Гражданский кодекс часть 1

о признании отказа в предоставлении в собственность закрытого акционерного общества «Родина» трех земельных участков общей площадью 58 га, предоставленных для использования в целях сельскохозяйственного производства (пашня) на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 2 от 10.02.2006г., выразившегося в письме исх. № 1176 от 01.04.2009г. незаконным; обязании Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области заключить с закрытым акционерным обществом «Родина» договор купли-продажи земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 58 га: земельного участка площадью 250 000 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская области, Родионово-Несветайский район, примерно в 342 м. по направлению на северо-восток относительно ориентира х. Выдел, расположенного за пределами участка, кадастровый номер 61:33:0600009:370; земельного участка площадью 270 000 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, Родионово-Несветайский район, примерно в 1 730 м. по направлению на юго-восток относительно ориентира х. Выдел, расположенного за пределами участка, кадастровый номер 61:33:0600009:369; земельного участка площадью 60 000 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская области, Родионово-Несветайский район, примерно в 340 м. по направлению на юго-запад относительно ориентира х. Папчино, расположенного за пределами участка, кадастровый номер 61:33:0600009:371, предоставленных закрытому акционерному обществу «Родина» для использования в целях сельскохозяйственного производства (пашня) на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения № 1 от 28.03.2000г. и используемых по целевому назначению, по определяемой в соответствии с действующим законодательством цене, направив закрытому акционерному обществу проект договора купли-продажи земельных участков,

установил: закрытое акционерное общество «Родина» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области о признании отказа в предоставлении в собственность закрытого акционерного общества «Родина» трех земельных участков общей площадью 58 га, предоставленных для использования в целях сельскохозяйственного производства (пашня) на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 2 от 10.02.2006г., выразившегося в письме исх. № 1176 от 01.04.2009г. незаконным; обязании Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области заключить с закрытым акционерным обществом «Родина» договор купли-продажи земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 58 га: земельного участка площадью 250 000 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская области, Родионово-Несветайский район, примерно в 342 м. по направлению на северо-восток относительно ориентира х. Выдел, расположенного за пределами участка, кадастровый номер 61:33:0600009:370; земельного участка площадью 270 000 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская области, Родионово-Несветайский район, примерно в 1 730 м. по направлению на юго-восток относительно ориентира х. Выдел, расположенного за пределами участка, кадастровый номер 61:33:0600009:369; земельного участка площадью 60 000 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, Родионово-Несветайский район, примерно в 340 м. по направлению на юго-запад относительно ориентира х. Папчино, расположенного за пределами участка, кадастровый номер 61:33:0600009:371, предоставленных закрытому акционерному обществу «Родина» для использования в целях сельскохозяйственного производства (пашня) на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения № 1 от 28.03.2000г. и используемых по целевому назначению, по определяемой в соответствии с действующим законодательством цене, направив закрытому акционерному обществу проект договора купли-продажи земельных участков.

истец в судебное заседание не явился, представителя не направил, предписания суда, указанные в определениях от 22.09.2009г., 16.10.2009г. не исполнил.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал. Пояснил, что ЗАО «Родина» не доказало факт использования земельного участка по целевому назначению, а кроме того, находится в стадии ликвидации, изъявив о том в добровольном порядке, следовательно передача в собственность указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения ЗАО «Родина» нецелесообразна. Также пояснил, что в настоящее время ведется разработка схемы территориального планирования Северного внутриобластного района Ростовской области, направленной на расширение территории сельских поселений х. Выдел и х. Папчино (1 этап – разработка картографического плана) – производится на основании постановления Администрации Ростовской области от 04.02.2008г. № 32 «Об утверждении перечня мероприятий в области архитектуры и градостроительства по социально-экономическому развитию территории Ростовской области на 2008 год».

В судебном заседании 18.11.2009г. объявлялся перерыв до 25.11.2009г. в порядке статьи 163 АПК РФ. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после окончания перерыва была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области. О возможности получения такой информации участникам процесса было разъяснено во всех определениях суда.

выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, представленные сторонами, суд установил следующее.

Во исполнение постановления Главы Большекрепинского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области № 6 А от 08.02.2006 года заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 2 от 10.02.2009г. предметом данного договора явилось предоставление земельного участка общей площадью 700 000 кв.м. (70 га) ЗАО «Родина» с 01 июля 2005г. по 31 мая 2006г. для использования в целях сельскохозяйственного производства (пашня), на условиях внесения Арендатором арендной платы, размер которой был установлен п. 3.1 договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 2 от 10.02.2009г. Указанные земельные участки переданы ЗАО «Родина» по приемопередаточному акту от 10.02.2006г. и приняты последним. В процессе данных отношений, стороны (Администрация Большекрепинского сельского поселения – арендодатель; ЗАО «Родина» - арендатор) меняли условия п. 3.1 договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 2 от 10.02.2009г., посредством подписания дополнительных соглашений. Вносимые изменения регулировали размер арендной платы в год за земельный участок, являющийся объектом аренды.

