Гражданский кодекс часть 1

установил: В открытом судебном заседании рассматривается заявление ОАО «ПО Водоканал» о признании незаконным и отмене Постановления Государственной жилищной инспекции по Ростовской области № 791 от 10.07.2008г. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

Заявитель поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении. Указал на отсутствие фактов, подтверждающих наличие в действиях организации состава вменяемого административного правонарушения, поскольку в соответствии с требованиями п. 2.26 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение, наружные сети и сооружения» минимальный свободный напор в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли долженприниматься при одноэтажной застройке не менее 10м (1кг.с/см.кв. или1 атмосфера), при большей этажности на каждый этаж следует добавлять 4м. То есть, давлениев сети водопровода на вводе в 17-ти этажный жилой дом №6 по пер.Грибоедовский в г.Ростове-на-Дону должно составлять не менее 7,4 атм. Вместе с тем,согласно пункту 2.28 указанных СНиП 2.04.02-84 «свободный напор в сетихозяйственно-питьевого водопровода у потребителей не должен превышать 60м». Таким образом,максимально допустимое давление воды на вводе в 17-этажный жилой дом № 6 попер.Грибоедовскому в г.Ростове-на-Дону должно составлять не более 6 атмосфер. Указанные нормы свидетельствуют о том, что допустимое давление не должно превышать 6 атмосфер, однако не устанавливает обязанности подавать воду под давлением именно 6 атмосфер и позволяет меньшее давление. Кроме того, заявитель ссылается на то, что пунктом 2названных СНиП 2.04.02-84 предусмотрено, что для отдельных одноэтажных зданий группы их, расположенных в районах с меньшей этажностью или на повышенных местах допускается предусматривать местные насосные установки для повышения напора. Однако, насосная установка для повышения напора не действовала, за что ОАО « ПО Водоканал» ответственности не несет. Помимо прочего, заявитель указал на то, что проба давления в результате мероприятия по контролю административным органом производилась в отсутствие работников ОАО «ПО Водоканал», на тот момент в городе могли производиться различные аварийные и плановые работы, что, возможно, сказалось на результате замера.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения требования заявителя, ссылаясь на то, что нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами – в данном случае предоставление потребителю холодного водоснабжения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ. Заявитель правомерно привлечен к административной ответственности по названной статье, поскольку в результате мероприятий по контролю установлено неудовлетворительное холодное водоснабжение, которое является следствием низкого давления в водопроводном вводе. По поводу отсутствия представителя лица, привлекаемого к ответственности, при проведении мероприятий по контролю, в ходе которых производился замер давления в водопроводном вводе, административный орган пояснил, что в адрес юридического лица направлялось соответствующее приглашение, о чем в материалах административного дела имеется доказательство. Однако, ОАО ПО «Водоканал» в указанное место и время своего представителя не направил.

Представитель ТСЖ «Солнечный берег» просит в удовлетворении требований отказать, пояснив, что после устранения ОАО «ПО Водоканал» правонарушения, при регулярной подаче водоснабжения под давлением 6 атмосфер, вода во всем доме имеется, перебоев не бывает.

Представитель ОАО «ПО Водоканал» просит опросить работника ОАО «ПО Водоканал», который является специалистом в области проведения замеров давления для дачи пояснений. Суд отклонил опрос указанного работника ввиду того, что гражданин, вызванный в судебное заседание, не имел при себе паспорта, что не позволило идентифицировать его личность.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее:

В Госжилинспекцию Ростовской области 26.06.2008г. поступила жалоба гражданки ФИО5, проживающей по адресу: пер.Грибоедовский, д.6 г.Ростов-на-Дону, по вопросу отсутствия холодного водоснабжения на верхних этажах жилого дома с 9-го по 17-й этажи на протяжении 3-х месяцев.

