Гражданский кодекс часть 1

Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в суд с иском к Администрации Цимлянского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1 684 844,54 руб. долга в связи с самовольным присоединением и пользованием системами водоснабжения.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Цимлянского района.

Представитель истца в предварительном заседании поддержал требования иска, представил письменные пояснения с учетом отзыва ответчика.

Представитель ответчика против иска возражал по доводам отзыва на иск.

Представитель третьего лица иск поддержал, по основаниям отзыва и дополнительных пояснений.

В судебном заседании судом в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен краткосрочный перерыв в течение дня до 12 часов 10 минут.

После окончания перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле суд установил следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с Постановлением Администрации Цимлянского городского поселения № 684 от 07.12.2017г. Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управления развития систем водоснабжения» (далее - ГУП РО «УРСВ» или Истец) наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения и транспортировки сточных вод на территории муниципального образования «Цимлянское городское поселение».

-осуществлять контроль за правильностью учета объемов поданной (полученной) холодной воды, объемов принятых (отведенных) сточных вод абонентом

-осуществлять контроль за наличием фактов самовольного пользования и (или) самовольного подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и принимать меры по предотвращению таких фактов.

05.07.2019г. сотрудниками ГУП РО «УРСВ» проведено обследование водопроводных сетей, подходящих к скверу «Аллея героев Цимлы», расположенному по адресу: <...>.

В ходе проверки в колодце обнаружено водопроводное присоединение, проектно-техническая документация на которое отсутствует. Договор на водоснабжение с ГУП РО «УРСВ» не заключен. Оплата за водоснабжение не производится. Водомер, обеспечивающий учет потребляемого ресурса, отсутствует. Посредством обнаруженного водопроводного присоединения осуществлялся полив сквера. В ходе проверки производилась фотосъемка.

Поскольку обследуемый объект - сквер «Аллея героев Цимлы» располагается на 21 метр южнее административного здания по ул. Ленина, д. 24, являющегося местом нахождения Администрации Цимлянского района, к участию в проверке был привлечен представитель, выделенный данной Администрацией - начальник СЭЗ ФИО3.

Обстоятельства, выявленные в ходе проверки, отражены в акте контрольного обследования № 115120 от 05.07.2019г., который подписан указанным представителем Администрации без замечаний.

По результатам обследования абоненту было предписано прекратить самовольное пользование: оформив проектно-техническую документацию на обнаруженное присоединение и заключив договор водоснабжения.

В связи с выявлением факта самовольного подключения и пользования системами централизованного водоснабжения, Истцом произведен расчет платы согласно пунктам п. п. 14 и 16 Постановления Правительства РФ от 04.09.2013 г. №776 «Об утверждении правил организации коммерческого учета воды, сточных вод».

03.09.2019 г. в адрес Администрации Цимлянского района направлено требование исх. № 2086 об оплате за потребленный в результате самовольного подключения ресурс.

06.09.2019 г. от Администрации Цимлянского района поступил ответ № 102/5295, согласно которому сквер «Аллея героев Цимлы» является собственностью
Администрации Цимлянского городского поселения и поэтому требования об оплате за
воду исполнены быть не могут.

Проверив доводы, изложенные в ответе Администрации района, и выяснив, что собственность на земельный участок с кадастровым номером 61:41:0010720, на котором размещается сооружения скульптурной галереи «Аллея Героев Цимлы», зарегистрирована за муниципальным образованием «Цимлянское городское поселение» с 08.02.2013 года.

В соответствии со статьей 36 Устава муниципального образования «Цимлянское городское поселение» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Цимлянского городского поселения, осуществляет Администрация Цимлянского городского поселения.

В связи с этим, требование исх. № 2700 об оплате ресурса, потребленного в результате самовольного подключения (Приложение 8), вручено Администрации Цимлянского городского поселения 12.12.2019г.

С 09.01.2020 г. выявленное по адресу <...> присоединение включено в договор № 244 холодного водоснабжения и водоотведения на 2020 год.

07.07.2020г. от абонента - Администрации Цимлянского городского поселения поступило заявление на опломбировку прибора учета, установленного в колодце по адресу <...> «Аллея героев».

