Гражданский кодекс часть 1

от третьего лица: закрытое акционерное общество «АБВК-ЭКО»: ФИО4 – представитель по доверенности от 21.07.2016, ФИО5 - представитель по доверенности от 21.07.2016

установил:

Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону (далее – Департамент, истец) обратился в суд с иском к акционерному обществу «Ростовгоргаз» (далее – ответчик), при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Ростова-на-Дону, администрации Ростовской области, закрытое акционерное общество «АБВК-ЭКО» об обязании передать по акту приема-передачи объекты газоснабжения и документацию к ним: подземный газопровод высокого давления диаметром 500 мм, протяженностью 4500 м; подземный газопровод среднего давления диаметром 700 мм, протяженностью 1000 м; газопровод среднего давления диаметром 500 мм, протяженностью 6400 м, от ГРС-5 до пр. Стачки/ ул. Малиновского; подземный газопровод среднего давления диаметром 500 мм, протяженностью 3122,5 м, проложенный по адресу: Левый берег р. Дон (ул. Луговая), и признать за муниципальным образованием «Город Ростов-на-Дону» право собственности на объекты газоснабжения: подземный газопровод высокого давления диаметром 500 мм, протяженностью 4500 м; подземный газопровод среднего давления диаметром 700 мм, протяженностью 1000 м; газопровод среднего давления диаметром 500 мм, протяженностью 6400 м, от ГРС-5 до пр. Стачки/ ул. Малиновского; подземный газопровод среднего давления диаметром 500 мм, протяженностью 3122,5 м, проложенный по адресу: Левый берег р. Дон (ул. Луговая).

В ходе судебного заседания представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв на исковое заявление.

Представитель третьего лица администрации города Ростова-на-Дону, администрация Ростовской области (Правительство Ростовской области) поддержал исковые требования истца, счел их законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, представили отзыв на исковое заявление.

Третье лицо закрытое акционерное общество «АБВК-ЭКО» в судебное заседание явился, отзыв не представил. Оставляет решение на усмотрение суда.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, изучив все представленные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Между администрацией Ростовской области (ответственный исполнитель 1), Администрацией города Ростова-на-Дону (ответственный исполнитель 2) и обществом с ограниченной ответственностью «АБВК-ЭКО» (инвестор) заключено инвестиционное соглашение № 1 от 09.11.2009г. о порядке реализации и совместного финансирования регионального инвестиционного проекта «Чистый Дон» за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, средств бюджета Ростовской области, средств бюджета Ростова-на-Дону и общества с ограниченной ответственностью «АБВК-ЭКО».

В соответствии со статьей 1 данного инвестиционного соглашения стороны во исполнение постановления Правительства РФ от 01.03.2008 № 134 «Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации» и распоряжением Правительства РФ от 17.10.2009г. № 1557-р обязались совместными усилиями обеспечить реализацию регионального инвестиционного проекта «Чистый Дон».

Одними из этапов проекта в соответствии с инвестиционным соглашением являются строительство завода по сжиганию осадка и строительство инженерной инфраструктуры данного завода.

Условиями инвестиционного соглашения определено, что инвестором за его счет осуществляется строительство завода по сжиганию осадка, а ответственным исполнителем 2 – Администрацией города Ростова-на-Дону – строительство инженерной инфраструктуры завода по сжиганию осадка.

Пунктом 8.1. инвестиционного соглашения установлено, что право собственности на объекты, финансирование создания и реконструкции которых осуществляется за счет средств бюджета города Ростова-на-Дону, возникает у муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», а на объекты, финансирование создания и реконструкции которых осуществляется за счет средств инвестора, - у инвестора.

Согласно Решению Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону является отраслевым органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции главного распорядителя средств бюджета города, выделенных на капитальное строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов жилищного, социального, коммунального, производственного и иного назначения, проектирование и размещение объектов благоустройства в целях выполнения мероприятий по подготовке территории города к проведению игр чемпионата мира по футболу в 2018 году, осуществляет подготовку, планирование и реализацию инвестиционных проектов и бизнес-планов, технико-экономических обоснований, а также разработку прогнозов по развитию базы строительной индустрии, готовит предложения по повышению конкурентоспособности строительного комплекса города, по программам районных администраций по размещению индивидуального жилищного строительства, по перспективному инженерному обустройству территорий для размещения жилищного и социально-культурного строительства, координацию строительства инженерной инфраструктуры.