Для проверки фактов, изложенных в обращении, Госжилинспектором области ФИО6, в адрес технического директора ОАО «ПО Водоканал» ФИО7 были направлены: письмо 1605/645 от 27.06.2008г. (поступило в ОАО «ПО Водоканал» 30.06.2008г.) о направлении законного представителя ОАО «ПО Водоканал» 01 июля 2008г. к 11-30час. по адресу: пер. Грибоедовский, д.6 г.Ростов-на-Дону для участия в комиссии по рассмотрению вопросов обращения граждан и составления протокола об административном правонарушении в случае выявления фактов нарушения нормативов или режима предоставления коммунальных услуг по водоснабжению жилого дома; письмо №1603/645 от 27.06.2008г. (поступило в ОАО «ПО Водоканал» 30.06.2008г.) о необходимости принятия мер для нормализации ситуации с водоснабжением и сообщения о мерах в Госжилинспекцию в срок до 12.07.2008г.

При обследовании жилого дома №6 по пер.Грибоедовский в г.Ростове-на-Дону 01.07.2008г. и проверки фактов о неудовлетворительном водоснабжении, законный представитель ОАО «ПО Водоканал», которым является директор ФИО7 согласно действующей доверенности от 13.02.2008г., не присутствовал, а также не направил представителя.

По результатам вышеуказанных мероприятий административным органом был составлен акт обследования (с участием председателя ТСЖ «Солнечный берег» и жильцов квартир №127 и №161 данного дома), из которого следовало, что имеет место нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами по холодному водоснабжению.

Согласно части 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Поскольку имело место нарушение нормативов предоставления коммунальных услуг, то госжилинспектором области был составлен протокол об административном правонарушении №202 от 01.07.2008г., ответственность за которое предусмотрена ст.7.23 КоАП РФ, а также выдано предписание ОАО «ПО Водоканал» об устранении выявленных нарушений в обеспечении населения коммунальными услугами по водоснабжению в срок до 14.07.2008г.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 10.07.2008 г. Главного государственного жилищного инспектора вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № 791, которым ОАО «ПО Водоканал» привлечен к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в сумме 7000 руб.

Используя право на обжалование, предусмотренное ст. 208 АПК РФ, ОАО «ПО Водоканал» обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного Постановления.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований к удовлетворению заявленного требования по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При исследовании соблюдения порядка привлечения ОАО «ПО Водоканал» к административной ответственности, судом установлено, что проверка произведена в соответствии с требованиями ФЗ № 134 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля» и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом - государственным жилищным инспектором в отсутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени составления протокола. Указанное подтверждается документами, копии которых имеются в материалах дела. Так, в письме №1605/645 от 27.06.2008г. содержалось указание на то, что в случае неявки законного представителя ОАО «ПО Водоканал» 01.07.2008г. к 11-30 час. по адресу : пер.Грибоедовский, 6 для участия в комиссии по рассмотрению вопросов обращения и составления протокола об административном правонарушении в случае выявления фактов нарушения нормативов или режимов предоставления коммунальных услуг по холодному водоснабжению жилого дома, протокол об административном правонарушении будет составлен в его отсутствие в соответствии с ч. 4 ст.28.2 КоАПРФ – в отсутствии законного представителя.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Надлежащее извещение ОАО «ПО Водоканал» о необходимости явки на комиссию и составления протокола подтверждается входящим штампом ОАО «ПО Водоканал» от 30.06.2008г.

Дело об административном правонарушении № 791 рассмотрено в отсутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией определения о назначении времени и места рассмотрения дела от 02.07.2008г., из которого следует, что ОАО «ПО Водоканал» приглашается на рассмотрение дела 10 июля 2008г. к 14 час. 15 мин. Данное определение, протокол по делу об административном правонарушении и акт направлены заказным письмом с уведомлением о вручении в адрес ОАО « ПО Водоканал», о чем свидетельствуют копии квитанции об отправке заказного письма от 02.07.2008г. сер 3540597 и уведомление о вручении указанных документов ( полученные ОАО «ПО Водоканал», согласно почтовой отметке, 04 июля 2008г.).

Таким образом, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не установлено.

При анализе наличия в деянии заявителя состава административного правонарушения, суд установил следующее.

