Гражданский кодекс часть 1

от заинтересованного лица – Департамента имущественных отношений, потребительского рынка и малого бизнеса Администрации г. Азова – представитель ФИО2, доверенность от 11.01.2011 № 07/01.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А53-1366/2011

по заявлению общественной организации "Ассоциация "Азовский предприниматель" (ИНН <***>)

к Департаменту имущественных отношений, потребительского рынка и малого бизнеса Администрации г. Азова

о признании незаконным отказа в выкупе помещения, обязании не чинить препятствия в выкупе помещения,

установил:

общественная организация «Ассоциация «Азовский предприниматель» г. Азова (далее – организация) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений, потребительского рынка и малого бизнеса Администрации г. Азова (далее – департамент) о признании незаконным отказа в выкупе помещения, обязании не чинить препятствия в выкупе помещения, расположенного по адресу: <...>.

Требования мотивированы наличием у организации преимущественного права на приобретение помещения в собственность в порядке, установленном Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ).

Ссылаясь на то, что организация пользуется предоставленным помещением с соблюдением всех договорных правил, заметно улучшила состояние спорного помещения, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании представитель заявителя изложила требования, настаивала на их удовлетворении в полном объеме, добавив, что Департамент имущественных отношений, потребительского рынка и малого бизнеса администрации г. Азова не наделен полномочиями по распоряжению муниципальным имуществом, распорядителем может быть только администрация в лице мэра города, а потому не имел законных оснований для отказа в предоставлении права на приобретение помещения в собственность.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления, поскольку имеется вступивший в законную силу судебный акт об освобождении организацией спорного помещения, которое было предоставлено заявителю на основании договора безвозмездного пользования, при том, что Законом № 159-ФЗ предусмотрено право на отчуждение недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности субъектам малого и среднего предпринимательства, вытекающее из договоров аренды нежилого помещения. Кроме того, заинтересованное лицо указало, что заявитель не является субъектом малого или среднего предпринимательства, так как осуществляет функции общественной организации.

В судебном заседании, состоявшемся 12.04.2011, объявлялся перерыв до 15.04.2011 до 14 часов 00 минут в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Как видно из материалов дела, 14.10.2010 общественная организация «Ассоциация «Азовский предприниматель» г. Азова Ростовской области обратилась в Администрацию г. Азова с заявлением о передаче в собственность (продаже) нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

Письмом Департамента имущественных отношений, потребительского рынка и малого бизнеса Администрации г. Азова от 21.01.2011 № 07/182 за подписью заместителя главы администрации – директора департамента ФИО3 организации отказано в выкупе помещения. Отказ мотивирован вступившим в законную силу судебным актом об обязании организации освободить спорное помещение.

В соответствии со статьями 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт может быть признан судом недействительным, решение и действия (бездействие) - незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия данного акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемыми актом, решением и действиями (бездействием) прав заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод заявителя о том, что Департамент имущественных отношений, потребительского рынка и малого бизнеса администрации г. Азова не наделен полномочиями по распоряжению муниципальным имуществом, распорядителем может быть только администрация в лице мэра города, отклоняется судом ввиду следующего.

В соответствии с Положением «О департаменте имущественных отношений, потребительского рынка и малого бизнеса администрации г. Азова», утвержденного Решением Азовской городской Думы четвертого созыва от 20.12.2005 № 68 (далее – Положение), Департамент имущественных отношений, потребительского рынка и малого бизнеса администрации г. Азова является муниципальным учреждением, отраслевым (функциональным) органом Администрации г. Азова, созданным для осуществления полномочий по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности г. Азова и земельными участками в пределах городской черты, государственного регулирования в сфере потребительского рынка товаров, услуг, предприятий малого бизнеса.

Согласно пункту 1.4 Положения в своей деятельности Департамент подотчетен мэру города.

В соответствии с пунктом 2.1. Положения основными задачами Департамента являются: управление и распоряжение в установленном порядке объектами муниципальной собственности г. Азова, управление и распоряжение земельными участками в пределах городской черты.

В силу пункта 3.1.17 Положения Департамент выступает арендодателем муниципального имущества, земельных участков, их продавцом в порядке, определенном действующими нормативными актами, постановлениями мэра г. Азова и решениями Городской Думы.

Пунктом 3.1.37 Положения установлено, что Департамент рассматривает предложения, жалобы, заявления и письма по вопросам имущественных и земельных отношений, организации торговли, общественного питания, бытового обслуживания, нарушения прав потребителей.

Тем самым Департамент наделен в установленном законом порядке полномочиями по рассмотрению заявлений граждан и юридических лиц по вопросам распоряжения муниципальным имуществом г. Азова и рассмотрению заявлений и писем по вопросам имущественных и земельных отношений, в том числе, по вопросам реализации субъектами малого и среднего предпринимательства права на выкуп арендуемых помещений.

Следовательно, рассмотрение заявлений граждан и юридических лиц по вопросам распоряжения муниципальным имуществом г. Азова и рассмотрение заявлений и писем по вопросам имущественных и земельных отношений отнесено к компетенции департамента.