В целях реализации Администрацией города Ростова-на-Дону обязанностей по строительству инженерной инфраструктуры завода по сжиганию осадка, установленных инвестиционным соглашением, Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону были получены технические условия от открытого акционерного общества «Ростовгоргаз» для газификации указанного объекта от 18.05.2010г. № 22-05/2441.

Согласно указанным техническим условиям подключение объекта возможно путем присоединения к проектируемому подземному газопроводу среднего давления диаметром 500 мм по ул. 1-й Луговой после выполнения мероприятий по созданию дополнительной мощности в системе газораспределения города, а именно после строительства газопровода высокого давления диаметром не менее 500 мм от ГРС-5 до г. Ростова-на-Дону, строительства ГРП высокого давления, строительства газопровода среднего давления диаметром не менее 500 мм от ГРП в.д. до пр. Стачки/ ул. Малиновского, перекладки подземного газопровода среднего давления диаметром 325 мм, диаметром 219 мм, проложенного по Левому берегу р. Дон от западного дюкерного перехода до очистных сооружений на диаметр 500 мм.

В дальнейшем между Департаментом (заказчик) и открытым акционерным обществом «Ростовгоргаз» (исполнитель) был заключен договор о подключении объекта к сетям газоснабжения от 03.08.2010г. (далее – договор о подключении), согласно которому исполнитель принял на себя обязательство по выполнению действий по подготовке эксплуатируемой им сети газоснабжения к подключению объекта капитального строительства «Реконструкция очистных сооружений канализации г. Ростова-на-Дону (I и II очереди). Строительство элементов инженерной инфраструктуры завода по сжиганию осадка (далее – объект) и подключению объекта к эксплуатируемым им сетям инженерно-технического обеспечения, а заказчик принял на себя обязательство выполнить действия по подготовке объекта к подключению и оплатить услуги по подключению.

Согласно условиям договора о подключении объем работ исполнителя по подготовке сети газоснабжения к подключению определяется мероприятиями по увеличению мощности и пропускной способности ее объектов, включая создание новых, обеспечивающих потребность объекта в газе 850 нмЗ/ч в точке подключения и предусмотренных техническими условиями подключения от 18.05.2010г. № 22-05/2441. Условия и параметры сети газоснабжения в точке подключения внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта заказчика к сетям газоснабжения определяются техническими условиями присоединения от 18.05.2010г. № 22-05/2441.

Исполнитель обязан осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газоснабжения до точек подключения на границе земельного участка, а также по подготовке сети газоснабжения и подключению объекта, проверить исполнение заказчиком условий подключения и установить пломбы на приборах (узла) учета газа, кранах и задвижках на их обводах в месячный срок после получения от заказчика уведомления о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и объекта капитального строительства к приему газа, направить заказчику акт о выполнении услуг по соответствующему этапу подготовки эксплуатируемой сети газоснабжения и подключению объекта с указанием объема и стоимости выполненных мероприятий.

Размер платы за подключение определяется соглашением сторон на основании п.п. 2 п. 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, исходя из расходов по созданию (реконструкции) сетей газоснабжения для подключения объекта на границе земельного участка и составляет 442776081,14 руб.

02.08.2013г. стороны договора о подключении подписали акт о выполнении услуг по подготовке эксплуатируемой сети газоснабжения к подключению объекта, согласно которому исполнителем выполнены и сданы заказчику, а заказчиком приняты услуги исполнителя по подключению вышеуказанного объекта на сумму 442776081,14 руб., в том числе выполнено: перекладка подземного газопровода среднего давления диаметром 325 мм и 219 мм на диаметр 500 мм, проложенного по адресу: Левый берег р. Дон (ул. Луговая), строительство подземного газопровода высокого давления диаметром 500 мм, газопровода среднего давления диаметром 700 мм и газопровода среднего давления диаметром 500 мм, проложенного от ГРС-5 до пр. Стачки/ ул. Малиновского г. Ростов-на-Дону.

Стоимость выполненных работ и оказанных услуг в размере 422 776 081,14 руб. оплачена истцом ответчику в полном объеме, что подтверждается имеющимися в материалах дела платежными поручениями.

Указанным актом о выполнении услуг от 02.08.2013г. стороны подтвердили, что на границе земельного участка, отведенного под размещение завода по сжиганию осадка, создана точка подключения с мощностью согласно заявке заказчика и условий договора о подключении.