09.07.2020 г. прибор учета по указанному адресу был опломбирован и принят к
коммерческому учету, что подтверждается актом контрольного обследования № 115458 от 09.07.2020 г. В акте отражен размер водопроводного ввода диаметром 25 мм.

До 05.07.2019г. проверок колодца, в котором выявлено незаконная врезка, по которой осуществлялось безучетное потребление ресурса, не проводилось.

Таким образом, руководствуясь требованиями п. п. 14, 16 Постановления Правительства РФ от 04.09.2013 г. №776 «Об утверждении правил организации коммерческого учета воды, сточных вод» расчетный объем ресурса самовольно (безучетно) потребленного за 576 дней: с 07.12.2017г. (дата начала осуществления Истцом деятельности на соответствующей территории) по 05.07.2019г. (дата обнаружения незаконной врезки) составил 29 299,97 м² на сумму 1 684 844,54 рубля 54 копейк.

12.12.2019 года в адрес Ответчика направлена претензия (исх. 2700 от 10.12.2019 года) с требованием оплатить образовавшуюся задолженность. Данную претензию Ответчик оставил без удовлетворения, задолженность за период самовольного потребления ресурса не оплатил.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с иском о взыскании с Администрации Цимлянского городского поселения 1 684 844,54 руб. долга в связи с самовольным присоединением и пользованием системами водоснабжения.

Ответчик иск оспорил, указав в представленном отзыве на следующее.

Администрация Цимлянского городского поселения самовольное присоединение и бездоговорное использование централизованной системы водоснабжения никогда не осуществляла.

На территории земельного участка с кадастровым номером 61:41:0010720:100 расположена скульптурная портретная галерея «Аллея героев Цимлы» и никаких водопроводных колодцев на территории данного земельного участка нет. Из схемы расположения водопроводных колодцев в районе земельного участка с кадастровым номером 61:41:0010720:100 видно, что водопроводные колодцы располагаются за границей земельного участка с кадастровым номером 61:41:0010720:100.

Наличие права собственности Администрации Цимлянского городского поселения на скульптурную портретную галерею «Аллея героев Цимлы» не свидетельствует о самовольном присоединении и (или) пользовании Администрации Цимлянского городского поселения централизованной системой водоснабжения.

Поливом скульптурной портретной галереей «Аллея героев Цимлы» сотрудники Администрации Цимлянского городского поселения никогда не занимались и не занимаются, в том числе и в связи с отсутствием в штатном расписании Администрации Цимлянского городского поселения соответствующих должностей.

Акт контрольного обследования № 115120 от 05.07.2019 года составлен с участием представителя Администрации Цимлянского района ФИО3., который не является представителем Администрации Цимлянского городского поселения. Из данного акта не следует, что самовольное присоединение и водопотребление осуществлено именно Администрацией Цимлянского городского поселения. Сотрудники Администрации Цимлянского городского поселения при составлении данного акта не присутствовали.

По мнению ответчика, из фототаблицы к акту контрольного обследования № 115120 от 05.07.2019 года видно, что неустановленное лицо осуществляет полив зеленых насаждений возле автомобильной дороги, однако, данная территория расположена за границами скульптурной портретной галереи «Аллея героев Цимлы» и поливается сотрудниками Администрации Цимлянского района.

Доказательств, позволяющих установить самовольное присоединение и бездоговорное использование в указанный период централизованной системы водоснабжения именно Администрацией Цимлянского городского поселения истцом не представлено.

Истцом при расчёте задолженности допущены ошибки.

Также ответчик заявил о пропуске срока исковой давности.

Как указал ответчик, поскольку иск предъявлен в суд 12 мая 2021 года, то в отношении суммы задолженности за период с 07.12.2017 по 11.05.2018 года в размере 385120,49 рублей трехлетний срок исковой давности истек.

Третье лицо иск поддержало, указав в представленном отзыве и дополнительных пояснениях на следующее.

Как видно из материалов дела, публичной кадастровой карты, колодец, в котором зафиксировано самовольное пользование системами водоснабжения, находится на территории, одновременно являющейся территорией общего пользования Цимлянского городского поселения и прилегающей территорией к сооружению «скульптурная портретная галерея «Аллея Героев Цимлы», собственником которого является ответчик.

