Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «Системы инженерного обеспечения», закрытое акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов»

о признании незаконным решений №№ 597/03,596/03 от 17.05.2011 года вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службой

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность от 12.01.2011), представитель Дача О.В. (доверенность от 12.01.2011)

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 (доверенность от 11.01.2011),

от третьих лиц: представители ФИО4 (доверенность от 15.09.2011) ,

установил: Управление Федерального казначейства по Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании решения №597/03, 596/03 от 17.05.2011 и предписания № 240/03 от 17.05.2011 вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области – незаконным.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал доводы изложенные в заявлении и наставал на их удовлетворении, с учетом ранее заявленной позиции.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица ИП ФИО1 в судебное заседание явился, поддержал принятые УФАС по РО акты и поставил вопрос об отклонении доводов изложенных в заявлении.

Третьи лица в судебное заседание не явились, однако о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются соответствующие документальные подтверждения.

При исследовании имеющихся в материалах дела документов арбитражным судом Ростовской области установлено, что Управлением Федерального казначейства по Ростовской области (государственный заказчик) разместило на электронной площадке в сети «Интернет» ЗАО «Сбврбанк-Автомотизированнная Система Торгов» - www.sberbank-ast.ru извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0158100000111000007 «Размещение заказа на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу, установке и пусконаладке двух дизель - генераторных установок в отделениях Управления Федерального казначейства по Ростовской области»

Согласно протоколу № 08 от 11.05.2011 при рассмотрении первых частей заявок на участие в аукционе государственный заказчик отклонил заявки под номером 1, 2 (поданные ООО «Системы инженерного обеспечения» и ИП ФИО1.) на том основании, что в нарушение требований, установленных в документации об аукционе в электронной форме, участником размещения заказа не были указаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в технической части документации об аукционе и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара.

ООО «Системы инженерного обеспечения» и ИП ФИО1. не согласившись обратились в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области с жалобой на действия аукционной комиссии государственного заказчика.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области была проведена внеплановая проверка размещенного заказа способом открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу, установке и пусконаладке двух дизель -генераторных установок в отделениях Управления Федерального казначейства по Ростовской области.

По результатам рассмотрения жалоб и проведенной проверки Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области принято решение от 17.05.2011 № № 579/03, 596/03 о признании жалоб ООО «Системы инженерного обеспечения» и ИП ФИО1. обоснованными, а действия аукционной комиссии государственного заказчика - нарушившей часть 5 статьи 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

На основании указанного решения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области выдано предписание о прекращении государственным заказчиком допущенного нарушения путем отмены результата процедуры рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме и повторного проведения данной процедуры с учетом требований Закона и решения от 17.05.2011 № № 579/03, 596/03.

Посчитав, что решение и предписание антимонопольного органа от 17.05.2011 № № 579/03, 596/03 не соответствует законодательству и нарушают права государственного заказчика Управление Федерального казначейства по Ростовской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Процедурные вопросы размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд регламентированы Федеральным законом № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ).

Федеральным законом от 08.05.2009 № 93-ФЗ в Закон № 94-ФЗ введена глава 3.1, в которой регулируется размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Как предусмотрено частью 1 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме. При этом законодатель запрещает требовать от участника размещения заказа документы и сведения, не предусмотренные частями 4 и 6 статьи 41.8 (часть 7 статьи 41.8 Закона 94-ФЗ).

На основании части 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 27.07.2010 №240-ФЗ, от 21.04.2011 №79-ФЗ действовавших на момент размещения заказа) первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: согласие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

По мнению Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области изложенном в решении № № 597/03, 596/03 от 17.05.2011 государственным заказчиком в документации об аукционе не установлены показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ потребностям заказчика, а именно максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться, используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара. В связи с отсутствием в документации об аукционе данных показателей указание в первой части заявки на участие в аукционе конкретных показателей используемого товара, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара не требуется. Достаточно указать согласие на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.

В связи с чем, и было вынесено решение антимонопольной службы о признании действий комиссии заказчика нарушавшей часть 5 статьи 41.9 Закона 94-ФЗ.

Суд не может согласиться с подобной точкой зрения исходя из следующего.

Порядок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме регулируется положениями статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ.

Как указано в части 3 данной статьи, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

Согласно части 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

1) при размещении заказа на поставку товара:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если
участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный
знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной
форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого
для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие
значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе
в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки
товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об
открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации
об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также
требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в
электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным
документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный
знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки
товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в
электронной форме указания на товарный знак;

2) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг
на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной
форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;

3) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для
выполнения, оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Таким образом, законодатель в части 4 статьи 41.8 Закона №94-ФЗ различает три вида электронного аукциона:

1) при размещении заказа на поставку товара;

2) размещение заказа на выполнение работ, оказания услуг;

3) размещение заказа на выполнение работ, оказания услуг, для выполнения и
оказания которых используется товар.

И, в зависимости от вида электронного аукциона, первая часть заявки должна содержать соответствующие такому виду сведения.

Действительно, как следует из рассматриваемой в настоящем деле аукционной документации, предметом аукциона (предметом контракта) явилось выполнение работ по монтажу, установке и пусконаладке двух дизель - генераторных установок в отделениях Управления Федерального казначейства по Ростовской области.