Согласно пункту 4 статьи 9 Закона № 159-ФЗ в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Заместитель Главы Администрации – директор Департамента имущественных отношений, потребительского рынка и малого бизнеса администрации г. Азова, исходя из структуры Администрации города Азова, является должностным лицом Администрации, разрешающим в соответствии со своими должностными полномочиями вопросы, отнесенные к ведению соответствующего органа местного самоуправления. Отраженные в спорном письме сведения являются не личной позицией должностного лица, его подписавшего, а позицией органа местного самоуправления в целом (указанная правовая позиция подтверждается постановлением 15 ААС РО от 03.02.2009г. и ФАС СКО от 21.04.2009г. по делу №А53-9430/2008).

В силу части 1 статьи 1 Закона N 159-ФЗ названный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу данного Федерального закона, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

В соответствии со статьей 3 данного Закона субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ), и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". При этом такое преимущественное право может быть предоставлено при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу названного Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока, указанного в пункте 1 данной статьи;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона N 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В силу приведенной нормы для признания за субъектом малого предпринимательства преимущественного права на приобретение имущества, необходимо одновременное наличие всех перечисленных условий.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие определенным условиям.

Из буквального смысла приведенной нормы следует, что некоммерческие организации в силу прямого указания закона не отнесены к юридическим лицам, которые при определенных условиях (статья 3 Закона N 159-ФЗ) могут быть признаны субъектами малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 1.1. Устава общественной организации «Ассоциация «Азовский предприниматель» по г. Азову (далее – устав) Ассоциация создана по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов, для реализации общих целей.

Пунктом 1.2. устава установлено, что Ассоциация является общественной организацией, основанной на добровольном членстве и совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся.

Согласно пункту 1.3. устава Ассоциация действует на основании Закона «Об общественных объединениях», Гражданского кодекса Российской Федерации и действующего законодательства Российской Федерации и настоящего устава.

В соответствии с пунктом 1.4. устава основными целями Ассоциации являются: содействие развитию предпринимательства в г. Азове; содействие созданию благоприятных социально-экономических, материально-технических и информационно-правовых условий для деятельности предпринимателей; содействие созданию в г. Азове общественных фондов по развитию предпринимательства; содействие торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству предпринимателей; содействие во внешнеэкономической деятельности предпринимателей.

В силу пункта 1 статьи 117 Гражданского кодекса Российской Федерации общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Общественные и религиозные организации являются некоммерческими организациями. Они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального Закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 22.07.2010) "Об общественных объединениях" под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Таким образом, судом установлено, что заявитель является негосударственной некоммерческой организацией.

Некоммерческие организации не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (пункты 1, 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Возможность осуществления ассоциацией предпринимательской деятельности не меняет основных целей создания юридического лица, закрепленных в статье 1.4 устава и не свидетельствует об изменении организационно-правовой формы заявителя на коммерческую организацию, не может явиться основанием для признания заявителя субъектом предпринимательства в смысле норм Закона N 159-ФЗ.

Кроме того, судом при разрешении спора установлено, что организация не является арендатором муниципального имущества (нежилого помещения площадью 32 кв.м, расположенного по адресу: <...>). С 23.08.1990 организация занимала спорное помещение на основании договора безвозмездного пользования.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд российской Федерации в пункте 4 Информационного письма от 05.11.2009 N 134, безвозмездное пользование государственным или муниципальным имуществом, осуществляемое субъектом малого или среднего предпринимательства, не порождает у последнего права на приобретение.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2009 по делу №А53-941/2009 15АП-6412/2009 суд установил, что договор безвозмездного пользования от 23.08.1999 № 009 на помещение расторгнут и обязал общественную организацию «Ассоциация «Азовский предприниматель» г. Азова освободить спорное нежилое помещение. Таким образом, до 03.09.2009 ассоциация пользовалась муниципальным нежилым помещением на праве безвозмездного пользования. Договор аренды, являющийся обязательным условием реализации преимущественного права в соответствии с Законом № 159-ФЗ и заключенный в установленном законом порядке, между сторонами отсутствует.

Данное обстоятельство также исключает применение к спорным правоотношениям положений Закона N 159-ФЗ. В пункте 11 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 N 134 "О некоторых вопросах применения Закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ" разъяснено, что ничтожной является любая сделка купли-продажи недвижимого имущества, заключенная с лицом, не отвечающим признакам, указанным в статье 3 Закона.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отнесения заявителя к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, отсутствии арендного пользования спорным имуществом и правомерности в связи с этим отказа органа местного самоуправления в реализации преимущественного права заявителя на приобретение нежилых помещений являются правильными.

Таким образом, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления общественная организация «Ассоциация «Азовский предприниматель» г. Азова (ИНН <***>) отказать.

Взыскать с общественной организации «Ассоциация «Азовский предприниматель» г. Азова (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 2 000 рублей государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья Н.А. Жигало