Истец полагает, что ответчиком в рамках договора о подключении выполнены работы не только по подключению объекта к эксплуатируемой ответчиком сети инженерно-технического обеспечения, но и работы по строительству газопроводов, составляющих сам объект, а именно: подземного газопровода высокого давления диаметром 500 мм, протяженностью 4500 м, подземного газопровода среднего давления диаметром 700 мм, протяженностью 1000 м, газопровода среднего давления диаметром 500 мм, протяженностью 6400 м, от ГРС-5 до пр. Стачки/ ул. Малиновского, подземного газопровода среднего давления диаметром 500 мм, протяженностью 3122,5 м, проложенного по адресу: Левый берег р. Дон (ул. Луговая).

Полагая, что по своей правовой природе заключенный между сторонами договор о подключении является смешанным договором, содержащим как признаки договора возмездного оказания услуг в части подключения возводимых газопроводов к эксплуатируемой ответчиком сети газоснабжения, так и признаки договора подряда, поскольку предусматривал строительство части подключаемого объекта – завода по сжиганию илового осадка, истец считает вышеуказанные построенные и подключенные к сети газоснабжения ответчика объекты газового хозяйства муниципальной собственностью, подлежащей передаче истцу в качестве результата работ согласно нормам гражданского законодательства о подряде.

Письмом от 03.12.2015 № 59-35/4675 Департамент уведомил управляющую организацию ОАО «Ростовгоргаз» - ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» о необходимости предоставить пакет документов, необходимый для передачи построенных объектов в муниципальную собственность.

Однако данные требования ответчиком в разумный срок исполнены не были, что послужило основанием для обращения Департамента в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Проверив и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, проанализировав правовые позиции сторон, суд пришел выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, в том числе путем признания права. Иск о признании права может быть заявлен собственником индивидуально-определенной вещи как владеющим, так и не владеющим ею, чьи права оспариваются, отрицаются или не признаются другим лицом, в связи с чем собственник лишен возможности определить юридическую судьбу вещи.

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, а также характеру нарушения.

Правовые вопросы приобретения права собственности на новую вещь регулируются нормами, содержащимися в главе 14 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В качестве правового обоснования своих доводов о наличии у ответчика обязательства передать истцу спорные газопроводы, последний указывает на то, что заключенный между сторонами спора договор о подключении по своей гражданско-правовой природе является смешанным и содержит признаки договора возмездного оказания услуг и договора подряда, поскольку подразумевал по собой строительство муниципального газопровода.

Данный довод истца отклоняется судом в силу следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 10.07.2012 № 2551/12 по делу № А56-66569/2010, договор на техническое (технологическое) присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения не может быть квалифицирован как договор возмездного оказания услуг или смешанный договор, он является не поименованным в Гражданском кодексе Российской Федерации. Отношения, связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих (теплопринимающих) устройств, регулируются специальными нормативными актами, устанавливающими правила подключения к системам и энергоснабжения.

В соответствии с частью 10 статьи 48 Градостроительного Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 15 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Порядок заключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На момент заключения между сторонами спорного договора о подключении действовали Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360, которые определяли порядок заключения, в том числе определения существенных условий, изменения и исполнения договора о подключении.

Указанное Постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 14.11.2014 № 1201, вступившего в силу 26.11.2014г.

Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314, вступили в силу с 01.03.2014г., то есть после подписания сторонами спорного правоотношения акта о выполнении услуг по договору о подключении от 02.08.2013г.

Методические указания по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждены Приказом Федеральной службы по тарифам России от 28.04.2014 № 101-э/3 и вступили в силу 22.06.2014г.

Согласно статьям 2, 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях.

Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.

Газораспределительные системы контролируются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360, по договору о подключении организация коммунального комплекса, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения соответствующего вида (далее - исполнитель), обязуется выполнить действия по подготовке системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства и подключить этот объект к эксплуатируемым ею сетям инженерно-технического обеспечения, а лицо, осуществляющее строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства (далее - заказчик), обязуется выполнить действия по подготовке этого объекта к подключению и оплатить услуги по подключению.

Для подготовки системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства исполнитель на эксплуатируемых им сетях инженерно-технического обеспечения осуществляет мероприятия по увеличению их мощности и (или) пропускной способности, включая создание новых объектов, а в случае необходимости обеспечивает осуществление таких мероприятий иными организациями коммунального комплекса, эксплуатирующими технологически связанные сети соответствующего вида (пункт 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360).

