее - Закон № 259-ФЗ).

Согласно статье 5 Закона №259-ФЗ перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: 1) регулярные перевозки; 2) перевозки по заказам; 3) перевозки легковыми такси. Перевозки пассажиров и багажа по заказам урегулированы главой 4 Закона № 259-ФЗ.

Согласно статье 19 Закона № 259-ФЗ регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования. В соответствии с разделом II «Регулярные перевозки» «Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112 (далее – Правила перевозки) регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписанию. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

Таким образом, отличительной особенностью регулярных перевозок пассажиров от заказных является то, что такие перевозки осуществляются систематически, по утвержденному маршруту, в соответствии с установленным временным графиком.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 осуществлялась перевозка пассажиров и багажа автомобильным транспортом с нарушением использования для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, чем нарушены требования п. 8 ст. 14, ст. 28, п. 3 ст. 35 Федерального Закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Водителями ФИО4 и ФИО5 осуществлялись перевозки пассажиров по муниципальному регулярному маршруту г. Ростов-на-Дону – с. Песчанокопское, представлены договора фрахтования 28.02.2020 г. № 00-00006346, 00-00006345. на перевозку пассажиров по заказу с приложением заказ-наряда.

Гражданским кодексом Российской Федерации дано прямое определение перевозки пассажиров и багажа по заказу.

В соответствии со статьей 787 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами, кодексами и иными законами.

Требования к содержанию договора фрахтования установлены ст. 27 Федерального закона №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного транспорта».

А именно: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

Перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется на основании заключенного в письменной форме договора фрахтования, по которому одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа (статья 787 ГК РФ, статья 27 Закона № 259-ФЗ). При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу указанный договор фрахтования заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа.

Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц пли неопределенного круга лиц (пункт 90 Правил перевозки пассажиров). Договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктом 92 настоящих Правил (пункт 91 Правил № 112).

Посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем (пункт 92 Правил № 112)..

Договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд па предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя означала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказ) и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов (пункт 94 Правил перевозки пассажиров). Транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью «Заказной» (пункт 95 Правил № 112).

В представленных договорах фрахтования фрахтовщиком является ИП ФИО1, фрахтователем ИП ФИО7 Данные перевозки осуществлялись по расписанию и по обращению любого лица, что признается публичным договором перевозки пассажира по регулярному маршруту регулярных перевозок

Перевозка пассажиров согласно представленных документов водителями ФИО4 и ФИО5 по маршруту "г. Ростов-на-Дону - с. Песчанокопское", дублирует уже существующие регулярные маршруты межмуниципальных перевозок "г. Ростов-на-Дону - с. Песчанокопское", регистрационные номера 570, 568, 569, 583, 374, порядковые 767, 765, 766, 771, 769 обслуживаемые другим перевозчиком ИП «ФИО8.» согласно реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Ростовской области (http://mindortrans.donland.ru/).

Однако судом установлено, что в представленных ИП ФИО1 договорах отсутствуют данные о порядке допуска пассажиров для посадки в транспортное средство. Соответственно, договор, заключенный между ИП ФИО1 с ИП ФИО7 на предоставление транспортных услуг по содержанию договором фрахтования не является.

Из анализа приведенных положений в их системном толковании следует, что с 15 июля 2016 года карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, которая подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. При этом данный документ в соответствии с п.З ст.35 Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп.. вступ. в силу с 28.06.2018) водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Из материалов дела следует, что водители ФИО4 и ФИО5, осуществляющие регулярные перевозки не имели при себе и не предоставили карты маршрута регулярных перевозок, что свидетельствует о нарушении вышеуказанных требований законодательства ИП «ФИО9.».

Таким образом, суд приходит к выводу, что ИП «ФИО1» осуществлялась перевозка пассажиров и багажа автомобильным транспортом с нарушением использования для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, чем нарушены требования п. 8 ст. 14, ст. 28, п. 3 ст. 35 Федерального Закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации».

Следовательно, ИП «ФИО1 фактически осуществляет перевозку пассажиров по межмуниципальному регулярному маршруту, а не перевозку пассажиров по заказу, в обход установленных в действующем законодательстве РФ правил.

Учитывая используемые порядки оплаты проезда, определения маршрута и (расписания), времени движения (при заключении договора фрахтования, как правило, право изменения и установления времени движения принадлежат заказчику, а не перевозчику), порядок посадки в транспортное средство, возможность заключения договора с каждым обратившимся пассажиром, формирование списка пассажиров непосредственно при посадке, административный орган пришел к правомерному выводу о том, что представленные, ИП «ФИО1 заказы-наряды и договоры фрахтования не подтверждают совершение им перевозки пассажиров по заказу.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ИП ФИО1 принял все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает, что Управлением при привлечении лица к ответственности допущены существенные процессуальные нарушения порядка привлечения к ответственности, влекущие отмену вынесенного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

Согласно требованиям статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, административный орган до составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела должен располагать достоверными данными о надлежащем извещении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя.

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

При этом в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В данном случае из материалов дела следует, ИП ФИО1 было направлено уведомление №2298/20 о дате времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 26.03.2020 в 15.00 минут, согласно почтового идентификатора №34408245813190.

Согласно представленного уведомления о получении почтового отправления вручение осуществлено 17.03.2020 году, о получении внесена рукописная запись «ФИО1». Вручение почтового отправления осуществлялось сотрудником почтового отделения 347570 ФИО10.

Судом установлено и сторонами подтверждено, что рукописное исполнение надписи «ФИО1» не соответствует подписи предпринимателя.

На запрос суда Ростовский на Дону Почтамт сообщением № 9.1.16.17.13-12/896 от 09.07.2020 года пояснил, что сотрудник опускает всю корреспонденцию в почтовый ящик простым порядком.

Указанный ответ подтверждает отсутствие надлежащих доказательств уведомления предпринимателя ФИО1 о явке на процедуру составления протокола об административной правонарушении.

В данном случае суд считает, что административным органом не были приняты надлежащие меры для контроля за извещением лица, привлекаемого к ответственности, в связи с чем составление протокола об административном правонарушении осуществлено в отсутствие доказательств о надлежащем извещении привлекаемого лица.

Как пояснил представитель заинтересованного лица, ФИО1 совершил на его телефонный номер звонок, в связи с чем инспектор был уверен в осведомленности нарушителя о совершаемом процессуальном действии.

Между тем, как установлено судом, документальных доказательств надлежащего изведения на момент составления протокола инспектор не имел, отсутствует такие доказательства и на настоящий момент.

Таким образом, 26.03.2020 в отсутствие надлежащим образом извещенного ИП ФИО1 государственным инспектором ФИО3 был составлен в отношении предпринимателя протокол №656 от 26.03.2020 г. об административном правонарушении по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд считает, что Управлением в данном случае нарушено право ИП ФИО1 на ознакомление с материалами дела, подготовку квалифицированных возражений и обеспечение явки его представителя в назначенные даты и время составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Доказательств отказа ФИО1 от получения корреспонденции , или неявки за ее получением, несмотря на почтовое извещение, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного Управление не предприняло исчерпывающие и своевременные меры в целях извещения ИП ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что привело к нарушению гарантированного КоАП РФ права на участие в составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрение материалов дела, представление возражений, дачу объяснений и заявление соответствующих ходатайств.

Существенное нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно п. 4 ч. 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах суд считает заявленные ИП ФИО1 требования о признании незаконным и отмене постановления Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 09.04.2020 года № 656 подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167,168,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 09.04.2020 года № 656 о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч.4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Судья Кривоносова О. В.