В соответствии с п. 19 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относят, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территориипоселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с п. 5.3 правил благоустройства территории муниципального образования «Цимлянское городское поселение», утвержденных решением Собрания депутатов Цимлянского городского поселения от 17.11.2015 № 118, работы по благоустройству, содержанию и уборке (включая покос сорной растительности) территорий общего пользования, находящихся в собственности муниципального образования «Цимлянское городское поселение», осуществляются специализированными организациямина основании муниципального контракта, заключаемого Администрацией Цимлянского городского поселения в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в пределах средств, предусмотренных на эти цели в местном бюджете.

В соответствии с п. 5.4 вышеуказанных правил, работы по благоустройству, содержанию и уборке земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам,индивидуальным предпринимателям на праве собственностиили ином вещном праве, а также прилегающих к ним территорий(в том числе очистка от смета, пыли, мелкого бытового мусора, подметание тротуаров, стрижка газонов, скашивание сорных и карантинных растений, полив зеленых насаждений и газонов,сгребание опавшей листвы, уборка снега, обработка противогололедными материалами), производятсяфизическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями за счет их средств, их силами или с привлечением третьих лиц в соответствии с гражданским законодательством. При этом, в силу пп. 13 п. 55правил, для зданий, строений и сооружений прилегающая территория определяется по всему периметру отведенной территории: с обращенной к проезжей части стороны - шириной до примыкающего края проезжей части автомобильной дороги.

Администрацией Цимлянского городского поселения не оспаривается тот факт, что спорный колодец находится на территории между скульптурной портретной галереей «Аллея Героев Цимлы» и автомобильной дорогой, т.е. является прилегающей территорией к сооружению, собственником которого является ответчик, в связи с чем, обязанности по содержанию данной территории, в том числе и полив зеленых насаждений целиком и полностью возлагаются на ответчика.

Кроме того, по данным официального сайта единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru/), между ответчиком и специализированной организацией Обществом с ограниченной ответственностью «Коммунальщик», за период с 2017г. - по настоящее время ежегодно заключаются муниципальные контракты на проведение работ по содержанию парковых зон, скверов на территории Цимлянского городского поселения; по благоустройству и содержанию зеленых насаждений на территории Цимлянского городского поселения, объектом исполнения которых является, в том числе, скульптурная портретная галерея «Аллея Героев Цимлы» и прилегающая территория. Одним из видов работ, согласно данных контрактов, является посадка цветов в клумбы, полив зеленых насаждений.

Таким образом, полномочия и обязанности по содержанию скульптурной портретной галереи «Аллея Героев Цимлы» и прилегающей к ней территории, а также территории общего пользования Цимлянского городского поселения, в силу ст. 210 Гражданского кодекса, Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложены на ответчика.

Администрация Цимлянского района никогда не осуществляла полив зеленых насаждений из спорного колодца, не осуществляла работы по содержанию скульптурной портретной галереи «Аллея Героев Цимлы». Иное повлекло бы необоснованное расходование бюджетных средств, что является нарушением норм действующего законодательства.

Сотрудник Администрации Цимлянского района, ФИО3, указанный в акте контрольного обследования № 115120, привлечен в качестве представителя абонента ошибочно.

Кроме того, заключая с истцом договор холодного водоснабжения и водоотведения от 09.01.2020 № 244 и устанавливая прибор учета в спорном колодце, ответчик подтвердил имеющуюся потребность в данном водопроводном присоединении для целей полива сквера «Аллея Героев Цимлы».

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что самовольное присоединение и пользование системами водоснабжения из спорного колодца осуществлялось для целей полива скульптурной портретной галереи «Аллея героев Цимлы».

Ответчик вводит суд в заблуждение, указывая на то, что поливом скульптурной
портретной галереи «Аллея героев Цимлы» сотрудники Администрации Цимлянского
городского поселения никогда не занимались и не занимаются. Наличие права
собственности и заключенные и исполненные муниципальные контракты на
обслуживание вышеуказанного сооружения свидетельствуют о том, что полив аллеи из спорных колодцев мог осуществляться по распоряжению должностных лиц Администрации Цимлянского городского поселения и только с их согласия. Таким образом, неверно утверждение о том, что Администрация Цимлянского городского поселения не причастна к спорному самовольному присоединению.