В силу пункта 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360, одним из существенных условий договора является размер платы за подключение, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса установлены Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Вместе с тем, как следует из статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ, указанный Федеральный закон не регулирует отношения по установлению тарифов газораспределительных организаций на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (газоснабжения).

В свою очередь, согласно подпункту 2 пункта 14 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360, в редакции, действовавшей на момент заключения договора о подключении от 03.08.2010г., при отсутствии утвержденной инвестиционной программы исполнителя или отсутствии в утвержденной инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, размер платы за подключение, указываемый в договоре о подключении, определяется соглашением сторон исходя из расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения такого объекта на границе земельного участка.

Определения условий осуществления мероприятий по газификации на территории Ростовской области (подключению к газораспределительным сетям), формирования и реализации Программы газификации Ростовской области первоначально было урегулировано Постановлением Администрации РО от 04.04.2008 № 169 «О Порядке формирования и реализации Программы газификации Ростовской области».

Утвержденная Приказом Министра промышленности и энергетики Ростовской области № 223 от 28.12.2010 Программа газификации Ростовской области на 2011-2012гг. не включала в себя мероприятий необходимых для подключения завода по сжиганию илового осадка.

С учетом того, что на момент обращения Департамента в ОАО «Ростовгоргаз» для заключения договора о подключении указанного объекта к сетям газоснабжения инвестиционная программа последнего утратила свое правовое значение, а программа газификации Ростовской области не включала в себя мероприятия, необходимые для подключения завода по сжиганию илового осадка, размер платы за подключение в договоре о подключении от 03.08.2010г. был определен соглашением сторон исходя из расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения такого объекта на границе земельного участка.

Мероприятия по подготовке эксплуатируемой ответчиком сети газораспределения к подключению завода по сжиганию илового осадка включали в себя работы по расширению существующей сети газоснабжения и прокладки новых газовых сетей, в том числе:

- перекладка подземного газопровода среднего давления диаметром 219 мм и 325 мм на диаметр 500 мм, проложенного по адресу Левый берег р. Дон (ул. Луговая), находящегося в собственности АО «Ростовгоргаз»;

- строительство подземного газопровода высокого давления диаметром 500 мм, подземного газопровода среднего давления диаметром 700 мм и диаметром 500 мм, проложенного от ГРС-5 до пр. Стачки/ул. Малиновского в г. Ростове-на-Дону.

Указанные объекты введены в эксплуатацию согласно актам от 24.05.2012г., 03.07.2013г., составленными с участием представителя Северо-Кавказского Управления Ростехнадзора по Ростовской области, поставлены на баланс АО «Ростовгоргаз» на основании вышеуказанных актов, что подтверждается инвентарными карточками бухгалтерского учета, и включены в схему газоснабжения г.Ростова-на-Дону, что подтверждается пояснительной запиской к Схеме газораспределительной сети высокого и среднего давления в г.Ростове-на-Дону 9139-0-0-ПЗ Том 1, разработанной ОАО «Гипрониигаз».

Кроме того, указанные объекты переданы ответчиком в аренду третьему лицу – ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» по договору аренды газового хозяйства №686/14 от 12.01.2015г.

Согласно акту о выполнении услуг от 02.08.2013г., составленного по итогам реализации спорного договора о подключении, стороны настоящего спора подтвердили, что на границе земельного участка, отведенного под размещение завода по сжиганию осадка, создана точка подключения с мощностью согласно заявке заказчика и условиям спорного договора.

С учетом изложенного, доводы истца о том, что спорный договор о подключении по своей гражданско-правовой сути носит смешанный характер, содержит в себе, в том числе элементы договора строительного подряда и, как следствие, предусматривает необходимость передачи ответчиком построенных (реконструированных) газовых сетей истцу, не основан на действующем законодательстве и противоречит имеющимся материалам дела.

Как следует из статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой указанной статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Согласно условиям спорного договора о подключении ответчик как организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в силу подпункта 1 пункта 20 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360, был обязан совершить действия по подготовке сетей инженерно-технического обеспечения к подключению объекта капитального строительства и подаче ресурсов, а плата за данные действия определяется соглашением сторон, исходя из расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения.