Вместе с тем, часть первая аукционной документации «Общие сведения» содержит условие, согласно которому победивший участник аукциона должен будет выполнить работы, информация о которых содержится в Информационной карте аукциона.

В пунктах 6,7,8 Информационной карты аукциона указано, что требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых работ потребностям заказчика установлены в разделе 3 «Техническая часть». В Технической части помимо прочих условий указано на соблюдения требований к работам, оборудованию и материалам, установленным в приложении к Технической части, которым является Проектно-сметная документация. В Проектно-сметной документации указаны требования к работе по монтажу, установке и пуско-наладке двух дизель-генераторных установок, а также требования к оборудованию и материалам используемых подрядчиком при проведении этих работ.

Таким образом, анализ аукционной документации позволяет сделать вывод о том, что при размещении спорного государственного заказа, предметом которого явилось выполнение работ, предполагалась также и поставка (использование) товара.

Вместе с тем, пунктом 3.1.2. раздела 1 «Общие условия проведения открытого аукциона в электронной форме» документации об аукционе предусмотрена инструкция по заполнению первой части заявки, согласно которой участники размещения заказа в первой части заявки на участие в аукционе должны указать согласиеучастника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией, а также конкретные показателисоответствующие значениям, установленным документацией, и товарный знак(при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Заявки ООО «Системы инженерного обеспечения» и ИП ФИО1, не отвечали требованиям пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ, и пункта 3.1.2 аукционной документации, а именно содержали только указание на согласие участника размещения заказа на поставку товара, выполнение работ и (или) оказание услуг с указанием наименования открытого аукциона, тогда как аукционная документация содержала конкретное предложение на монтаж, установку и пусконаладку двух дизель-генераторных установок. В силу части 4 статьи 41.9 Закона №94-ФЗ они не были допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Из пояснений Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, изложенных в отзыве, согласно части 4 статьи 41.6 Закона № 94-ФЗ, в документации об аукционе должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться. В связи с отсутствием в документации об аукционе указанной информации в первой части заявки достаточно указать только согласие на выполнение работ, на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона 94-ФЗ сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В соответствии с документацией об открытом аукционе в электронной форме, государственным заказчиком на сайте электронной площадки были размещены требования к качеству, техническим характеристикам товара и работ, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам товара, требования к размерам, результатам работ и иные показатели, изложенные в Технической части и приложении к ней (проектно-сметной документации). В соответствии с Технической частью и Проектно-сметной документацией помимо прочих установлены следующие требования к товарам и работам при монтаже установке и пуско-наладке дизель-генераторных установок: « работы должны производиться в соответствии проектно-сметной документацией, СНиП, техническими условиями. Работы проводятся по расконсервации дизель-генераторных установок, монтажу электроснабжения и пусконаладке. При выполнении работ подрядчиком используются в том числе следующие материалы и оборудование: Контур заземления: полоса стальная 40x4 Гост 103-76, сталь круглая Ф16мм ГОСТ8590-90; Электрооборудование: Щит силовой распределительный укомплектованный выключателями ШРЭ-3-16-0025-11-УХП4, шкаф металлический навесной без монтажной платы 500x400x200мм, шкаф навесной металлический ABBminSR (IP55)...».

В первой части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, представленных ООО «Системы инженерного обеспечения» и ИП ФИО1, указание на готовность использовать материалы, отвечающие вышеуказанным требованиям и выполнять работы с соблюдением вышеуказанных условий отсутствовало, а было представлено лишь согласие на поставку товара, выполнение работ и (или) оказание услуг, в связи с чем, судом делается вывод о несоблюдении ИП ФИО1 правил заполнения названной документации.

Кроме того, по ряду позиций в проектно сметной документации, размещенной Заказчиком на сайте в составе документации открытого аукциона в электронной форме, товарный знак не указывался. Соответственно, товарные знаки предлагаемых к использованию при проведении работ товаров должны быть указаны в предложении участника размещения заказа, изложенном в заявке.

Кроме того, согласно решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области № № 597/03, 596/03 от 17.05.2011 была проведена внеплановая проверка размещенного заказа, в ходе которой установлено, что заказчиком на сайте была опубликована документация об аукционе в полном объеме, включая проектно-сметную документацию. Указания на нарушение государственным заказчиком части 4 статьи 41.6 Закона 94-ФЗ данное решение не содержит.

Резолютивная часть решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 17.05.2011 также не содержит ссылки на нарушения со стороны государственного заказчика. Вместе с тем, законодатель разделяет понятие «государственный заказчик» и понятие «комиссия по размещения заказов» с различием функций полномочий и мер ответственности (статья 4, 7 Закона 94-ФЗ).

Таким образом, опубликованная документация об аукционе, в состав которой входит проектно-сметная документация, содержала исчерпывающие сведения с детальным описанием работ, спецификации с наименованием, техническими характеристиками и количеством оборудования и материалов. Отсутствие дополнительного указания «максимальных и (или) минимальных значений показателей и показателей, значения которых не могут изменяться» не могло препятствовать участнику аукциона указать в первой части заявки на участие в аукционе конкретныепоказателисоответствующие значениям, установленным документацией, и товарныйзнак(при его наличии) предлагаемого для использования товара.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области № 597/03, 596/03 от 17.05.2011 года и предписание № 240/03 от 17.05.2011 года вынесенные в отношении Управления Федерального казначейства по Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в вышестоящие инстанции в порядке и сроки определенные АПК РФ.

Судья Е.В.Бондарчук.