Нельзя считать допустимым доказательством по делу показания свидетеля
ФИО3., который утверждает, что полив аллеи осуществлялся сотрудниками
Администрации Цимлянского района по распоряжению главы Администрации
Цимлянского района.

Указанный свидетель на момент составления акта являлся сотрудником Администрации Цимлянского района, работал в должности начальника службы эксплуатации зданий (далее «начальник СЭЗ»). Согласно структуре Администрации Цимлянского района и должностной инструкции в своей деятельности начальник СЭЗ подчиняется Управляющему делами Администрации Цимлянского района. Согласно п. 2.9 должностной инструкции, начальник СЭЗ организует работу сторожей, дворников, уборщиков служебных помещений и выполняет работы по организации табельного учета, составлению графиков отпусков и распорядка рабочего дня обслуживающего персонала.

Согласно аудиопротоколу судебного заседания от 16.09.2021, свидетель утверждает, что поливом аллеи занимались сотрудники Администрации Цимлянского района (дворники). Однако, на вопрос истца, знает ли он лиц изображенных на фотографиях, сделанных в момент выявления факта самовольного пользования системами водоснабжения, свидетель ответил - «нет». На вопрос поливал ли он лично - ответил «нет». Таким образом, в показаниях свидетеля имеются противоречия: при утверждении, что аллея поливается сотрудниками (дворниками) Администрации Цимлянского района, свидетель не знает их лично, не мог назвать их фамилии, в то время как в соответствии с должностными полномочиями они являлись его подчиненными, что означает ограниченную осведомленность свидетеля о фактах, являющихся предметом исследования по делу.

Свидетель вводит суд в заблуждение, утверждая, что указание на полив ему дал глава администрации Цимлянского района. Никаких распоряжений, устных или письменных, относительно полива скульптурной портретной галереи «Аллея героев Цимлы» Управляющий делами и Глава Администрации Цимлянского района никогда ни кому не давали.

В то же время, показания свидетеля подлежат сомнению и по тому факту, что супруга ФИО3 является сотрудником Администрации Цимлянского городского поселения, в связи с чем, свидетель может быть заинтересован в исходе дела.

Как уже было указано в отзыве на исковое заявление, сотрудник Администрации Цимлянского района, ФИО3, указанный в акте контрольного обследования № 115120, привлечен в качестве представителя абонента ошибочно. Наличие подписи ФИО3. в акте, подтверждает лишь факт обнаружения самовольного подключения и водопотребления.

Доводы ответчика о том, что сотрудники Администрации Цимлянского
городского поселения при составлении данного акта не присутствовали правового
значения не имеет.

Требования к составлению акта о самовольном пользовании централизованными системами водоснабжения законом четко не установлены, однако, исходя из положений пункта 63 Постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», законом не указано на обязательное наличие в акте подписи лица, осуществляющего самовольное пользование системой водоснабжения.

Таким образом, доказательств, позволяющих установить самовольное присоединение и бездоговорное пользование в указанный период централизованной системы водоснабжения именно Администрацией Цимлянского района ответчиком не представлено, У Администрации Цимлянского района отсутствовала необходимость в пользовании спорными системами водоснабжения.

Заключая с истцом договор холодного водоснабжения и водоотведения от 09.01,2020 № 244 и устанавливая прибор учета в спорном колодце, ответчик подтвердил имеющуюся потребность в данном водопроводном присоединении для целей полива сквера «Аллея Героев Цимлы». При разрешении спора должно учитываться последующее поведение сторон, По заявлению ответчика после выявления факта бездоговорного потребления ресурса между истцом и ответчиком подписан договор без каких-либо замечаний, в котором Администрация Цимлянского городского поселения выразила свою волю на включение в качестве объекта водоснабжения - сквера «Аллея Героев Цимлы» и получение условий для их подключения к централизованной системе водоснабжения и водоотведения.