Администрацией Родионово-Несветайского района, за входящим номером 1115 от 26.03.2009г. принято на рассмотрение обращение генерального директора ЗАО «Родина» (Iтом л.д. 25), в котором последний просил разрешения выкупить три земельных участка общей площадью 58 га: земельный участок площадью 250 000 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Ростовская область, Родионово-Несветайский район, участок находится примерно в 342 м. по направлению на северо-восток относительно ориентира х. Выдел, расположенного за пределами участка, кадастровый № 61:33:0600009:370; земельный участок площадью 270 000 кв.м. - расположенный по адресу: Россия, Ростовская область, Родионово-Несветайский район, участок находится примерно в 1 730 м. по направлению на юго-восток относительно ориентира х. Выдел, расположенного за пределами участка, кадастровый № 61:33:0600009:369; земельный участок площадью 60 000 кв.м. - расположенный по адресу: Россия, Ростовская область, Родионово-Несветайский район, участок находится примерно в 340 м. по направлению на юго-запад относительно ориентира х. Папчино, расположенного за пределами участка, кадастровый № 61:33:0600009:371. Главой администрации Родионово-Несветайского района письмом за № 1176 от 01.04.2009г. (Iтом л.д. 26) в разрешении выкупа указанных земельных участков отказано в виду того, что земельные участки ранее находились в ведении Большекрепинского сельского поселения и предназначены для расширения населенных пунктов х. Выдел и х. Папчино. В аренду ЗАО «Родина» они передавались до появления необходимости расширения населенных пунктов. Согласно ст. 12.1. Областного закона РО «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по цене в размере 15 % его кадастровой стоимости по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка. Кроме того, Глава администрации Родионово-Несветайского района в своем письме указал на использование ЗАО «Родина» земельных участков не надлежащим способом, что ЗАО «Родина» является нерентабельным и некредитоспособным субъектом, не имеющим техники для обработки земель, а также работников для этих целей.

На основании заключенного 01 января 2009г. б/н в х. Выдел договора о предоставлении услуг, ОАО «Рассвет» приняло на себя обязательство за вознаграждение перед ЗАО «Родина», предоставить последнему комплекс услуг, связанных с проведением сельскохозяйственных работ (подготовка почвы под посев, посев сельскохозяйственной продукции, необходимая химическая обработка посевов, уборка сельскохозяйственной продукции и иные необходимые работы) на территории ЗАО «Родина». Указанные услуги, следуя п. 1.2 договора, надлежало исполнять ОАО «Рассвет» в период с 01 января 2009г. по 31 декабря 2009г. сроком выполнения конкретных работ (оказания услуг), согласно п.1.2 договора, указывается период, оговоренный в Заявке.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о неправомерности заявленных истцом требований, исходя из следующего.

Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в частности, пунктом 4 статьи 10, установлено, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Статьей 12.1 Областного закона Ростовской области от 22 июля 2003 г. № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» регламентировано положение, при котором переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по цене в размере 15 процентов его кадастровой стоимости по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Статьей 79 названного закона регламентировано, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Надлежащим использованием переданного по договору № 2 от 10.02.2009г. аренды находящегося в государственной собственности земельного участка, является ведение сельскохозяйственного производства, что, в свою очередь, является единственно разрешенным видом использования спорных земельных участков, согласно п. 9 кадастровых паспортов земельных участков (I том л.д. 62,64,66).

доказывая надлежащее использование предоставленного по договору аренды земельного участка, истцом представлен договор с ОАО «Рассвет» от 01 января 2009г. о предоставлении последним комплекса услуг ЗАО «Родина», связанных с проведением сельскохозяйственных работ (подготовка почвы под посев, посев сельскохозяйственной продукции, необходимая химическая обработка посевов, уборка сельскохозяйственной продукции и иные необходимые работы), в период с 01 января 2009г. по 31 декабря 2009г.

Пунктом 1.2 договора о предоставлении услуг от 01 января 2009г. б/н, заключенного в х. Выдел, между ОАО «Рассвет» и ЗАО «Родина», оговорена ссылка по установлению срока выполнения работ/оказания услуг – на подписание сторонами отдельной Заявки, являющейся неотъемлемой частью заключенного договора.

