Гражданский кодекс часть 1

В открытом судебном заседании рассматривается дело по заявлению муниципального унитарного предприятия о признании незаконными действия (бездействия) отделения федерального казначейства по г. Новочеркасску Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Ростовской области по исполнению исполнительного листа № 000462 от 19.02.2008, выданного Арбитражным судом Ростовской области по делу № А53-7100/2007-с3-26.

Судебное заседание 23.09.2008 было отложено на 16.10.2008 на 10 час. 30 мин. В судебном заседании 16.10.2008 был объявлен перерыв до 21.10.2008 до 16 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

В судебном заседании МУП «Горводоканал» заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований, заявитель просит признать незаконным, как не соответствующим требованиям п. 8 статьи 242.3 Бюджетного кодекса РФ, бездействие ОФК МФ РФ по г. Новочеркасску Ростовской области по исполнению исполнительного листа № 000462 от 19.02.2008. по делу № А53-7100/2007-С3-26, выразившегося в не приостановлении 07.08.2008 операций по лицевым счетам ФГОУ «ВПО НГМА» и не предоставлении в срок до 17.08.2008 уведомления МУП «Горводоканал» о неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня поступления в орган Федерального казначейства с целью привлечения к субсидиарной ответственности Министерства сельского хозяйства.

Заявленное уточнение судом принято.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования. Считает действия ответчика незаконными и подлежащими удовлетворению заявленные требования, поскольку неисполнение судебного акта без уважительных причин является неправомерным действием (бездействием) органов государственной власти, нарушающим законные права и интересы МУП «Горводоканал».

Как следует из письменного отзыва и пояснений в судебном заседании представителя, Управлением Федерального казначейства по Ростовской области заявленные требования не признаются по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Все необходимые действия, предусмотренные нормами бюджетного законодательства по исполнению исполнительного документа, Отделение по городу Новочеркасску УФК по РО совершило. Отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании представители ОФК по г. Новочеркасску УФК МФ РФ по РО пояснили, что Отделением заявленные требования не признаются по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему. Действия отделения соответствуют нормам бюджетного законодательства, права и интересы заявителя не нарушают.

Представитель в судебном заседании пояснил, что ФГОУ ВПО «НГМА» заявленные требования не признаются, основания для удовлетворения требования отсутствуют.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

18.02.2008 Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А53-7100/2007-С3-29 с ФГОУ ВПО «НГМА» в пользу МУП «Горводоканал» была взыскана сумма задолженности в размере 12 592052,26 рублей.

МУП «Горводоканал» предъявило исполнительный лист № 000462 от 19.02.2008 в ОФК по г. Новочеркасску УФК МФ РФ по Ростовской области 21.02.2008.

Определением ФАС СКО от 24.03.2008 исполнение вышеуказанного исполнительного документа было приостановлено до рассмотрения кассационной жалобы.

05.05.2008 должнику было вручено уведомление о поступлении судебного акта, предусматривающего возобновление исполнения исполнительного документа от 05.05.2008 № 1.

В связи с непредставлением должником в течение 10 дней со дня получения Уведомления информации об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года, должнику было вручено Уведомление о приостановлении операций по расходованию средств.

07.05.2008 должником в адрес Отделения была направлена информация об источнике образования задолженности – деятельность, финансируемая за счет средств федерального бюджета и о кодах бюджетной классификации РФ, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению требований исполнительного документа в отношении основной задолженности – 082 0706 4309900 001 223 «Коммунальные услуги» и платежные поручения №№ 906, 907 908 на частичное погашение задолженности по исполнительному листу в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов, отраженных на лицевом счете должника по учету средств федерального бюджета в сумме 7885705,40 рублей, в пределах общего остатка средств на лицевом счете по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности в сумме 7478,37 рублей.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд определением от 04.06.2008 представил должнику отсрочку исполнения вынесенного по делу судебного акта на срок до 07.08.2008.