Согласно диспозиции статьи 7.23 КоАП РФ состав административного правонарушения образует нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В целях защиты прав потребителей действующими нормами права установлены нормативы обеспечения населения коммунальными услугами. В частности, такие нормативы содержатся в Постановлении Правительства РФ №307 от 23.05.2006г. «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

Объектом данного правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнительобязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем. Согласно п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 года, при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. СогласноПриложению №1 к вышеназванным Правилам (р.1)- п.1 - допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течении 1месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа; п.2 - отклонение давления не допускается.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На моментпроведения проверки водоснабжения в жилом многоквартирном доме №6 по пер. Грибоедовскому в г.Ростове-на-Дону 01.07.2008г., проведенной госжилинспектором сучастием председателя ТСЖ «Солнечный берег» и жителей дома, было установлено, что давление воды на вводе в дом, т.е. на границе эксплуатационной ответственности между ОАО «ПО Водоканал» и ТСЖ «Солнечный берег» составляло 2,6 атм. При такомдавлении воды водоснабжение квартир с 9-го по 17-й этажи отсутствовало.

Мероприятия по измерению давления производились манометром, являющимся средством измерений, подвергающимся государственным испытаниям, сертифицирующимся и регистрирующимся в Государственном реестре средств измерений. Одновременно устанавливается межпроверочный интервал. Манометры имеют межпроверочный интервал один год. С использованием манометров измеряют давление в диапазоне 0- 5000 кгс/см.кв. ( атмосфер). Указанное видно из представленного в материалы дела письма ФГУ «Ростовский центр стандартизации, метрологии и сертификации» от 22.08.2008г. № 45/15-12/2525.

В соответствии с требованиями п. 2.26 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение, наружные сети и сооружения» минимальный свободный напор в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли долженприниматься при одноэтажной застройке не менее 10м (1кг.с/см.кв. или1 атмосфера), при большей этажности на каждый этаж следует добавлять 4м. То есть, давлениев сети водопровода на вводе в 17-ти этажный жилой дом №6 по пер.Грибоедовский в г.Ростове-на-Дону должно составлять не менее 7,4 атм. Вместе с тем,согласно пункту 2.28 указанных СНиП 2.04.02-84 «свободный напор в сетихозяйственно-питьевого водопровода у потребителей не должен превышать 60м». Таким образом,максимально допустимое давление воды на вводе в 17-этажный жилой дом № 6 попер.Грибоедовскому в г.Ростове-на-Дону должно составлять не более 6 атмосфер.

Пунктом 2названных СНиП 2.04.02-84 предусмотрено, что для отдельных одноэтажных зданий группы их, расположенных в районах с меньшей этажностью или на повышенных местах допускается предусматривать местные насосные установки для повышения напора.

То есть, установка насосов допускается в случае неудовлетворительности водоснабжения , при соблюдении максимально допустимого давления воды на вводе в дом 6 атм. для нормализацииводоснабжения потребителей. В связи с чем, доводы представителя ОАО «ПО Водоканал» обобязательности установки насоса для подачи воды на 17-ти этажный дом в целях нормализации водоснабжения являются необоснованными.

Как установлено актомобследования дома №6 по пер.Грибоедовскому в г.Ростове-на-Дону) , произведенного впоследствии, 07.07.2008г., составленного представителем ОАО «ПО Водоканал» с участием представителя ПП «Водопровод» и жителей дома, давление водыв квартире №85 на 1-ом этаже составляет 7атм., давление воды в квартире №141 на 12-ом этаже составляет 5 атм., в ,№164 на 17-ом этаже - 0,2 атм., в квартире №162 на 17-ом этаже - 1,2атм. Из заключения комиссии следует, что данного давления воды достаточно для нормального водоснабжения17-ти этажного дома.

Таким образом, при соблюдении ОАО «ПО Водоканал» нормативов напора подачи воды (соответствующее давление) в водопроводе на вводе в дом жильцы вышеуказанного дома на всех 17-ти этажах водой обеспечены.