В ходе рассмотрения дела судом был опрошен свидетель ФИО3, который указал на то, что распоряжение на полив ему дал глава администрации Цимлянского района.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в виду следующего.

В силу пункта 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления.

В силу правил статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 644 самовольное подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения" - присоединение к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) централизованной системе водоотведения, произведенное при отсутствии договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении) или с нарушением его условий;

самовольное пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения" - пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) централизованной системой водоотведения либо при отсутствии договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, либо при нарушении сохранности контрольных пломб на задвижках, пожарных гидрантах или обводных линиях, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента (при отсутствии на них приборов учета).

Пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 04.09.2013 N 776 "Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод" (далее - Правила 776) предусмотрено, что при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения коммерческий учет воды осуществляется расчетным способом.

В соответствии с пунктом 16 Правил 776 в случаях самовольного пользования централизованными системами водоснабжения применяется метод учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду. При этом период времени, в течение которого осуществлялось самовольное пользование централизованными системами водоснабжения, определяется со дня предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения в месте, где позже был выявлен факт самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, до дня устранения самовольного присоединения (прекращения самовольного пользования).

Как было указано выше, 05.07.2019г. сотрудниками ГУП РО «УРСВ» проведено обследование водопроводных сетей, подходящих к скверу «Аллея героев Цимлы», расположенному по адресу: <...>.

Как указывалось, 12.12.2019 года в адрес Ответчика направлена претензия (исх. 2700 от 10.12.2019 года) с требованием оплатить образовавшуюся задолженность. Данную претензию Ответчик оставил без удовлетворения, задолженность за период самовольного потребления ресурса не оплатил.

Согласно пункту 4 Правил №644 холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 35 Правил №644 предусмотрено, что абонент обязан обеспечивать учет получаемой холодной воды и отведенных сточных вод, если иное не предусмотрено договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения; незамедлительно сообщать организации водопроводно-канализационного хозяйства обо всех повреждениях или неисправностях на водопроводных и канализационных сетях, сооружениях и устройствах, приборов учета, о нарушении работы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно пункту 36 Правил №644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль за наличием фактов самовольного пользования и (или) самовольного подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения и принимать меры по предотвращению таких фактов.

В пункте 10 статьи 20 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также в пункте 14 Правил №776 указано, что коммерческий учет воды осуществляется расчетным способом при отсутствии прибора учета, в том числе в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Ответчик мог и должен был осознавать последствия самовольного пользования ресурсом, поставляемым на принадлежащий ему объект, а, следовательно, контролировать действия третьих лиц, находящихся на принадлежащем ему объекте, и принимать незамедлительные меры к устранению последствий таковых.

Следовательно, именно на Ответчика возложена обязанность по обеспечению учета ресурса, подаваемого на принадлежащий ему объект.

Ответственность за выявленное самовольное подключение и пользование должно нести лицо, в чьей собственности находится объект, на котором было выявлено нарушение, и которое на основании действующих норм об органах местного самоуправления наделено полномочиями и несет обязанности по содержанию скульптурной портретной галереи «Алея героев Цимлы» и прилегающей к ней территории.

Материалами дела (выписка из ЕГРН и Правила благоустройства МО «Цимлянское городское поселение») подтверждается факт того, что через выявленное незаконное присоединение осуществлялся полив территории (сквер «Аллея героев Цимлы»), принадлежащей Ответчику на праве собственности и обязанному нести ответственность за ее содержание.

Ответчик не отрицает, что после обнаружения и фиксации факта самовольного подключения и пользования, спорное водопроводное присоединение было узаконено им посредством внесения дополнительной точки присоединения в договор водоснабжения на следующий календарный год - 2020г. На данном присоединении Ответчиком установлены приборы учета, посредством которых производится оплата за потребленную через данное присоединение воду.

Довод Ответчика о наличии у него в спорный период муниципальных контрактов
с обслуживающей организацией на озеленение и уход за зелеными насаждениями,
включающего в себя работы по поливу из шланга поливомоечной машины, не
свидетельствует об отсутствии у Ответчика потребности в дополнительном поливе.

