Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Дачного некоммерческого товарищества «Лагуна» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Административной инспекции Ростовской области Таганрогский межрайонный отдел

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Дачное некоммерческое товарищество «Лагуна» ( далее –общество, ДНТ «Лагуна») обратилось в арбитражный суд с к заявлением Административной инспекции Таганрогского межрайонного отдела об оспаривании постановления № Т-00481-14 от 21.05.2014 о привлечении к административной ответственности по статье 5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «О административных правонарушениях» (далее – закон №273-ЗС).

Определением от 03.06.2014 суд принял заявление к производству в порядке упрощенного производства в соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Сторонами определение суда от 03.06.2014 получено.

11.06.2014 от Административной инспекции во исполнение определения суда поступил письменный отзыв и копия административного материала.

16.06.2014 от ДНТ «Лагуна» поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела сотрудником административной инспекции Таганрогского межрайонного отдела, при реализации возложенных на него функциональных обязанностей, была проведена внеплановая проверка на предмет соблюдения ДНТ «Лагуна» Правил благоустройства гор. Таганрога.

В ходе проверочных мероприятий было установлено, что 13.05.2014 общество не приняло мер по оборудованию контейнерной площадки по адресу: <...>, чем нарушило ч. 1 ст. 29 Правил благоустройства .

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении и составления 13.05.2014 протокола об административном правонарушении № Т-00481-14 по признакам наличия в действиях ДНТ «Лагуна» административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 5.1 закона №273-ЗС.

Постановлением начальника Таганрогского отдела № Т-00481-14 от 21.05.2014 общество привлечено к административной ответственности по статье 5.1 закона №273-ЗС в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением общество оспорило его в судебном порядке.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган.

В соответствии со статьей 5.1 Областного закона N 273-ЗС (в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления от 18.01.2012 N Р-44) невыполнение или ненадлежащее выполнение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил организации благоустройства и озеленения территорий поселений и городских округов, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5000 до 20000 рублей; на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей.

Решением Таганрогской городской Думы № 311 от 31.05.2011 утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Таганрог» (далее – Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяющие порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Таганрога, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности.

Частью 1 статьи 29 Правил установлено, что контейнерные площадки оборудуются в соответствии с действующими санитарными и противопожарными требованиями. Контейнерные площадки должны иметь бетонное или асфальтовое покрытие, быть ограничены бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и иметь подъездной путь для автотранспорта. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Согласно ст.5.11 СНИП 30-02-97 на территории садоводческих (дачных) объединений и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Бытовые отходы, как правило, должны утилизироваться на садовых (дачных) участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на территории общего пользования должны быть предусмотрены площадки контейнеров для мусора. Площадки для мусорных контейнеров размещаются на расстоянии не менее 20 и не более 100 м от границ участков.

Ст.5.4 СНИП 30-02-97 предусмотрено, что земельный участок, предоставленный садоводческому (дачному) объединению, состоит из земель общего пользования и земель индивидуальных участков. К землям общего пользования относятся земли, занятые дорогами, улицами, проездами (в пределах красных линий), пожарными водоемами, а также площадками и участками объектов общего пользования (включая их санитарно-защитные зоны).

В силу ст. 31 Правил бесконтейнерный ("поквартирный") сбор твердых бытовых отходов применяется в виде исключения в одно-, двухэтажных домах. Места для бесконтейнерного ("поквартирного") сбора твердых бытовых отходов определяются Администрацией города Таганрога.

Сбор твердых бытовых отходов осуществляется в жесткой возвратной и (или) одноразовой (мусорные мешки и пакеты для мусора) таре специализированными организациями, осуществляющими сбор и вывоз твердых бытовых отходов в соответствии с договором.

Уборку городской территории от отходов, выпавших при их погрузке в мусоровоз, обязана производить организация, осуществляющая сбор и вывоз твердых бытовых отходов.

Статьей 32 Правил установлен особый порядок сбора и вывоз крупногабаритных отходов, в том числе мебели, бытовой техники, тары и упаковки от бытовой техники, а также листвы, веток, смета и мусора, образующегося в процессе ремонта и реконструкции квартир в многоквартирном доме, допускается на площадки, непосредственно прилегающие к обустроенным контейнерным площадкам и имеющие твердое покрытие.

При бесконтейнерном ("поквартирном") способе сбора отходов вывоз крупногабаритных отходов производится собственниками таких отходов самостоятельно, а при наличии заключенного договора со специализированной организацией - на основании соответствующей заявки, поданной в специализированную организацию. Вывоз крупногабаритных отходов организуется по мере их накопления, но не реже 1 раза в неделю.

Довод ДНТ «Лагуна» о том, что не имеется возможности для установки контейнерных площадок, судом не принимается.

01.06.2013 Между ООО «Южный город» (исполнитель) и ДНТ «Лагуна» (заказчик) был заключен договор № 961 на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов, п.2.3.4 предусмотрено, что складировать образовавшееся ТБО необходимо в своей таре в местах погрузки.

ДНТ «Лагуна» в установленном законом порядке не было получено разрешение у Администрации города Таганрога для определения места бесконтейнерного сбора твердых бытовых отходов на садовых (дачных) участках, места складирования ТБО в договоре не определены, не приняты все необходимые меры для выполнения Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Таганрог».

Судом отклоняются доводы заявителя о том, что материалы дела не содержат надлежащих доказательств наличия в действиях общества состава административного правонарушения.

При исследовании порядка привлечения общества к ответственности судом существенных нарушений не установлено.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ДНТ «Лагуна» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» № 273-ЗС.

Вина общества в совершении вмененных ему в вину правонарушений является доказанной, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства принятия ДНТ «Лагуна» всех зависящих от него мер к соблюдению Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Таганрог».

Статьей 5.1 № 273-ЗС предусмотрена возможность назначения административного наказания юридическому лицу предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от 20 000 до 50 000 рублей с учетом характера совершенного правонарушения, других обстоятельств.

При назначении административного наказания административный орган в оспариваемом постановлении применил к обществу административную ответственность в виде предупреждения, которую суд считает соразмерной содеянному.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья И.ФИО1