Гражданский кодекс часть 1

установил : в открытом судебном заседании рассматривается заявление Южного территориального управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (далее Южное управление Росхранкультуры, административный орган) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью «Р.С. Альянс» (ООО «Р.С. Альянс», общество).

Представитель заявителя поддержал требования, по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив, что в действиях общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании вину общества в совершении административного правонарушения не отрицал, пояснил, что допущенные нарушения устраняются, просил предоставить рассрочку оплаты административного штрафа.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ООО «Р.С. Альянс» осуществляет деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на основании лицензии РПК № 570 от 15 июля 2005 года.

В период с 01.06.2010 г. по 09.06.2010 г. на основании приказа руководителя Южного управления Росохранкультуры № 29 от 07.05.2010 г. проведена плановая документарная проверка ООО «Р.С. Альянс», осуществляющего деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения:

- отсутствие в штате (лицензиата) – юридического лица работников, обладающих профессиональными знаниями и навыками рабочих в области реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) реставратор кровельных покрытий, реставратор каменного зодчества инженер-технолог;

- несоответствие знаний и навыков лицензиата профессиональным знаниям и навыкам рабочих в области реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), удовлетворяющим соответствующим квалификационным требованиям, установленным разделом «Реставрационные работы» выпуска 57 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, специалисты-производственники ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 не прошли переподготовку и повышение квалификации по специальностям;ы

- отсутствие в штате (лицензиата) – юридического лица специалиста-реставраторов, имеющих необходимые специализацию и квалификацию под руководством которых проводятся работы по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), что является нарушением статьи 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и подпунктов «а», «б» и «д» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2007 г. № 117 «О лицензировании деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)» (далее Постановление №117).

Указанные действия нарушают положения обязательных требований и условий при осуществлении деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) установленных Постановлением Правительства № 117 РФ от 20.02.2007 г.

Вышеописанные нарушения отражены в акте проверки от 09.06.2010 г.

Используя право на обращение в суд, предусмотренное ст. 202 АПК РФ Южное управление Росхранкультуры, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При анализе наличия в деянии ООО «Р.С. Альянс» состава административного правонарушения, суд установил следующее

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) входит в перечень подлежащих лицензированию видов деятельности.

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Такие лицензионные условия и требования в отношении указанной деятельности установлены Положением о лицензировании реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), утверждены Постановлением №117.

В частности, пункт 4 указанного нормативно-правового акта, среди прочих лицензионных условий и требований указывает - наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица работников, обладающих профессиональными знаниями и навыками рабочих в области реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, установленным разделом "Реставрационные работы" выпуска 61 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих. Подпунктов, «б» и «д» пункта 4 Постановления №117 предусматривают проведение соответствие знаний и навыков соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя профессиональным знаниям и навыкам рабочих в области реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), удовлетворяющим соответствующим квалификационным требованиям, установленным разделом "Реставрационные работы" выпуска 61 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, проведение лицензиатом работ по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) под руководством специалистов-реставраторов, имеющих необходимые специализацию и квалификацию.

Исследовав доказательства, суд пришел к выводу что ООО «Р.С. Альянс» осуществляло деятельность по реставрации объектов культурного наследия, при отсутствии работников, обладающих профессиональными знаниями и навыками рабочих в области реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, специалистов-реставраторов, имеющих необходимые специализацию и квалификацию под руководством которых проводятся работы по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), а так же допустило несоответствие знаний и навыков лицензиата профессиональным знаниям и навыкам рабочих в области реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), удовлетворяющим соответствующим квалификационным требованиям, установленным разделом «Реставрационные работы» выпуска 57 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, что является нарушением статьи 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и подпунктов «а», «б» и «д» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 20.02.2007 г. № 117, тем самым совершило правонарушение предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Данный факт так же основывается на материалах дела (протоколом № 12 от 09.06.10, актом проверки № 13 09.06.10 и иными материалами).

Таким образом, обществом совершено правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14. 1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, которые могли бы сделать невозможным исполнение ООО «Р.С. Альянс» требований законодательства, судом не установлено.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу, составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В качестве санкции за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность в отношении юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С учетом того, что обществом административное правонарушение совершено впервые, факт правонарушения не отрицается, приняты меры по устранению правонарушения о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела договоры №726/1 от 10.06.10, № 11 от 10.06.10, на оказания услуг по обучению, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере и предоставить рассрочку оплаты штрафа сроком на три месяца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Р. С. Альянс», адрес места нахождения: 344029, Россия, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>, почтовый адрес: 347909, Россия, Ростовская область, ул. Социалистическая, 152-В к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Р.С. Альянс» рассрочку оплаты штрафа в размере 30 000 рублей сроком на три месяца.

Административный штраф подлежит перечислению:

ИНН <***> КПП 616401001

УФК по Ростовской области (Южное Управление Росохранкультуры)

Расчетный счет <***>

В ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области г. Ростов-на-Дону

БИК 046015001

КБК 087 116 90010 01 0000 140; ОКАТО: 60401000000

Назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья С.В. Гришко