Заявитель, полагая, что Федеральное казначейство обязано приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах ФГОУ ВПО «НГМА», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства, ОФК по г. Новочеркасску УФК МФ РФ по Ростовской области, считает что бездействие, выразившееся в не приостановлении операций по счетам не соответствуют требованиям п. 8 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской федерации, обратился в суд с настоящими требованиями.

Пунктом 3 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган Федерального казначейства информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств федерального бюджета должник одновременно с указанной информацией представляет в орган Федерального казначейства платежный документ на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств федерального бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится должником в определенные настоящим пунктом сроки за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Для исполнения исполнительного документа по задолженности, образовавшейся в результате осуществления должником предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, должник в определенные настоящим пунктом сроки представляет в орган Федерального казначейства платежное поручение на перечисление средств в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Пунктом 8 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что при неисполнении в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган Федерального казначейства документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган Федерального казначейства указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

В данном случае, в Отделении должнику открыто три лицевых счета: <***> - лицевой счет получателя средств федерального бюджета, 11082136840 - лицевой счет по дополнительному бюджетному финансированию за счет арендных платежей и 06082136840 - лицевой счет по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности.

Согласно п.3 ст. 242.3 БК РФ должником определен источник образования задолженности - по деятельности, финансируемой за счет средств федерального бюджета и коды бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года 082 0706 4309900 001 223.

Расходование средств по коду классификации операций сектора государственного управления (далее - код КОСГУ) 223 «Коммунальные услуги» (на данную подстатью относятся расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по оплате договоров на приобретение коммунальных услуг в целях оказания государственных (муниципальных) услуг, в том числе: оплата отопления и технологических нужд, а также горячего водоснабжения; потребления газа (включая его транспортировку по газораспределительным сетям и плату за снабженческо-сбытовые услуги); потребления электроэнергии для хозяйственных, производственных, технических, лечебных, научных, учебных и других целей; водоснабжения, водоотведения, ассенизации; другие аналогичные расходы) утверждено Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 24 августа 2007 г. № 74н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

Лицевой счет получателя средств федерального бюджета № <***> и лицевой счет по дополнительному бюджетному финансированию за счет арендных платежей № 11082136840, сформированные с начала финансового года нарастающим итогом по состоянию на 09.08.2008 и на 25.08.2008 подтверждают неизменность показателей лимитов бюджетных обязательств и кассовых расходов по коду КОСГУ 223 «Коммунальные услуги» за период с 09.08.2008 по 25.08.2008 и отсутствие остатка лимитов бюджетных обязательств для принятия обязательств.

Таким образом, погашение задолженности по исполнительному листу № 000462, выданному 19.02.2008г. Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом на основании Постановления от 18.02.2008г. по делу № А53-7100/2007-СЗ-26 15АП 296/2008 в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов, отраженных на лицевых счетах должника по учету средств федерального бюджета и по дополнительному бюджетному финансированию за счет арендных платежей в рассматриваемом периоде не представлялось возможным по коду КОСГУ 223 «Коммунальные услуги», а использование средств, отраженных на лицевых счетах должника по другим кодам бюджетной классификации является нецелевым использованием средств федерального бюджета (статья 289 БК РФ), предотвращение которого входит в контрольные функции органов Федерального казначейства.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку действия федерального казначейства по исполнению судебного акта соответствовали требованиям закона, они не нарушали права и законные интересы заявителя, поскольку в спорный период времени движения денежных средств по кодам бюджетной классификации, кроме как на погашение задолженности перед заявителем не производилось. Полномочия для самостоятельной переброски средств бюджета с одной статьи расходов на другую федеральному казначейству не предоставлены.

Данные выводы суда основаны на сверке движения средств по счетам должника, акт сверки заявителем подписан без замечаний и разногласий.

Прочие доводы заявителя судом признаны несостоятельными, и не приняты во внимание при принятии решения по данному делу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья

Колесник И.В.