Суд также считает необходимым отметить, что согласно пункту 4 Паспорта регионального проекта «Чистый Дон» (Приложение №1 к дополнительному соглашению от 02.03.2011г. № 2 к Инвестиционному соглашению от 09.11.2009г.) целью проекта являлось создание элементов коммунальной инфраструктуры системы водоотведения г. Ростова-на-Дону, обеспечивающих повышение уровня и качества жизни населения путем улучшения качества очистки сточных вод, подключение новых потребителей к централизованной системе водоотведения г. Ростова-на-Дону, повышение экологической безопасности очистки сточных вод путем утилизации осадка и эффективного обеззараживания сточных вод.

Следовательно, задачей истца являлось обеспечить строящийся в соответствии с инвестиционным проектом завод по сжиганию илового осадка услугой газоснабжения, которая необходима для функционирования указанного завода и обеспечения технологического процесса сжигания илового осадка. При этом не являлось задачей проекта создание инженерной сети газоснабжения, обособленной от существующей городской сети газораспределения, эксплуатируемой ответчиком, для целей последующего подключения к такой сети неопределенного круга лиц – потребителей природного газа.

Строительство спорных газопроводов осуществлялось ответчиком в целях развития принадлежащей ему газораспределительной сети, необходимого исключительно для предоставления истцу услуги по подключению к сетям газоснабжения с определенной выделенной мощностью. Конечной целью сторон (каузой) при заключении договора о подключении от 03.08.2010г. являлось обеспечение газоснабжения завода по сжиганию илового осадка, что, в первую очередь, предполагает создание возможности потребления соответствующего вида энергии, при этом создаваемая (реконструируемая) газораспределительная сеть представляет собой лишь один из инструментов, необходимых для реализации конечной цели договора. Ни одно из положений договора о подключении от 03.08.2010г. не предусматривает обязанности ответчика по передаче в муниципальную собственность построенных в рамках данного договора сетей газоснабжения.

Создание и эксплуатация газораспределительных сетей относиться к компетенции газораспределительных организаций, что вытекает из положений статей 2, 6, 7,14 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

В этой связи суд соглашается с позицией ответчика, что подобный хозяйственный результат может быть достигнут путем осуществления процедуры технологического присоединения, которая регулируется вышеизложенным специальным законодательством, а не нормами части второй Гражданского кодекса Российской Федерации о строительном подряде.

Согласно действующим на момент рассмотрения спора Правилам подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314, подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения представляет собой совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 59 Правил).

По договору о подключении исполнитель, являющийся газораспределительной организацией, владеющей на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительств, обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Для целей названных Правил под заявителем понимается юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения.

В соответствии с пунктами 88, 89, 90 Правил мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем, кроме случая, указанного в пункте 112 Правил.

Заявитель несет имущественную и эксплуатационную ответственность в границах земельного участка, исполнитель несет балансовую и эксплуатационную ответственность до границ земельного участка, кроме случая, указанного в пункте 112 Правил.

Для целей указанных Правил под границей земельного участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находится принадлежащий заявителю на праве собственности или на ином законном основании объект капитального строительства, в отношении которого предполагается осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Пунктом 112 Правил установлено, что в случае если мероприятия по подключению за границами участка заявителя (либо их часть) осуществляются заявителем, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которого составляет 500 куб. метров и более и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе которого составляет более 0,6 МПа (за исключением мероприятий, связанных с расширением пропускной способности существующей сети газораспределения), в договоре о подключении указываются мероприятия, выполняемые заявителем, при этом размер платы за технологическое присоединение для заявителя уменьшается на стоимость выполняемых им мероприятий, указанную в решении органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Объекты капитального строительства, построенные заявителем за границами своего участка, оформляются в его собственность, и по ним заявитель несет эксплуатационную ответственность.

С учетом положений части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При рассмотрении судом настоящего дела истцом не были представлены доказательства того, что спорные газопроводы являются составной частью завода по сжиганию осадка, строительство которого осуществлялось в соответствии с инвестиционным соглашением, либо находятся в границах земельного участка, на территории которого расположен указанный объект. Также истцом в материалы дела не представлены документы, содержащие техническое описание спорных объектов и позволяющие сделать вывод об их самостоятельном характере по отношению к иным элементам газораспределительной сети, принадлежащей ответчику.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению истца. Поскольку истец в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, оснований для взыскания ее в доход федерального бюджета не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.П. Захарченко