Заявок, являющихся неотъемлемой частью договора о предоставлении услуг, устанавливающих срок выполняемых работ Исполнителем, истцом не представлено. Однако, истец представил суду копии учетных листов тракториста-машиниста.

Форма представленных листов, согласно Приказа Минсельхоза РФ от 16 мая 2003 г. N 750 "Об утверждении специализированных форм первичной учетной документации", применяется для учета механизированных работ, выполняемых тракторами, комбайнами, самоходными машинами (кроме транспортных работ тракторов).

Указанный документ являет собой факт проведения конкретных работ тракториста-машиниста, и сам по себе не отражает выполнение обязательств по пункту 1 договора о предоставлении услуг от 01 января 2009г.

Доказательств надлежащего ведения отчетности по формам государственного статистического наблюдения, утвержденных Приказом Федеральной службы государственной статистики от 18 августа 2008 г. N 194 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей средой на 2009 год", ЗАО «Родина» в суд не представлено.

заместителем начальника отдела государственной статистики № 10 Ростовстата, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области, представлено информационное письмо (I том л.д. 107) с указанием на отсутствие отчетности за ЗАО «Родина» по формам государственного статистического наблюдения.

Таким образом, истцом не представлено доказательств того, что спорная земля использовалась ЗАО «Родина» в сельскохозяйственных целях. Факт заключения договора на оказание услуг с ОАО «Россвет» сам по себе не может подтверждать такое использование, при отсутствии иных доказательств, свидетельствующих о фактическом использовании земли по назначению, в частности, о приемке работ (оказанных услуг), использовании результатов работ, несении затрат, исполнении обязательств пользователя сельскохозяйственной землей по составлению форм статистической отчетности и т.п.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Федеральным законом от 9 июля 2002 г. N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" выработана программа финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей, представляющая собой комплекс мер, направленных на выработку всеми кредиторами единых условий проведения реструктуризации долгов в целях улучшения финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В целях реализации вышеуказанного закона, разработаны различные программы, в которых могут участвовать субъекты, имеющие статус сельскохозяйственные товаропроизводители, в число которых входило ЗАО «Родина».

на заседании территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей (Минсельхозпрода) Администрации Ростовской области от 09.04.2009г. № 66 – с ЗАО «Родина» расторгнуто соглашение о реструктуризации долгов в связи с несоответствием понятию «сельскохозяйственный товаропроизводитель», по причине нулевой доли выручки от продаж сельскохозяйственной продукции в общей выручке (I том л.д. 119).

Исходя из сведений о видах экономической деятельности, заявленных ЗАО «Родина» как цель и предмет деятельности общества, создано для извлечения прибыли от выращивания зерновых и зернобобовых культур (01.11.1 – код ОКВЭД) (I том л.д. 30,128), и иные виды деятельности, преимущественно связанных с сельскохозяйственным товаропроизводством.

В пояснительной записке к годовому отчету ЗАО «Родина» за 2008г., подписанной генеральным директором ЗАО «Родина» - ФИО2 и главным бухгалтером ФИО3, указано, что закрытое акционерное общество «Родина» не является производителем продукции растениеводства (I том л.д. 120).

Советом директоров ЗАО «Родина» в газете Ростовской области «Наше НВ время» сообщается о проведении внеочередного общего собрания акционеров ЗАО «Родина» с повесткой дня о ликвидации общества и назначении ликвидационной комиссии (II том л.д. 1)

При таких обстоятельствах истец в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказал факт использования в течение 3 лет земли в сельскохозяйственных целях. Более того, суд усматривает отсутствие у ЗАО «Родина» необходимого потенциала на ведение сельскохозяйственной деятельности, следовательно, притязания заявителя на спорные земельные участки не связаны с умыслом на реализацию уставных целей деятельности общества по ведению сельскохозяйственной деятельности. В связи с изложенным в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Определением арбитражного суда Ростовской области от 26 июня 2009г. были приняты обеспечительные меры в виде запрета проводить аукционы по продаже права на заключение договора аренды спорных земельных участков. Данные меры в соответствии с пунктом 5 статьи 96 АПК РФ сохраняют сове действие до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу. После вступления в законную силу обеспечительные меры подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 статьи 96, статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований закрытого акционерного общества «Родина» к Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области отказать.

Отменить меры по обеспечению иска, принятые определением Арбитражного суда Ростовской области от 26 июня 2009г. по делу № А53-13137/2009.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные статьями 257-260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке и сроки, установленные статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.В. Запорожко