Так, согласно информации, размещенной на официальном сайте единой информационной системы закупок, муниципальные контракты с ООО «Коммунальщик» на проведение работ по содержание парковых зон, скверов на территории Цимлянского городского поселения (в числе которых числится и сквер «Аллея героев Цимлы») заключались Ответчиком не только в спорный период. Подписание между Истцом и Ответчиком договора водоснабжения на 2020 год, куда было включено и спорное присоединение, не помешало Ответчику в апреле 2020г. заключить типовой уже муниципальный контракт, содержащий в себе указание на необходимость проведения работ по поливу территории по адресу ул. Ленина, 24. Причем с увеличенным объемом работ по поливу из поливомоечной машины. Так, если в контракте на 2019г. для полива было предусмотрено 80 м³ воды, то уже в контракте на 2020г. - 193 м³воды.

Показания свидетеля ФИО3. - бывшего
сотрудника Администрации Цимлянского района, подписавшего акт контрольного
обследования, не могут быть признаны надлежащим доказательством по делу, поскольку
являются противоречивыми противоречащими иным имеющимся в деле доказательствам.

Так свидетель пояснил, что сам лично он полив не осуществлял. Заявил, что этим занимались его подчиненные. Вместе с тем, лиц, зафиксированных на фотографии опознать не смог.

Пояснения свидетеля о получении им от главы Цимлянского района распоряжения о поливе сквера «Аллея героев Цимлы» опровергается письменными пояснениями третьего лица, подписанными главой Администрации Цимлянского района, который заявляет о том, что таких поручений никому не давал.

Суд принимает доводы третьего лица о том, что Администрации района не было необходимости давать подобных поручений при наличии заключенных Ответчиком муниципальных контрактов со специализированной организацией на полив спорной территории.

Противоречат материалам дела и показания свидетеля и о том, что на момент проверки не было ясности относительно принадлежности сквера.

Как было указано выше, согласно выписке из ЕТРН, данная территория с 2013 года является собственностью Администрации городского поселения. Цимлянскому району данная территория не принадлежит. Свидетель, занимая должность начальника СЭЗ и имея доступ к правоустанавливающим документам, не мог не знать данного факта, информация о котором находится в общем доступе, и свидетель в силу своих должностных обязанностей должен был ею обладать. Данные показания свидетеля также опровергаются имеющимся ответом Администрации Цимлянского района от 06.09.2019 г. № 102/5295 на первоначальную ошибочно направленную в ее адрес претензию Истца. Администрация района располагала сведениями о том, что спорная территория сквера принадлежит на праве собственности другому лицу - Ответчику по делу.

Более того, поскольку согласно представленным третьим лицом доказательствам наличия заинтересованности между привлеченным Ответчиком свидетелем и сотрудницей Ответчика, являющейся свидетелю супругой, имеются основания оценивать критически показаниям свидетеля.

Участие в проверке 05.07.2019г. представителя Администрации Цимлянского района не может свидетельствовать о недействительности фактов, обнаруженных в ходе проверки и зафиксированных в акте № 115120 от 05.07.2019г.

Из указанного акта следует, что в колодце обнаружено водопроводное присоединение, проектно-техническая документация на которое отсутствует. Договор на водоснабжение с ГУЛ РО «УРСВ» не заключен. Оплата за водоснабжение не производится. Водомер, обеспечивающий учет потребляемого ресурса, отсутствует. Посредством обнаруженного водопроводного присоединения осуществлялся полив сквера «Аллея Героев Цимлы». При этом из данного акта не следует, что полив осуществлялся силами и средствами Администрации района.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 36 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее -Правила 644) организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право:осуществлять контроль за правильностью учета объемов поданной (полученной) холодной воды, объемов принятых (отведенных) сточных вод абонентом; осуществлять контроль за наличием фактов самовольного пользования и (или) самовольного подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и принимать меры по предотвращению таких фактов.

05.07.2019г. в ходе реализации сотрудниками ГУП РО «УРСВ» полномочий, предоставленных Истцу Правилами 644, при обследовании водопроводных сетей в районе ул. Ленина, д. 24 в городе Цимлянск обнаружен выходящий из колодца шланг, другой конец которого находится на клумбе сквера «Аллея Героев Цимлы» и посредством его ведется полив цветочных клумб и зеленых насаждений.