Материалами дела подтверждено, что у ОАО «ПО Водоканал» имелась возможность для соблюдения правил и норм по обеспечению населения водоснабжением, но им не были для этого необходимые меры. Давление воды при подаче на дом было нормализовано ОАО «ПО Водоканал» и все этажи дома обеспечены водой только после выдачи госжилинспектором области Предписания №2533 от 02.07.2008г. об устранении, причем установки насоса не потребовалось. Что свидетельствует о несостоятельности довода заявителя о необходимости установки насосной станции для нормализации водоснабжения.

Кроме того, как показал акт проверки от 14.07.2008г. выполнения указанного Предписания, составленный госжилинспектором области с участием председателя ТСЖ «Солнечныйберег», представителя ОАО «ПО Водоканал» и жильцов дома, на момент проверки, давление холодной воды на водопроводном вводе дома в подвале на границе балансовойпринадлежности между ТСЖ «Солнечный берег» и ОАО «ПО Водоканал» составляет 6 атм.; на 17-ом этаже в квартире № 163 - холодное водоснабжение нормализовано, на 10-ом этаже квартире №128 холодное водоснабжение нормализовано, во всех квартирах 1-го по 17-й этажи холодное водоснабжение нормализовано.

В соответствии с п.З Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. постановлением Правительства РФ №307 от 23.05.2006г.: исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы (в том числе, товарищество собственников жилья), а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

Под внутридомовыми инженерными сетями понимаются инженерные коммуникации и оборудование, предназначенные для предоставления коммунальных услуг и расположенные в помещениях многоквартирного дома или в жилом доме; ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организацонно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

В соответствии с Уставом ОАО «ПО Водоканал г.Ростова-на-Дону» Общество осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: сбор, очистка и распределение воды населению, коммунально-бытовым предприятиям, предприятиямпромышленности, исходя из проектных мощностей централизованной системы коммунального водоснабжения; эксплуатация и обслуживание объектов водопроводно-канализационного хозяйства; ликвидация аварийных ситуаций на уличных, внутридомовых и дворовых сетях: водоснабжения, канализации и системах отопления; выполнение текущего и капитального ремонта объектов водопроводно-канализационного хозяйства, систем отопления, оборудования и автотранспорта.

По данному делу ТСЖ «Солнечный берег» является исполнителем коммунальных услуг по водоснабжению перед жильцами дома (потребителями) и отвечает за обеспечение удовлетворительного состояния внутридомовых инженерных коммуникаций водоснабжения, не препятствующее прохождению воды; ОАО «ПО Водоканал» является ресурсоснабжающей организацией, на отношения между ними распространяются Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ №167 от 12.02.1999г., которые устанавливают понятия границы балансовой принадлежности (линия раздела элементов снабжения и (или) канализации и сооружений на них между владельцами по признаку собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления) и границы эксплуатационной ответственности между ними.

Таким образом, вина ОАО « ПО Водоканал» в нарушении нормативов и режима обеспечения населения коммунальными услугами по холодному водоснабжению и совершения правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ установлена и подтверждена материалами дела.

На основании ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При принятии решения о привлечении ОАО «ПО Водоканал» к административной ответственности административным органом применен размер штрафа – 7000 рублей, с учетом отягчающего обстоятельства (ранее предприятие уже привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения) в пределах санкции статьи 7.23 КоАП РФ, которая предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц – от пяти до десяти тысяч рублей.

Таким образом, нарушений административного законодательства при назначении административного взыскания ОАО « ПО Водоканал» не допущено.

Учитывая изложенное, суд считает, что собранными в ходе административного производства материалами, доказан факт наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, в связи с чем, в удовлетворении требования о признании незаконным Постановления о привлечении к административной ответственности надлежит отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования заявителя о признании незаконным и отмене Постановления Государственной жилищной инспекции по Ростовской области № 791 от 10.07.2008г. о привлечении ОАО « ПО Водоканал» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в сумме 7 000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в 15 Арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья Гришко С. В.