Поскольку обследуемый объект - сквер «Аллея героев Цимлы» расположен на 21 метр южнее административного здания по ул. Ленина, д. 24, являющегося местом нахождения Администрации Цимлянского района, к участию в проверке был привлечен представитель, выделенный данной Администрацией - начальник СЭЗ ФИО3.

Результаты, выявленные в ходе проверки отражены в акте контрольного обследования № 115120 от 05.07.2019г., подписанным указанным представителем Администрации без замечаний.

Ответчиком не представлено доказательств, опровергающих факты, установленные в ходе проверки 05.07.2019г., а также доказательств того, что участие в проверке сотрудника Администрации Цимлянского района каким-либо образом повлияло на результат проверки с учетом характера вменяемого Ответчику нарушения.

Аналогичную позицию поддержал пятнадцатый арбитражный апелляционный суд по делу № А32-26034/2018 в Постановлении от 13.08.2020г., оставленному без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.11.2020г.

Территория сквера «Аллея Героев Цимлы» не является изолированной, что вместе с тем, не означает, отсутствие вины ответчика в самовольном пользовании системами водопровода.

Ответчик в дальнейшем установил прибор учета в колодце, в котором ранее выявлено самовольное подключение.

Ответчиком также не предоставлено доказательств, свидетельствующих о наличии у иных лиц мотивации или иной заинтересованности в поливе не принадлежащей им территории. Действующим законодательством на организацию водопроводно-канализационного хозяйства не возложена обязанность по выяснению таких мотивов. В случае выявления фактов самовольного подключения и пользования организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана зафиксировать их. Учитывая отсутствие у организации водопроводно-канализационного хозяйства сведений о собственнике территории, на которой ведется самовольное пользование, сотрудниками организации водопроводно-канализационного хозяйства для фиксации выявленного нарушения правомерно привлечено лицо, которое числилось абонентом по данному адресу. С участием выделенного Администрацией района сотрудника и был составлен соответствующий акт.

Таким образом, нарушения в действиях сотрудников организации водопроводно-канализационного хозяйства в процессе фиксации выявленного нарушения отсутствуют.

Исходя из вышеизложенного, считаем факты, положенные в основу исковых требований доказанными материалами дела и просит требования ГУП РО «УРСВ» удовлетворит в полном объеме.

Ответчик указывает на пропуск истцом срока исковой давности в отношении суммы задолженности за период с 07.12.2017 по 11.05.2018 года в размере 385120,49 рублей.

В силу статьи 195 Гражданского кодекса исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса (пункт 1 статьи 196 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности (пункт 1 статьи 199 Гражданского кодекса).

На основании пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

На основании ст. 4 АПК РФ гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные сроки (или) порядок не установлены законом или договором.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" соблюдение сторонами обязательного досудебного порядка разрешения спора приостанавливает течение срока исковой давности. Таким образом, соблюдение сторонами предусмотренного законом претензионного порядка в срок исковой давности не засчитывается, фактические продлевая его на этот период

Из материалов дела усматривается, что в адрес ответчика направлялась претензия, следовательно, течение срока исковой давности приостанавливалось.

Акт контрольного обследования № 115120 датирован 05.07.2019г.

Ввиду того, что актом № 115120 от 05.07.2019г. установлен факт самовольного пользования ресурсом, то срок исковой давности надлежит исчислять с 05.07.2019г.

Согласно условиям договора водоснабжения и водоотведения №244 от 09.01.2020 абонент оплачивает полученную холодную воду и отведенные сточные воды до 10-го числа месяца, следующего за расчётным месяцем.

Настоящий иск направлен истцом через систему «Мой арбитр» 10.05.2021. Учитывая изложенные выше положения закона о сроке исковой давности, а также положения договора о порядке расчетом, суд приходит к выводу, что срок исковой давности не пропущен.

Поскольку истцу предоставлена отсрочка в уплате госпошлины по иску, а ответчик в силу положений статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины, судом государственная пошлина по иску не взыскивается с ответчика в доход бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Администрации Цимлянского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 1 684 844,54 руб. задолженности.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Овчаренко Н. Н.